2010年再生資源產業宏觀發展環境綜述

張菲菲，彭光晶

（中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津 300191）

進入21世紀以來，資源、環境對全球經濟社會發展的影響更加顯著，世界各國都提高了對資源的重視程度，并將資源的循環利用和高效利用作為節約資源、減少排放的重要切入點。在這個過程中，再生資源產業的重要作用越來越得到社會的認可和重視，我國已將再生資源產業作為新興戰略產業，創造良好的宏觀發展環境，促進其加快發展，發揮有效回收、精深加工和高值化利用的作用，提高資源利用效率，創造新的經濟價值。通過梳理2010年再生資源產業所面臨的宏觀發展環境，更加明確再生資源產業的戰略地位和重要意義，對其未來的發展方向做出合理預判，優化發展條件，創造發展機遇，推動該產業發揮更大的作用。

1 國際金融危機對再生資源行業的影響正在消退

2008年底，受國際金融危機的影響，再生資源價格出現了跳水式下跌，多數再生資源企業蒙受了損失，甚至有許多企業倒閉。需求市場大幅萎縮，銷量持續下降。同時，在資源價格不斷下跌的情況下，許多利廢企業轉而使用原生資源，使再生資源銷售量進一步下降，資源市場結構發生了變化，再生資源的市場基礎受到了一定程度的破壞[1]。進入2010年以來，再生資源市場漸趨穩定，但復蘇較慢，有些再生資源品種呈低迷狀態。再生資源價格有所回升，且波動漸小，趨于穩定，但始終沒有恢復到2008年的同期水平，市場觀望和交易僵持的氣息濃厚。但是，危機中蘊含著機遇，在價格低位徘徊、行業利潤減少的情況下，許多企業選擇擴大規模、提高技術或者擴大深加工，目的就是攤低生產成本，提升產品價值，延伸產業鏈。通過這些手段，儲備更多的能量，提升企業內在素質，獲得更加長遠的發展機遇。

2 再生資源企業逐步適應和接受稅收政策調整

2009年1月1日起，國家取消了再生資源回收企業所享受的免稅優惠，調整為2009年和2010年分別按70％和50％的比例將增值稅退給納稅人。盡管到現在新稅收政策的實施仍然受到爭議，但是大部分企業還是選擇調整自身，逐步適應稅收政策調整，在新的稅收框架下重新定位，自謀發展。許多企業在稅收新政出臺之前，就已經開始積極地自我轉變，實實在在做好市場，不斷在規范交易環境、加強市場檢查、塑造行業形象上下功夫。同時，地方政府也應對形勢，出臺一些保護再生資源回收利用企業的政策，為企業提供稅收減免和貼息。一些地區將稅收中地方支配的部分作為優惠條件，部分或者全部返還給企業，吸引再生資源回收利用企業投資。

3 對再生資源回收體系建設的政策支持力度不斷增強

建立和運行再生資源回收體系，能夠有效回收分散在社會各個角落的廢舊物資，為后續的分揀、加工和制造提供規模較大、供應穩定的原料，對再生資源產業的發展具有重要意義[2]。2010年，我國加大政策資金支持力度，促進再生資源回收體系建設，同時向加工利用環節延伸。2010年7月29日，財政部、商務部發布《關于組織申報再生資源回收體系建設項目等有關問題的通知》，支持部分城市開展再生資源回收利用體系建設，并支持區域性大型再生資源回收利用基地建設。其中，重點支持部分再生資源回收體系建設試點城市以龍頭企業為實施載體，建設標準化社區回收點、分揀加工中心、拆解中心等，打造穩定、高效、環保的城市再生資源回收利用體系，并鼓勵試點城市結合地方實際，探索城市再生資源回收利用的新型模式。可見，再生資源回收體系建設的目標不僅局限于回收貿易環節，而且擴展了再生利用的內容，同時政策資金支持方向更加明確，加工利用基地、重點項目、新型運行模式等都將成為政策支持的重點。

4 家電以舊換新的范圍逐步擴大

從2009年6月起，以北京、天津、上海、福州、長沙、江蘇、浙江、山東、廣東四省五市為試點，我國開始實施家電以舊換新政策。政策實施后，其拉動內需、擴大就業、促進節能減排和資源綜合利用的效果非常明顯。2010年6月3—4日，商務部、財政部、環保部聯合召開了全國家電以舊換新推廣工作會議，正式批準安徽等19個省市作為家電以舊換新推廣省，使家電以舊換新省市達到28個。2010年6月21日，商務部等公布《家電以舊換新實施辦法（修訂稿）》，將家電以舊換新政策推廣實施期暫定為2010年6月1日—2011年12月31日，并與2011年起實施的廢棄電器電子產品處理基金政策相銜接。實施辦法要求，在政策推廣普及之后，廢舊電器電子產品的回收、拆解應該更加規范、環保，通過規模化和產業化，充分利用廢舊電器電子產品中的高值物質，同時減少處理過程產生的污染。相關部門將加強宏觀調控和管理，對企業拆解處理能力、技術和污染防治水平進行規劃和規范，并通過基金、補貼等經濟手段，扶持那些經營規范、運營高效的企業。

5 “城市礦產”為再生資源產業提出新要求

2010年5月12日，國家發改委和財政部發布了《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》，提出要在5年內，在全國建成30個左右的“城市礦產”示范基地，天津子牙循環經濟產業區、湖南汨羅循環經濟工業園、廣東清遠華清循環經濟園、四川西南再生資源產業園區等7家區域性資源循環利用園區成為第一批試點。在通知中，技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強成為對城市礦產示范基地的基本要求，通知還提出示范基地應該可復制、可推廣、可借鑒，堅持多元化回收、集中化處理和規模化利用，要達到回收體系網絡化、產業鏈條合理化、資源利用規模化、技術裝備領先化、基礎設施共享化、環保處理集中化及運營管理規范化。這些亮麗的詞匯不僅是對城市礦產示范基地的要求，而且更加明確了再生資源分揀加工基地的發展方向和目標，它預示著再生資源產業將以向社會提供優質資源為定位，以加工利用為重點環節，向著產業化、現代化、標準化的方向邁進。

6 報廢機動車回收拆解成為再生資源產業拓展的新領域

隨著再生資源產業人才、技術、設備水平的提高，其加工利用領域也在不斷拓展，廢舊電池、廢燈泡、廢輪船等廢舊物資品種正在逐步進入再生資源產業的視野當中。2010年7月19日，國務院法制辦公布了《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》，修改了關于報廢汽車“五大總成”必須當作廢金屬交售給鋼鐵企業作為冶煉原料的規定，并重新確立報廢汽車回收拆解企業資格許可制度。報廢汽車的回收拆解是再生資源產業的新生領域，在這方面，再生資源企業的技術、裝備條件尚不完善，需要大量的引進和研發。同時報廢汽車的回收拆解必須符合規模、技術、環保、安全等多項要求，申請資質的企業必須具備資金、場地、設備、消防設施、專業技術人員以及廢棄物處理方案等條件。報廢汽車加工拆解項目以高新技術、專業化人才、高環保要求為起點，為再生資源產業開拓了新的業務領域。在再生資源產業加工領域不斷拓展的同時，技術、設備、資金、人才等產業要素的水平也在不斷提升，實現橫向和縱向的雙重飛躍。

綜上所述，圍繞再生資源回收和利用，宏觀政策調控和支持力度不斷增強，形成了推動再生資源產業發展的良好政策氛圍，再生資源產業的發展已經上升為國家戰略的重要組成部分。同時，再生資源產業也不再局限于回收和拆解，而是由多元化的政策引導，向著立體和縱深的方向發展，尤其是規模化回收、高值化利用、規范化經營、鏈條式發展等將成為再生資源產業下一步發展的重點。

[1] 張菲菲，李慧明.資源替代、價格聯動與產業風險[J].財經研究，2009，35(8)：60-68.

[2] 陳 瑞.加快城鄉再生資源回收網絡建設，推動資源循環利用產業發展[J].再生資源與循環經濟，2010，3(6)：1-3.