淺談石油石化企業(yè)安全管理模式的轉變

劉炳新 馬向民 新疆石油學院

淺談石油石化企業(yè)安全管理模式的轉變

劉炳新 馬向民 新疆石油學院

安全管理模式是一個地區(qū)或單位，在摸索積累安全管理經驗基礎上運用現代安全管理理論與安全工作實踐相結合的產物，它具體體現了現代安全管理的理論和原則。安全管理的模式與一個國家的國情和安全監(jiān)督機制有關。各國對安全生產都非常重視，但是安全監(jiān)督機制不同，安全管理的模式差異很大。

20世紀后期90年代以來，我國推行的是“國家監(jiān)督、企業(yè)負責、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”的安全生產管理模式。隨著國家經濟體制轉變和政府管理職能的轉變，以及為了與國際接軌，我國的國家安全生產管理機制向著如下模式發(fā)展：遵循“國家－企業(yè)－員工”三方需要的原則，建立“五方結構”的國家安全生產管理模式，即國家、政府（行業(yè)）、社會（中介）、企業(yè)（法人或雇主）、工會（員工或雇員）的“五方結構”管理模式－國家監(jiān)督、政府（行業(yè)）監(jiān)管、中介服務、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的管理模式。《安全生產法》明確了國家安全生產總體運行機制歸納起來包括政府監(jiān)管與指導、企業(yè)實施與保障、員工權益與自律、社會監(jiān)督與參與、中介支持與服務等五個方面。

在安全生產管理模式中，企業(yè)責任是最基本的，企業(yè)安全生產的實現既是歸宿也是出發(fā)點。因此，企業(yè)自我規(guī)管和遵守國家法規(guī)是落實“五方結構”的關鍵；強化勞動者監(jiān)督意識和維護自身職業(yè)安全衛(wèi)生的權利與義務是“五方結構”的基礎；政府科學建規(guī)、立法，并依法客觀、公正進行監(jiān)督，則是“五方結構”的保障。

石油石化行業(yè)是一個高危行業(yè)，具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、點多線長等特點。易于發(fā)生火災、爆炸事故，生產中意想不到的毒氣危害及熱能傷害的可能性也較高。隨著中國石油石化工業(yè)的改革和發(fā)展，油田勘探開發(fā)區(qū)域不斷擴大，煉油裝置、化工裝置、油品儲運正在向規(guī)模化、大型化、集中化發(fā)展，油品銷售站點大多設置在人口密集地區(qū)和交通要道。

一、石油石化企業(yè)在安全管理上的特點

隨著石油石化企業(yè)的強化安全管理，各企業(yè)都采取了相應措施來加強安全管理。通過系統(tǒng)調查分析，我國石油石化企業(yè)在安全管理上有下列特點：

1、把安全目標作為企業(yè)目標的重要內容

我國石油石化企業(yè)把安全目標作為企業(yè)目標的重要內容。根據企業(yè)不同的組織和管理形式，企業(yè)把安全目標又落實到產品質量、工程質量、施工采油質量和服務質量、安全生產、事故控制等方面。但是，也有部分的廠長（經理）很難擺正安全目標與產量目標的關系，在生產任務比較緊的情況下，往往輕視甚至忽略了安全目標，這是一種比較危險的傾向。

2、設立安全管理的職能機構

部分企業(yè)建立了歸口管理安全工作的職能機構——安全與環(huán)保部（科），所有的企業(yè)都成立了安全生產委員會，對企業(yè)的安全工作進行全面指導和控制。但在實際運作過程中，大多數企業(yè)或多或少存在一些問題，主要情況有兩種：一是職能劃分不清，有些事情都想管、有些事情都不想管、有些事情該管又管不著，使得領導協(xié)調的任務很重；二是由于安全涉及企業(yè)活動的全過程、所有的部門和崗位，而每個部門有其主要職能，每個崗位有其主要職責，這樣，在很多情況下有些部門和崗位不能處理好其主要職能、主要職責與安全管理職能、職責的關系，導致安全隱患不能及時排除。

3、管理的手段和方法各具特點

各石油石化企業(yè)根據自身條件和生產特點，采取了相應措施，歸納起來，有下面一些方法和手段：一是嚴格的崗位責任制，將企業(yè)安全目標通過層層分解，落實到不同的部門和崗位，實施企業(yè)的全面管理；二是在企業(yè)內部形成安全保障的激勵和約束機制，主要的形式是檢查制度和獎懲制度；三是開展群眾性的安全質量管理小組活動（QC）通過不同層次、不同專業(yè)、不同工種的安全質量小組活動，不斷改進工藝技術，提高安全性；四是嚴把供應和協(xié)作關，企業(yè)對采購物資、產品、設備進行嚴格質量檢驗，對重大設備和重點產品實施駐廠監(jiān)造；對乙方單位的隊伍資質進行嚴格的評估，采用招標形式進行選擇，從而消除外部性的質量和安全隱患；五是強化宣傳教育，增強員工的安全意識等等；六是實行安全保證金制度，有效保證資金投入，加大隱患治理力度；七是堅持“四不放過”原則，切實加強事故監(jiān)督管理。同時樹立“任何事故的發(fā)生，都應歸咎為管理上的失誤”的理念。

二、石油石化企業(yè)的管理模式

和我國其他大型國有企業(yè)類似，其安全管理模式仍然包括以“管理為中心”的企業(yè)安全管理模式和以“人為中心”的企業(yè)安全管理模式。具體地講，有三種表現形式：

1、以崗位責任制為中心的管理模式

該模式的優(yōu)點是將質量、安全活動落實到個人，使企業(yè)員工承擔質量、安全責任；缺點是還沒有明確質量管理、安全管理在企業(yè)管理中的重要地位，企業(yè)管理的重心還是產量，從而使企業(yè)的質量目標、安全目標的實現很難得到保障。

2、以安全生產委員會為中心的管理模式

有助于進一步加強安全管理在企業(yè)中的地位，有助于進一步加強安全管理的領導和組織。模式不利的地方在于，企業(yè)的安全生產委員會屬于虛擬機構，沒有專門工作人員，使得企業(yè)的安全活動缺乏日常的指導和監(jiān)督。該模式運行的前提是嚴格的安全生產責任制、各下屬單位及所有員工高度的自覺性。

3、以專門職能部門與安全生產委員會

該模式是指企業(yè)成立安全生產委員會，對企業(yè)的安全工作的重大問題進行決策，對企業(yè)安全活動進行指導和監(jiān)督，另外，建立專門的質量安全管理機構，在企業(yè)安全生產委員會的指導下，對企業(yè)的質量活動、安全活動進行日常管理。

該模式更符合組織設計的基本原則，提高管理專業(yè)化程度，更有利于企業(yè)安全我國石油石化企業(yè)安全管理模式的探討目標的實現。該模式目前運用比較普遍。

4、HSE管理模式正在普遍推廣

隨著我國市場經濟體制的逐步完善，越來越多的石油企業(yè)正在加緊導入這些先進管理模式，進一步向國際標準靠攏。

我國石油石化企業(yè)在質量、安全管理上積累了一定的經驗，同時也有許多需要完善的地方，企業(yè)管理水平參差不齊。在新形勢下，石油企業(yè)迫切需要建立更科學、更先進的質量安全管理模式。

由于以往的管理是一種非系統(tǒng)性的管理，各要素之間相對比較孤立并在管理資源上存在著一定的競爭。而HSE體系是在系統(tǒng)管理理論的基礎上建立的。

20世紀90年代初，系統(tǒng)安全理論引入我國，由于系統(tǒng)安全管理的實施需要具備一定的軟、硬件條件，而在中國石油近年的HSE安全工作大量的得以應用。但值得注意的是，目前中國石油的許多企業(yè)安全管理工作仍處于傳統(tǒng)安全管理模式，對系統(tǒng)安全管理的理論研究和實踐應用還相對滯后。

在企業(yè)實際管理過程中，由于企業(yè)領導往往處于眾多目標的作用中，因此往往會出現在不同時期、不同環(huán)境下對各個目標的輕重選擇不同，因此在現場經常出現“安全第一”、“百年大計、質量第一”、“時間就是金錢、效率就是生命”等各種各樣比較片面的口號，這些口號說明我們的管理在系統(tǒng)管理的進程中還有很長的路要走。我們確認，管理中的眾多要素之間是相互關聯(lián)、相互作用、相互影響的。任何一個決策，任何一個方案、計劃的確立都不僅關系到組織及組織活動的成本目標，同時關系到質量目標、進度目標、內在目標、外在目標等各個方面，安全目標當然是其中很重要的一個環(huán)節(jié)。

HSE體系還應用了控制論及信息論的理論，將健康、安全與環(huán)境進行集成化的管理。HSE體系的應用不僅可以提高企業(yè)的職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理水平，同時，由于該體系設計的標準化運作模式和PDCA的循環(huán)管理理論，企業(yè)的綜合管理水平也會大幅提高。

在企業(yè)中推行HSE管理體系，能夠給企業(yè)帶來顯著的社會效益和環(huán)境效益。如今，無論哪個國家、地區(qū)的企業(yè)，若要參與國際石油市場的招標、投標，必須采用HSE管理體系，否則連參加招投標的資格都沒有，因而HSE管理體系有進入國際市場的“入場券”或“通行證”之說。HSE管理體系既是健康、安全、環(huán)境工作的飛躍的發(fā)展，又是管理者在生產經營、企業(yè)管理思想上的一次重大變革。中國已經加入WTO，產品競爭國際化已經成為現實，面對國外石化產品由國外競爭轉化為本土競爭，在本企業(yè)建立并實施HSE管理體系，與國際先進的管理制度接軌，增強企業(yè)產品在國內外市場上的競爭力，這是迎接國內外市場的挑戰(zhàn)是很重要一步。