為建設城市與農村再生資源回收利用體系而努力

商務部商貿服務管理司副司長 張蜀東

為建設城市與農村再生資源回收利用體系而努力

商務部商貿服務管理司副司長 張蜀東

大家都知道，當前氣候變化問題引起了全球各國的普遍重視。從全球來看，應對氣候變化、降低碳排放、節能降耗已成為一個全世界普遍關心的問題，也達成了一個共識，就是在今后的經濟發展中要進一步節能減排，降低能耗和消耗，積極應對氣候變化。從我國的實際情況來看，從黨和國家領導到社會各階層，對社會經濟結構的發展、對節能降耗、環境保護、資源綜合利用也達成一個共識，這也是我國今后經濟發展、社會發展一個不可改變的方向。中再生協會農業再生資源利用專業委員會在這樣的大背景下成立，必將在推動我國農業再生資源綜合利用方面發揮積極的重要作用；大會的召開，也必將在推動我國農業再生資源的利用和海峽兩岸的交流發揮著重要和積極作用。

商務部作為再生資源回收行業的主管部門，近年來著重抓了4個方面的工作。

第一，深入推進再生資源回收體系建設。

從2006年起，商務部就在全國啟動了第一批建設再生資源回收利用體系的試點，確定了26個試點城市，在全社會產生了廣泛的影響。部分試點城市初步形成了集回收、分揀、初加工三位一體的再生資源回收網絡體系。2008年又開始對部分城市進行階段性的審批、驗收。同時，在總結經驗的基礎上，2009年開展第二批的試點。以城市為重點，選擇在直轄市、計劃單列市和省會城市開展試點，取得經驗后逐步向地級以下城市推廣。第二批試點共確定了29個城市和11個集散市場。加上第一批開展試點的26個試點城市，到目前為止，商務部再生資源回收體系建設的試點單位已達到66個。值得一提的是，在試點城市中大多數是供銷合作社系統的再生資源公司及企業。

第二，積極進行再生資源行業的調查研究和規劃。

在2006，2007及2009年，我們陸續開展了再生資源回收行業調查研究工作，委托行業協會認真編制2008年中國再生資源回收行業年度報告。該報告在回顧2008年再生資源回收利用基本情況的基礎上，總結了2008年再生資源回收體系建設試點的成績與經驗，并對今后再生資源行業的主要努力方向和工作重點進行研究與探索，為2010年進一步推進再生資源利用工作打下了基礎。

第三，推動再生資源信息系統建設。

為了準確掌握各地再生資源回收體系建設情況（包括各地回收網點和數量、集散市場的建設進度等），也為宏觀管理和制定政策提供可靠依據，商務部開展了再生資源回收體系信息系統建設，將再生資源回收統計、分析、匯總功能、回收網點的整體規劃等，都納入到整個系統中，最終形成一套較為完善的再生資源回收管理系統。此外，還指導各地商務主管部門繼續完善再生資源回收經營者電子備案系統。2009年下半年起各地回收企業加快了備案申請進度，如上海市1800多家回收電子廢棄物企業都進行了備案。

第四，積極爭取國家有關政策的支持。

2009年1月1日起，再生資源回收行業由免征增值稅政策改為實行先征后退，2009年先退70%，2010年退50%。由于再生資源回收行業屬于微利行業，再加上金融危機的影響，再生資源行業陷入比較困難的境地。為了幫助行業解決困難，商務部會同發改委、財政部、工信部等部門，主動開展調查研究，幫助企業解決困難。如建議財政部積極完善退稅政策，縮短退稅周期，使企業盡快得到退稅資金，減輕回收企業資金占壓的負擔；建議2010年仍按70%退稅，最終由財政部、國家稅務總局根據國家財政稅收狀況來確定。另外，2009年上半年商務部與財政部聯合下發了《關于加快推進再生資源回收體系建設的通知》，確定了再生資源回收體系建設的指導原則、總體思路與目標，采取試點先行，以點帶面的指導方式，實現全國再生資源回收體系建設的平穩較快發展。2009年國家財政對消費、流通給予部分資金支持，商務部積極爭取，明確了由中央財政促進服務業發展專項基金對再生資源回收體系建設給予支持。前面所提到的試點企業都按不同的標準給予了一定資金扶持。商務部和財政部下發了《關于2009年促進服務業發展專項資金使用及資金管理有關問題的通知》，明確了試點城市建設任務及資金支持標準的內容，安排中央財政資金對工作成效好的并通過驗收的第一批12個再生資源回收體系建設試點城市和10個具有較強輻射作用的再生資源集散市場給予支持，這里面，也有供銷合作社系統的企業，這些政策措施的支持和國家財政資金的扶持，對提升回收行業的信心，幫助行業走出困境起到了積極作用。

雖然，我們在再生資源回收方面做了不少工作，但是工作的側重點還是在城市回收利用方面，在農村領域中涉及的范圍還很小。我國是個農業大國，農業是國家的基礎。2009年末召開的中央經濟工作會議和國務院常務會議，都把發展農村特別是城鎮化建設作為重點。可以預料，3～5年之內，城鎮化建設將在我國掀起一個高潮，因為中央的政策很明確。這將對發展農村經濟，促進農村發展，產生一個新的積極的推進作用。我想，農村的再生資源回收利用包含兩個大的領域：一個是農村工業、鄉鎮企業資源、生活資源回收再生利用；另一個是農業生產中廢棄物的再生利用，包括這次會議重點研討的農業農作物的綜合回收利用。從我國及全球經濟社會發展的趨勢看，農村再生資源回收利用將會放到一個越來越重要的位置，這也是一個十分寬廣的領域。因此，從我們工作的內容來看，今后再生資源回收利用要從特別重視城市轉到城市農村共同發展，從一般的工業與生活再生資源回收轉到城市與農村農業資源回收利用同時并舉。這是一個廣闊的市場，也是很有潛力和深度的市場，技術發展空間很大，新的技術、新的設備將會不斷涌現。

因此，農業廢棄物的綜合利用及無害化處理，是控制農業環境污染，改善農村環境，發展循環經濟，促進新農村建設十分重要的內容。可以預料，國家的政策導向將會向這方面傾斜。商務部今后將繼續和發改委、財政部、工信部、農業部等有關部門，以及供銷合作總社，積極協調配合，做好服務，為再生資源行業發展服務，我們打算近期內抓緊研究農村再生資源回收利用體系建設，抓好農村再生資源回收網絡建設工作。