加快城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展——訪中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所所長李秀玲

主持人：陳 瑞

主持人：陳 瑞

2010年4—5月，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源再生利用、再制造產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策密集出臺(tái)，形成了一股強(qiáng)有力的綠色浪潮。4月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》；5月4日，國家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》；5月12日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》；5月13日，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部等十一個(gè)部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。這些新政的出臺(tái)，印證了我國政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，力促循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模的決心。同時(shí)，也預(yù)示著資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)將在未來一個(gè)階段迎來黃金發(fā)展期。那么如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢，再生資源回收利用行業(yè)在快速發(fā)展期中又如何把握機(jī)遇。本刊就此問題對(duì)天津再生資源研究所所長李秀玲進(jìn)行了專訪。

主持人：近年來，為解決經(jīng)濟(jì)快速增長與資源環(huán)境約束的矛盾，我國政府力促經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建立。2010年4月和5月，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源再生利用、再制造產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策密集出臺(tái)，力度空前，令人矚目。請(qǐng)您談一談對(duì)當(dāng)前形勢的認(rèn)識(shí)。

李秀玲：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念在20世紀(jì)末引入我國，其核心是提倡資源的循環(huán)利用、高效利用和永續(xù)利用，同時(shí)降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和壓力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的良性關(guān)系。我國將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，通過不斷擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以及低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入2010年以來，尤其是近兩個(gè)月，發(fā)改委牽頭、多部門聯(lián)動(dòng)；以資源利用為核心、多領(lǐng)域突破；以投融資政策為先鋒、多政策出臺(tái)，這些新的動(dòng)向充分體現(xiàn)了我國政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的決心，并預(yù)示著循環(huán)經(jīng)濟(jì)將步入發(fā)展的新階段和快車道。

在資源循環(huán)利用、再生利用、綜合利用越來越被重視和強(qiáng)調(diào)的情況下，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展就成為滿足現(xiàn)實(shí)需求、順應(yīng)形勢發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。廢舊物品的再生利用活動(dòng)在我國有著悠長的歷史，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，回收利用行業(yè)一直處于社會(huì)底層，產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平及社會(huì)關(guān)注度不高，在當(dāng)今資源能源短缺、廢棄物造成的環(huán)境污染問題越發(fā)嚴(yán)峻的背景下，對(duì)廢舊物品進(jìn)行循環(huán)利用、再生利用和再制造的意義便更加顯著。不僅可以轉(zhuǎn)變資源粗放利用的模式，緩解當(dāng)前所面臨的資源短缺的問題，而且更重要的是這些活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)模化，能夠形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量，而且這種力量是指向可持續(xù)發(fā)展的，這一戰(zhàn)略意義是不容忽視的。可以預(yù)見，在“十二五”期間，甚至更長的時(shí)期內(nèi)，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)將迎來黃金發(fā)展期。

主持人：在循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有什么意義？

李秀玲：眾所周知，再生資源回收和利用是密不可分的，回收是利用的上游環(huán)節(jié)，為加工利用提供原料，回收渠道、流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)水平從一定程度上決定了下游加工利用的規(guī)模和運(yùn)行情況。如2010年5月12日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的通知》中，也提出示范基地要積極創(chuàng)新回收方式，通過自建網(wǎng)絡(luò)或利用社會(huì)回收平臺(tái)，形成覆蓋面廣、效率高、參與廣泛的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)，可見回收網(wǎng)絡(luò)的重要。自2006年起，商務(wù)部出臺(tái)相關(guān)文件推動(dòng)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，至2009年底，已經(jīng)先后在53個(gè)城市和11個(gè)集散市場開展了再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作，極大地推動(dòng)了我國再生資源回收體系的建立。但是，仍然可以看到，現(xiàn)有的回收網(wǎng)絡(luò)在建設(shè)規(guī)模、覆蓋范圍、運(yùn)行效率、與上下游的鏈接等方面，還存在很多不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足不斷增長的廢棄物回收利用需求。在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，原料的制約會(huì)越來越顯著，也就是說，社會(huì)廢棄物存量雖然非常大，且不斷增長，但是這些廢棄物能否以較低成本、較快速度、較大規(guī)模地集中到利用企業(yè)手中，仍然是一個(gè)問題。如果回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，便會(huì)對(duì)后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成瓶頸。

在回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，還需要提出和強(qiáng)調(diào)的就是“城鄉(xiāng)一體”的概念。二手物品從城市流入鄉(xiāng)村并不鮮見，廢舊物資集散市場、加工利用基地等建在城鄉(xiāng)結(jié)合部也非常普遍，但這些現(xiàn)象卻沒有引起我們的關(guān)注和思考。我認(rèn)為，在實(shí)踐中，廢舊物資和再生資源在城鄉(xiāng)之間流通往來，形成了數(shù)量龐大的物資流動(dòng)，其中蘊(yùn)含著巨大的價(jià)值和機(jī)遇。重視城鄉(xiāng)互通，加快建設(shè)城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)具有重要意義。首先，城鄉(xiāng)互通的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)可以充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)勢。城市具備生活廢棄物和工業(yè)廢棄物收集、運(yùn)輸、集中處理等的管理經(jīng)驗(yàn)，能夠較快獲得國家關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用等方面的指導(dǎo)和信息，擁有大量再生資源回收利用技術(shù)設(shè)備方面的科研力量，這些都是農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以借鑒和利用的。我國農(nóng)村地區(qū)有大量的廢棄物資源待開發(fā)，不僅包括秸稈等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，而且有廢舊農(nóng)用機(jī)械、舊家電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)廢舊設(shè)備等很多與城市廢棄物相似的廢舊物資，都可以加工轉(zhuǎn)化為資源。特別是隨著中華全國供銷合作總社主導(dǎo)的“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目的加快推進(jìn)，涵蓋農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和再生資源的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系逐步建立和完善起來，廢棄物資源化利用將會(huì)有很大的發(fā)展空間。而農(nóng)村的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)剛剛起步，從某個(gè)角度來講，這是巨大的機(jī)遇。

主持人：城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，那么它的建設(shè)內(nèi)容又包括哪些呢？

李秀玲：城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的工程，從大的方面來講，應(yīng)該包括兩項(xiàng)內(nèi)容。

一是硬件建設(shè)。硬件主要是指基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)，包括再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀加工中心、跨區(qū)域集散市場、綜合利用基地等。硬件是回收網(wǎng)絡(luò)的有形載體，是承載各種回收、加工、利用活動(dòng)的平臺(tái)。硬件建設(shè)應(yīng)該依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來進(jìn)行：回收網(wǎng)點(diǎn)要求分布合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備；分揀加工中心和跨區(qū)域集散市場需具備一定的道路、場地、加工車間、分類儲(chǔ)存庫等；綜合利用基地需具備加工車間、庫房、生產(chǎn)線、加工設(shè)備等。

二是軟件建設(shè)。軟件主要指運(yùn)行制度和支撐條件建設(shè)，包括供需信息的發(fā)布、員工職業(yè)技能的培訓(xùn)和鑒定、產(chǎn)品銷售渠道和市場前景的調(diào)研、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)與交流、成功經(jīng)驗(yàn)或模式的推廣與借鑒、相關(guān)政策的傳遞和解讀、發(fā)展規(guī)劃的制定等。這些內(nèi)容構(gòu)成再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行推手和重要支撐。

在我國，再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的硬件條件往往受到重視，但軟件建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。常常是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)前期，缺少市場調(diào)研和規(guī)劃；建設(shè)中期缺少標(biāo)準(zhǔn)和配套；建設(shè)之后缺少運(yùn)行條件和制度設(shè)計(jì)，很多已建網(wǎng)絡(luò)效率低下，有場無市，甚至無法運(yùn)行、變成“擺設(shè)”。軟件建設(shè)的缺失，使我國城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在一定程度上具有盲目性，造成了很多資源浪費(fèi)。

主持人：既然軟件對(duì)于城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)非常必要，而且與硬件建設(shè)相比較為滯后，那么應(yīng)該如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的軟件支撐呢？

李秀玲：就像前面所說，城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的加快建設(shè)期馬上就要到來，在這個(gè)時(shí)期，更要注重軟硬件建設(shè)的平衡和互補(bǔ)，尤其是讓軟件措施來指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合硬件建設(shè)，形成對(duì)硬件建設(shè)的托舉和支撐力量，促使城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)又好又快地建設(shè)起來。

在軟件實(shí)力構(gòu)建上，可以借鑒生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指圍繞著制造業(yè)產(chǎn)生的金融、物流、科技服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、會(huì)展宣傳服務(wù)等一攬子服務(wù)，它能夠?qū)χ圃鞓I(yè)的發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐，如果說制造業(yè)是硬件，那么生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是軟件。近幾年，我國部分發(fā)達(dá)省市越來越注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如上海和天津都將建設(shè)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)列入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，上海甚至還提出由生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)向服務(wù)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的思路。對(duì)于再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來說，同樣需要加強(qiáng)軟件建設(shè)，為基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)提供支撐。具體來說，主要包括以下幾個(gè)方面。

（1）物流服務(wù)。再生資源回收利用是一個(gè)從分散—集中—分散的過程，即原料分散、加工集中、銷售分散。在這個(gè)過程中，應(yīng)引進(jìn)供應(yīng)鏈管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，指導(dǎo)建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、高效有序的現(xiàn)代倉儲(chǔ)、物流體系。

（2）咨詢、信息服務(wù)。在集散市場、加工基地、再制造園區(qū)建設(shè)過程中，都需要前期的規(guī)劃和可行性研究，運(yùn)行中需要相關(guān)的制度配套。再生資源企業(yè)進(jìn)行回收、加工、利用活動(dòng)，需要技術(shù)、設(shè)備、原料和銷售渠道等信息，也要對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品及優(yōu)勢進(jìn)行宣傳，都需要借助平臺(tái)和媒介。

（3）教育、培訓(xùn)服務(wù)。再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，很大一部分是對(duì)原有的回收網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行梳理和提升，將社會(huì)零散的回收人員、加工作坊等進(jìn)行整合規(guī)范。而從事再生資源回收利用的人員多為農(nóng)民工，文化程度不高，對(duì)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺少認(rèn)識(shí)，也不了解回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)提高資源利用效率、消除二次污染、減少社會(huì)治安問題的意義和要求。因此，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，需要對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提升建設(shè)主體的意識(shí)和水平。

（4）政策宣傳服務(wù)。我國政府高度重視資源節(jié)約和高效利用，對(duì)資源循環(huán)利用、再生利用、綜合利用等方面都有很多政策引導(dǎo)，支持力度也非常大。同時(shí)，也出臺(tái)很多規(guī)章制度和政策措施，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，使之更加符合現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的要求。對(duì)這些政策的了解和認(rèn)識(shí)，能夠引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)更加健康、有序的發(fā)展。

除此之外，還有企業(yè)或區(qū)域之間成功經(jīng)驗(yàn)的推廣、技術(shù)研發(fā)和交流等都應(yīng)該納入軟件建設(shè)當(dāng)中。總之，在城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)兩手一起抓，用硬件建設(shè)承載軟件服務(wù)，用軟件服務(wù)托舉硬件建設(shè)，融合互動(dòng)，共同推進(jìn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。