突出循環(huán)經(jīng)濟在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位——訪國家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光

主持人：王 東

國家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光在最近的一系列講話中重點強調(diào)這樣幾個觀點：循環(huán)經(jīng)濟一頭連著資源，一頭連著環(huán)境，可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長、資源節(jié)約和環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，是解決資源環(huán)境瓶頸約束的根本性措施，是實現(xiàn)綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式。為了更清晰地理解循環(huán)經(jīng)濟在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，以及今后國家將采取哪些有效措施，全力推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，本刊對何炳光巡視員進行了專訪。

主持人：您在最近的講話中多次提到循環(huán)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，請您重點介紹一下我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性究竟體現(xiàn)在哪些方面？

何炳光：當今世界正在發(fā)生重大變革，發(fā)展綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為國際趨勢，特別是這次國際金融危機爆發(fā)后，實施綠色新政，發(fā)展綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為國際共識。低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的實質(zhì)是能源、資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的改善，人與自然和諧相處。中國同許多國家一樣，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程當中面臨著資源環(huán)境約束不斷加大的問題，為了應對挑戰(zhàn)，中國將節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略目標，堅持走可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的道路。循環(huán)經(jīng)濟一頭連著資源，一頭連著環(huán)境，可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長、資源節(jié)約和環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，是解決資源環(huán)境瓶頸約束的根本性措施，是實現(xiàn)綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式。

循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展是人類社會對大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄傳統(tǒng)增長模式、消費模式深刻反省的結(jié)果，是人類社會探求可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇，目前循環(huán)經(jīng)濟越來越受到各國的重視，在許多國家的發(fā)展正方興未艾。

主持人：在我國“十一五”規(guī)劃即將結(jié)束的時候，請您回顧一下我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的突出特點和所取得的成就。

何炳光：中國政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，國家“十一五”規(guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一項重大的戰(zhàn)略任務，特別是2009年1月1日正式實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，標志著我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進入法制化的軌道。短短幾年時間，循環(huán)經(jīng)濟從理念到行動，在全國范圍內(nèi)得到了迅速的發(fā)展，在理論、實踐、政策扶持和制度創(chuàng)新上，都取得了一定的突破，主要表現(xiàn)在6個方面。

一是理論上有創(chuàng)新。近年來，社會各界從生態(tài)經(jīng)濟學、可持續(xù)發(fā)展理論等層面，不斷深化對循環(huán)經(jīng)濟的認識，創(chuàng)造出了中國特色的循環(huán)經(jīng)濟理論體系。這種特色主要體現(xiàn)在3個方面，首先中國把西方基于廢棄物循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟提升到了國家經(jīng)濟發(fā)展模式，把循環(huán)經(jīng)濟從早期的一種環(huán)境保護手段，上升為國家經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境保護的制度安排，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要舉措。其次，循環(huán)經(jīng)濟可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長的減物質(zhì)化?；谫Y源短缺的國情，在中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，首先強調(diào)的是資源的節(jié)約利用。為此，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》確定了減量化、再利用、資源化及減量化優(yōu)先的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展原則。這個原則跟德國、日本為代表的以再利用和資源化為主要原則的循環(huán)經(jīng)濟是有所不同的。第三，中國把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。據(jù)我了解，目前世界上還沒有其他國家把循環(huán)經(jīng)濟的地位和作用提高到這樣的一個高度來認識。

二是實踐上有突破。2005年和2007年，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開展了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟的試點，確定了178家試點單位，2008年國家發(fā)改委又確定了14家汽車零部件再制造的試點單位。據(jù)統(tǒng)計，全國已經(jīng)有533個市區(qū)縣，256個園區(qū)，1 352家企業(yè)成為省級以上的循環(huán)經(jīng)濟試點單位。通過試點培育了一大批循環(huán)經(jīng)濟的典型，探索出了企業(yè)、園區(qū)、社會三個層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。一些試點單位從產(chǎn)業(yè)布局和資源配置開始，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)學原理，進行產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)建、生產(chǎn)能力布局和產(chǎn)品設(shè)計，構(gòu)建了資源循環(huán)利用體系，提高了資源循環(huán)利用的效率，大大促進了節(jié)能減排。很多試點企業(yè)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟降低了成本，增強了競爭力，有些企業(yè)資源循環(huán)利用的產(chǎn)值和利潤已占據(jù)了半壁江山。目前我們正在總結(jié)、凝練循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的典型模式和案例，初步篩選出60個左右的典型案例和模式向全社會公布，我們可以自豪地說，很多模式具有世界影響力。大家知道，中國在開始搞循環(huán)經(jīng)濟的時候，引用的模式就是最典型的丹麥卡倫堡模式。經(jīng)過幾年的努力，中國循環(huán)經(jīng)濟模式不僅具有中國特色，而且具有世界影響。

三是法律上有規(guī)范。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要從理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，需要制定和完善有關(guān)的法律法規(guī)，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為各級政府和社會各界普遍遵循的行為準則。同時，要引導企業(yè)和公眾更加廣泛地參與到循環(huán)經(jīng)濟的實踐中。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》從2009年1月1日正式開始實施，這是繼德國、日本之后，世界上第三個專門就循環(huán)經(jīng)濟立法的國家?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》將減量化、再利用、資源化及減量化優(yōu)先作為重要原則，從政策、管理、技術(shù)等方面，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，提出了建立循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度，生產(chǎn)者延伸制度，抑制資源浪費等重要的基本制度。除了制定循環(huán)經(jīng)濟促進法以外，中國還制定了一系列促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。

四是政策上給予扶持。循環(huán)經(jīng)濟以節(jié)約資源和保護環(huán)境為目標，具有一定的公益性。僅僅依靠市場機制往往無法解決所有問題，這就要求在充分發(fā)揮市場激勵和約束的導向作用的同時，政府要制定和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融、投資、價格等方面的政策，引導社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟動態(tài)穩(wěn)定和長效發(fā)展。2004年以來，國家先后調(diào)整了部分礦產(chǎn)資源的資源稅額標準，提高了成品油、大排量汽車、木質(zhì)一次性筷子的消費稅，節(jié)能產(chǎn)品標識制度，發(fā)布了環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購以及節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購的有關(guān)辦法。發(fā)改委還會同有關(guān)部門，出臺了關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策的意見，支持循環(huán)經(jīng)濟的具體措施，力圖解決我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟投入不足和融資難的問題。

五是規(guī)劃上有引導。規(guī)劃先行，是中國發(fā)展各項事業(yè)的成功經(jīng)驗之一。循環(huán)經(jīng)濟與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦和環(huán)境狀況密切相關(guān)，科學規(guī)劃是循環(huán)經(jīng)濟更好發(fā)展的重要前提。前一階段，中央政府正式批復了甘肅及青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃，兩個規(guī)劃的批復對中國各地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有重要的示范借鑒作用。同時，幾年來國家發(fā)改委正式批復了27個國家循環(huán)經(jīng)濟試點省市的實施方案和規(guī)劃。這些方案和規(guī)劃廣泛吸納社會各界意見，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)各產(chǎn)業(yè)，從企業(yè)、園區(qū)、社會各層面，確定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域、重點工程和重大項目，有效引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，調(diào)動社會各界參與循環(huán)經(jīng)濟的積極性。

六是技術(shù)上有支撐。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，科技創(chuàng)新是動力，沒有先進技術(shù)的支撐，循環(huán)經(jīng)濟的目標也難以實現(xiàn)。無論是企業(yè)的清潔生產(chǎn)還是園區(qū)的循環(huán)化改造，無論是資源的高效利用還是廢棄物的再生利用，都離不開科技進步與創(chuàng)新。中國政府將循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)列入相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，并實施了一系列的重大科技支撐項目，編制了重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟支撐技術(shù)。應當說循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，特別是在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，以及延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)連接技術(shù)等等方面有了長足的進步。

主持人：您在一些文章中談到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還有一段比較長的路要走。今后國家及有關(guān)部委將采取哪些更加有力的措施，促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模？

何炳光：中國已經(jīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，下一步國家將進一步突出循環(huán)經(jīng)濟在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，采取更加有力的措施，促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。總體考慮是貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟促進法，堅持資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，在國民經(jīng)濟生產(chǎn)、流通和消費等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)減量化、再利用和資源化，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系和綠色消費模式，真正形成可循環(huán)、高效率、低消耗、少排放的發(fā)展道路，具體來說，將重點推動三個方面的工作。

一是推動國民經(jīng)濟存量循環(huán)化改造，對重點企業(yè)要按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，改造技術(shù)、工藝設(shè)備和管理；推動企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部的能源梯級利用，促進產(chǎn)業(yè)集聚，物質(zhì)循環(huán)。二是推動國民經(jīng)濟增量循環(huán)化構(gòu)建，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；不僅在存量上要做文章，而且在增量上也要下功夫。推動規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等各個環(huán)節(jié)，遵循循環(huán)經(jīng)濟的理念，實現(xiàn)縱向延伸、橫向結(jié)合的資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源循環(huán)經(jīng)濟的模式。三是推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)包括產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用和資源的再生利用等，下一步將以城市礦產(chǎn)、再制造、建筑廢棄物等為重點領(lǐng)域，實施相應的重大工程，構(gòu)建資源利用的社會循環(huán)體系，實現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域和跨國際的循環(huán)利用。

主持人：請您具體談談再制造產(chǎn)業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義？

何炳光：再制造在中國，尚屬于起步階段。目前先從14家汽車零部件再制造開始，通過試點項目的支持及政策的研究，希望有一個良好的起步。下一階段，將考慮把再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為國家推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要內(nèi)容。同時要考慮中國的國情及再制造產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展的階段特征。我們認為，要使再制造產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展，必須要多管齊下，也就是說要綜合地運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段來加以推進。

國家發(fā)改委作為全國循環(huán)經(jīng)濟的綜合管理部門，正在按照國務院的要求，會同有關(guān)部門推進國家再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要考慮有9個方面，可以把它概括為36個字。第一，宏觀指導。我們正在起草制定關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，并將會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布，以推動全國再制造產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。第二，規(guī)劃引路。要通過編制全國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，來明確目標，找準重點，強化舉措。第三，試點探路。深化試點示范，研究擴大試點范圍，也就是從汽車零部件的再制造試點，擴大到工程機械、礦山機械產(chǎn)品，以及有關(guān)的辦公用品，比如復印機用的硒鼓就是很好的再制造領(lǐng)域，探索有中國特色的再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。第四，政策支持。研究有關(guān)的財稅政策，在資金、項目的安排上給予必要的支持。第五，監(jiān)管保障。要通過完善汽車零部件標識管理制度，規(guī)范回收體系。監(jiān)管重點要解決再制造的舊件從哪來，再制造產(chǎn)品往哪去，渠道要能夠暢通，質(zhì)量要有保證，真正做到有序運作。第六，自主創(chuàng)新。中國的再制造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，盡管起步不早，但是水平不低。可以毫不夸張地說，我國很多再制造技術(shù)在世界上是處于領(lǐng)先水平的，在這一領(lǐng)域，我們要繼續(xù)推進產(chǎn)學研相結(jié)合，特別是要示范推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中國特色的再制造技術(shù)。第七，標準準入。要通過加快制定再制造的相關(guān)標準，包括技術(shù)標準、基礎(chǔ)標準等，真正使我國再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠按照標準行事。第八，法規(guī)規(guī)范。破解有關(guān)再制造的障礙和難題，逐步建立起相應的法律法規(guī)體系。第九，提高意識。動員全民，真正通過宣傳來提高公眾的接受程度，形成全社會愿意用、敢用、會用再制造產(chǎn)品的社會氛圍。我們相信，有全社會的共同努力，再制造產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的春天就不會遠了。

主持人：2010年是“十一五”最后一年，為了實現(xiàn)節(jié)能減排目標，還需要做哪些攻關(guān)？

何炳光：在“十一五”的最后一年里，為了完成“十一五”節(jié)能減排目標，首先需要明確目標責任，大力淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉大量高耗能、高污染的小火電機組，嚴控兩高行業(yè)的增長。其次，需要加快節(jié)能減排重點工程的實施。比如合同能源管理等工程項目的建設(shè)，加大政府對其多方面支持。推廣節(jié)能產(chǎn)品，重點實施汽車、電機等節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄。建立補貼試點，加大節(jié)能燈等節(jié)能減排工程的推廣范圍。加強建筑、交通等公共領(lǐng)域的節(jié)能舉措。加大宣傳，樹立典型，揭露反面案例，以政策的手段和社會的監(jiān)督共同達到節(jié)能減排的目標。

目前，我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達到了2萬億產(chǎn)值，在此基礎(chǔ)上，需要充分發(fā)揮市場的導向作用，以重點的節(jié)能工程為依托，發(fā)揮市場機制的重要作用。建立節(jié)能環(huán)保融資、管理、服務等服務公司，建設(shè)城市垃圾、能源礦產(chǎn)、資源綜合利用以及能源化產(chǎn)品的示范基地。

同時還要完善政策體系、稅收體系以及強制采購等舉措，強化技術(shù)支撐、技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化以及推廣應用。調(diào)整運營模式，規(guī)范CDM機制，建造合理公平的節(jié)能空間。