積極推進低碳經(jīng)濟與大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟——訪北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟研究院院長劉興利

主持人：王 東

2009年12月7—18日，聯(lián)合國氣候變化大會在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行。此前，輿論將這次大會稱為“改變地球命運”的大會。來自全球192個國家的代表以及110名國家元首出席會議。盡管這次會議未能達成有法律約束力的協(xié)議，但是在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，氣候變化問題都將成為國際輿論關(guān)注的焦點。21世紀初，我國制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策。此后，我國領(lǐng)導(dǎo)人又多次強調(diào)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。那么，循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟是什么關(guān)系？本刊就此問題對北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟研究院院長劉興利進行了專訪。

主持人：近幾年來，我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)從理念變?yōu)樾袆?，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》已經(jīng)頒布執(zhí)行，國家級的循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位遍布全國各地。隨著2009年聯(lián)合國氣候變化大會的召開，低碳經(jīng)濟又成為人們熱議的話題。請您介紹一下，循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟產(chǎn)生的背景，它們之間有哪些相同之處，又有哪些不同之處？

劉興利：經(jīng)過近幾年的宣傳推廣，循環(huán)經(jīng)濟的理念和內(nèi)容大家都比較了解。但是，對低碳經(jīng)濟，很多人還不是十分熟悉。根據(jù)我們掌握的資料，“低碳經(jīng)濟”最早見諸于英國政府2003年發(fā)布的能源白皮書——《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭撰寫《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP 1％的投入，可以避免將來每年GDP 5％～20％的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2007年7月，美國參議院提出《低碳經(jīng)濟法案》，指出低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。2008年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定，當(dāng)年“世界環(huán)境日”（6月5日）的主題為：“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”。

按照現(xiàn)在通行的觀點，低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等手段，改變能源結(jié)構(gòu)，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少二氧化碳等溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟主要是指低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟模式，以降低溫室氣體排放為主要關(guān)注點，以建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以低排放、高能效、高效率為特征，以制定低碳政策、開發(fā)利用低碳技術(shù)和產(chǎn)品、采取減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)措施為核心內(nèi)容。它不僅強調(diào)減少溫室氣體排放，還能夠優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、擴大低碳產(chǎn)業(yè)投資、增加就業(yè)機會，促進經(jīng)濟繁榮。

循環(huán)經(jīng)濟是對新型發(fā)展經(jīng)濟方式的歸結(jié)與概括，是從經(jīng)濟活動實踐中產(chǎn)生和形成的。循環(huán)經(jīng)濟是一種理念，而遵循循環(huán)經(jīng)濟理念和“3R”原則（即“減量化、再利用、再循環(huán)”，是循環(huán)經(jīng)濟最重要的實際操作原則）探索形成的發(fā)展方式，就是循環(huán)經(jīng)濟模式。

可以看出，“循環(huán)經(jīng)濟”、“低碳經(jīng)濟”都是為了解決環(huán)境問題、能源問題，保證社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。它們的共同特點是：都是一種新的、重大的、影響深遠的經(jīng)濟發(fā)展模式，二者都需要高新技術(shù)的支撐，需要全社會的參與，都將改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人們的生活習(xí)慣。

如果從字面理解，“低碳經(jīng)濟”的關(guān)注點是氣候問題，其目標(biāo)是減少二氧化碳等溫室氣體的排放?！把h(huán)經(jīng)濟”的關(guān)注點既包括環(huán)境問題、能源問題，也包括科學(xué)、合理地利用資源。從更深層次分析，“低碳經(jīng)濟”與“循環(huán)經(jīng)濟”也有所區(qū)別。例如，近一段時期輿論熱議的一個詞“碳政治”或“碳政治時代”。為什么沒有人說“循環(huán)經(jīng)濟政治”，這也說明“低碳經(jīng)濟”和“循環(huán)經(jīng)濟”在更深層次上的不同。在后金融危機時代，由于面臨世界格局和全球經(jīng)濟秩序大調(diào)整、大變動，低碳經(jīng)濟的政治元素尤為突出，這是循環(huán)經(jīng)濟所沒有的。

主持人：我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的政策及其側(cè)重點體現(xiàn)在哪些方面？

劉興利：“循環(huán)經(jīng)濟”一詞在我國出現(xiàn)的時間是20世紀90年代中期。自2005年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》后，由國家發(fā)改委牽頭，會同原環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門大力推進循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作。2005年11月，國家在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市組織確立82家單位，正式開展第一批循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作。當(dāng)前，第二批循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作已經(jīng)開展，循環(huán)經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟極為熱門的關(guān)鍵詞。

我國“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％，而要實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)高投入、高消耗、高排放的經(jīng)濟增長方式，根本途徑就是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2009年1月1日，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》正式實施，今后一個時期內(nèi)我國循環(huán)經(jīng)濟將會穩(wěn)步發(fā)展，并不斷壯大為新興產(chǎn)業(yè)。

我們應(yīng)該認識到，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是自身工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快發(fā)展的迫切需要，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。其次，還要看到，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在世界經(jīng)濟格局中已經(jīng)占據(jù)了重要的地位，對世界的影響也在與日俱增。尤其是隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境、資源能源需求，甚至人口健康水平等方面，對世界的發(fā)展更是有著舉足輕重的影響。因此，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從某種角度來說，也是在間接為世界經(jīng)濟、社會發(fā)展做貢獻，體現(xiàn)了一個負責(zé)任的大國風(fēng)范。此外，我國對循環(huán)經(jīng)濟的探索、思考與實踐，其實也是在尋找一條有別于發(fā)達國家所經(jīng)歷的工業(yè)化道路——新型工業(yè)化道路，這對于廣大發(fā)展中國家來說，意義深遠。

在國家兩批試點示范單位帶動影響下，各地區(qū)、各行業(yè)的企業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等，在不斷探索中形成了許多符合循環(huán)經(jīng)濟理念和“3R”原則的新型發(fā)展模式——循環(huán)經(jīng)濟模式。它們共同的特點可概括為：一是原始資源投入少，并產(chǎn)生了可循環(huán)利用的資源；二是降低能耗，減少廢棄物排放，大大減輕了環(huán)境壓力；三是有效地拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，有利于產(chǎn)業(yè)聚集，在降低生產(chǎn)成本的同時拓展了盈利空間；四是為各種各樣的傳統(tǒng)增長模式轉(zhuǎn)變，找到全新的可持續(xù)使用的發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，與走新型工業(yè)化道路息息相關(guān)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要“抓手”，要在不斷探索中形成和完善。

循環(huán)經(jīng)濟理念，可以廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，可以影響人們的工作方式和生活習(xí)慣?？梢越Y(jié)合不同經(jīng)濟活動，創(chuàng)造出適用的新型模式。通俗地說，可以把循環(huán)經(jīng)濟看作是節(jié)儉經(jīng)濟、文明經(jīng)濟，可以節(jié)省環(huán)境付出，節(jié)約人力物力消耗，避免浪費等。但是我們應(yīng)注意到，所有這些節(jié)省是在一個不斷提升文明水平和科技水平的社會環(huán)境和氛圍中進行的。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在改變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，必然要帶來人們思維方式、工作方式、生活方式的巨大變化。

在減少溫室氣體排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，中國政府同樣給予了高度重視。2006年，我國第一部《氣候變化國家評估報告》發(fā)布。2007年，《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》發(fā)布。其明確指出：“氣候變化是國際社會普遍關(guān)心的重大全球性問題。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題?！?007年7月，溫家寶總理召開國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議和國務(wù)院會議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作，組織落實節(jié)能減排。2007年9月8日，胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）第十五次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，鄭重提出四項主張，明確提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”和“促進碳吸收技術(shù)發(fā)展”。2008年，溫家寶總理提出加強應(yīng)對氣候變化國際合作的五項主張：第一，必須堅持國際社會攜手合作應(yīng)對氣候變化；第二，必須堅持在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對氣候變化。當(dāng)前氣候變化主要是由于發(fā)達國家長期累積排放造成的，發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)改變不可持續(xù)的消費模式，大幅度降低溫室氣體排放，并幫助發(fā)展中國家走適合國情的可持續(xù)發(fā)展道路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的有機統(tǒng)一；第三，必須堅持“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則；第四，必須堅持聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)對氣候變化的行動，應(yīng)當(dāng)促進而不是阻礙各國尤其是發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟和消除貧困，應(yīng)當(dāng)有助于縮小而不是擴大各國之間的貧富差距和技術(shù)鴻溝，應(yīng)當(dāng)維護而不是損害國際社會的公平正義和社會和諧；第五，必須堅持依靠技術(shù)進步應(yīng)對氣候變化。2008年6月，中共中央政治局進行第六次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是“全球氣候變化和我國加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)”。胡錦濤總書記在主持會議時指出，一要大力落實控制溫室氣體排放的措施，堅持實施節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，強化能源節(jié)約和高效利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，不斷擴大森林覆蓋率；二要大力增強適應(yīng)氣候變化能力，繼續(xù)開展生態(tài)保護重點工程建設(shè)，加強氣候變化綜合影響評估；三要大力發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新的作用，加快減緩和適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域重大技術(shù)的研發(fā)和示范，加強應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究；四要大力健全應(yīng)對氣候變化的體制機制，完善應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)，要提高應(yīng)對極端氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測預(yù)警能力、抵御能力、減災(zāi)能力；五要大力提高全社會參與的意識和能力，營造全民應(yīng)對氣候變化的良好環(huán)境。

2009年9月22日，胡錦濤主席出席在紐約召開的聯(lián)合國氣候變化峰會時發(fā)表了《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的講話，其中提出四點主張：第一，履行各自責(zé)任是核心。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則凝聚了國際社會共識。堅持這一原則，對確保國際社會應(yīng)對氣候變化努力在正確軌道上前行至關(guān)重要。發(fā)達國家和發(fā)展中國家都應(yīng)該積極采取行動應(yīng)對氣候變化。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的要求，積極落實“巴厘路線圖”談判。發(fā)達國家應(yīng)該完成《京都議定書》確定的減排任務(wù)，繼續(xù)承擔(dān)中期大幅量化減排指標(biāo)，并為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供支持。發(fā)展中國家應(yīng)該根據(jù)本國國情，在發(fā)達國家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下，努力適應(yīng)氣候變化，盡可能減緩溫室氣體排放。第二，實現(xiàn)互利共贏是目標(biāo)。氣候變化沒有國界，任何國家都不可能獨善其身。應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，需要國際社會同舟共濟、齊心協(xié)力。支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，既是發(fā)達國家應(yīng)盡的責(zé)任，也符合發(fā)達國家長遠利益。我們應(yīng)該樹立幫助別人就是幫助自己的觀念，努力實現(xiàn)發(fā)達國家和發(fā)展中國家雙贏，實現(xiàn)各國利益和全人類利益共贏。第三，促進共同發(fā)展是基礎(chǔ)。發(fā)展中國家應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力，擺脫先污染、后治理的老路。同時，不能要求發(fā)展中國家承擔(dān)超越發(fā)展階段、應(yīng)負責(zé)任、實際能力的義務(wù)。從長期看，沒有各國共同發(fā)展，特別是沒有發(fā)展中國家發(fā)展，應(yīng)對氣候變化就沒有廣泛而堅實的基礎(chǔ)。第四，確保資金技術(shù)是關(guān)鍵。發(fā)達國家應(yīng)該擔(dān)起責(zé)任，向發(fā)展中國家提供新的額外的充足的可預(yù)期的資金支持。這是對人類未來的共同投資。氣候友好技術(shù)應(yīng)該更好服務(wù)于全人類共同利益。應(yīng)該建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作的良性互動機制，讓發(fā)展中國家用得上氣候友好技術(shù)。

主持人：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)大家比較清楚，請您介紹一下我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標(biāo)主要體現(xiàn)在哪些方面？

劉興利：按照《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，中國應(yīng)對氣候變化的總體目標(biāo)是：控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強，氣候變化相關(guān)的科技與研究水平取得新的進展，公眾的氣候變化意識得到較大提高，氣候變化領(lǐng)域的機構(gòu)和體制建設(shè)得到進一步加強。具體目標(biāo)包括：控制溫室氣體排放，增強適應(yīng)氣候變化能力，加強科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，提高公眾意識與管理水平。

中國已經(jīng)制定和實施了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，明確提出2005—2010年降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放、提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國家指標(biāo)。僅通過降低能耗一項，中國5年內(nèi)可以節(jié)省能源6.2億t標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放 15 億 t。

按照胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候峰會上講話精神，今后，中國將進一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施。一是加強節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4 000萬hm2，森林蓄積量比2005年增加13億m3。四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。

資料顯示，2010年我國將繼續(xù)實施應(yīng)對氣候變化國家方案。加強應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)和宣傳教育，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系；大力開展植樹造林等生態(tài)建設(shè)，努力增加森林碳匯。為促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，我國還將進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展核電、太陽能、風(fēng)電等清潔能源和可再生能源。

為積極推進低碳經(jīng)濟發(fā)展，我國還將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，出臺促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用的相關(guān)政策，編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，建立反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的評價指標(biāo)和統(tǒng)計制度。2010年，有關(guān)部門將對完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)有困難的地區(qū)加強督導(dǎo)，確保節(jié)能減排設(shè)施的有效運行。同時在全國范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動。此外，我國還將完善相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進節(jié)能減排；積極推進十大重點節(jié)能工程，全面實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，在做好財政補貼，推廣高效節(jié)能空調(diào)的基礎(chǔ)上，制定冰箱、洗衣機、平板電視、燃氣熱水器、電機等節(jié)能產(chǎn)品的財政補貼推廣實施細則。