固原市水土流失現狀及防治對策

王立明,王 偉

(1.寧夏水利廳水土保持局,寧夏銀川 750001;2固原市水務局,寧夏固原 756000)

固原市水土流失現狀及防治對策

王立明1,王 偉2

(1.寧夏水利廳水土保持局,寧夏銀川 750001;2固原市水務局,寧夏固原 756000)

水土保持;生態建設;防治對策;固原

固原市是全國生態問題最為突出、生態系統最為脆弱的地區之一,全市水土流失面積 8 008 km2,占土地總面積的 76%,土壤侵蝕模數多在 2 000～10 000 t/(km2·a)之間,年均輸入河道的泥沙達 4 200萬 t。目前全市累計治理水土流失面積 5 246 km2,占水土流失面積的 65.5%,其中保存合格的治理面積占水土流失面積的 50%左右。該市水土保持生態建設存在的主要問題是:治理任務艱巨,投入不足;發展不平衡,領導重視不夠;人為水土流失依然存在,監督執法不力;水土保持科研和管理工作薄弱。針對存在的問題提出了今后水土保持生態建設發展的對策。

1 水土流失現狀

固原市地處寧夏南部山區,屬黃土丘陵溝壑區,土地總面積 10 537.5 km2,總人口 145.6萬人。境內丘陵起伏、溝壑縱橫、梁峁交錯,川、塬、溝、臺、壕、掌、山坡等多種地形交錯分布,地勢高寒,干旱少雨,水資源貧乏,土地貧瘠,植被稀疏,水土流失嚴重,自然災害頻繁,生態環境十分脆弱,是全國生態問題最為突出、生態系統最為脆弱的地區之一。加上地處內陸,地面少資源,地下少礦藏,工業、商業、經濟均不發達,是一個生產條件差、貧困落后的農業地區,素有“苦甲天下”之稱,是國務院確定的“三西”地區之一,所轄 4縣 1區都屬國家級貧困縣區。

固原市農業生產條件差,人均土地 0.72 hm2,農民人均耕地 0.33 hm2(其中人均水地 0.02 hm2、旱作基本農田 0.15 hm2),坡耕地面積占耕地總面積的 45%。各業用地所占的比例為:農地占 32.0%,林地占 27.2%,草地占 19.6%,未利用地占11.2%,其他用地占 10.0%。2008年人均產糧 382 k g,農民人均純收入僅 2 503元,是寧夏全區平均數 3 681.4元的 68%,是全國平均數 4 760.6元的 52.6%。年人均收入在 1 350元以下的貧困人口還有 55.7萬人,占全市農業總人口 127.8萬人的43.6%,占全區貧困人口的 50%?，F人口密度達 138人/km2,有的縣高達 186人/km2,大大超過半干旱地區 20人/km2、干旱地區 7人/km2的承載能力,聯合國專家考察后認為該地區大部分是不適合人類居住的地方。

固原曾被稱作“糧倉、油盆”,說明當時人與自然的矛盾尚未激化。近幾十年來人口劇增,導致掠奪式生產,出現了濫伐、濫牧、濫挖、濫墾、超載放牧等行為,使天然植被受到嚴重破壞,生態環境惡化,水土流失加劇。全市水土流失面積 8 008 km2,占總面積的 76%,土壤侵蝕模數多在 2 000～10 000 t/(km2·a)之間,年均輸入河道的泥沙達 4 200萬t。現全市 60%以上的農民生活在水土流失區,這里農業生產條件差,十年九旱,靠天吃飯,是脫貧致富的難點和重點地區。固原市水土流失區農民生產生活條件的改善和脫貧致富問題關系到全市乃至全區經濟的發展。

水土流失是固原市的頭號生態環境問題。固原市的水土流失從流失意義上講流失的不僅是水土,而且是山區人民的口糧和現金,甚至流失的是山區人民祖祖輩輩解決溫飽的夢想和實現富裕的希望。嚴重的水土流失是造成固原市生態環境惡化、區域經濟落后、人民生活貧困的主要根源,是制約全市經濟社會可持續發展的重要因素。

2 水土保持生態建設存在的問題

改革開放以來,固原市堅持以小流域為單元,實行山水田林草路統一規劃、綜合治理、高效開發,取得了明顯的生態、經濟和社會效益,在改善農業生產條件、改善生態環境、減少入黃泥沙、實現人與自然和諧相處、建設生態文明中發揮了巨大的作用。據統計,全市累計治理水土流失面積 5 246 km2,占水土流失面積的 65.5%,其中保存合格的治理面積占水土流失面積的 50%左右。固原市水土保持生態建設雖取得了很大的成績,但與鄰近的平涼、定西、天水等地市相比,在認識深度、治理程度、治理質量、典型樹立、科技應用、效益發揮上都還存在一定的差距,尤其在開發治理效益上差距較大,目前存在的問題主要有以下幾點。

2.1 治理任務艱巨,投入不足

固原市水土流失面積大、流失強度高,目前僅完成治理任務的一半,剩下需要治理的是水土流失嚴重、治理難度大的地方,特別是坡耕地、荒坡地、侵蝕溝水土流失十分嚴重。坡耕地需要修建成基本農田,溝道需要建設淤地壩等控制性工程,需要在溝坡、溝頭布設林草和其他防治措施?，F已完成治理的部分面積中,還存在著治理標準低、措施質量差、保存率低等問題,特別是林草措施的更新、補植和控制性水土保持治溝骨干工程的管理、維護等問題突出。由于資金投入不足,存在措施綜合配套不夠、進度慢、周期長、鞏固率低、效果不明顯的問題。如果按照過去的治理速度和技術水平,還需要幾十年的時間才能將水土流失區治理一遍。顯然,這樣的治理速度與實現小康社會、建設社會主義新農村、保障經濟社會可持續發展的要求極不相適應,因此國家應加大對該區財力、物力的投入,以保障該區水土保持生態建設的持續穩定發展。

2.2 發展不平衡,領導重視不夠

1982年以來的 20多年間,固原市已治理的小流域大多分布在交通比較便利、干部群眾積極性高的地方,而那些交通比較落后、干部群眾積極性較低、地理位置較偏僻、生態環境惡劣、水土流失嚴重的地方仍然是治理的空白區?，F在還有部分領導對水土保持工作認識不夠、憂患意識不強,沒有把水土保持生態建設真正擺在“治理一方水土,發展一方經濟,富裕一方群眾”的位置,工作中缺乏主動性,沒有像抓經濟工作那樣勁頭足,存在著重視不夠、缺少獎罰政策、項目前期準備工作滯后、項目儲備不充分、設計管理不規范、水土保持工作進程遲緩等問題。

2.3 人為水土流失依然存在,監督執法不力

經濟建設的迅速發展和工業化、城市化進程的加快,各種開發建設項目大量增加,邊治理邊破壞、一方治理多方破壞、點上治理面上破壞的現象依然存在,人為水土流失未得到有效遏制。突出表現在:一是從 2003年 5月 1日開始封山禁牧以來,個別地方封而未禁、偷牧的現象仍然存在;二是在各類開發建設項目中真正編制水土保持方案的單位并不多,由開發建設項目造成的新的水土流失仍然嚴重;三是水土保持監督執法力度不大,先開發后治理的現象仍然存在。

2.4 水土保持科研和管理工作薄弱

受科研人員少、經費不足、儀器設備落后及技術水平不高所限,固原市的水土保持科學研究和應用滯后于水土保持實踐,水土流失監測工作滯后十分突出。有些地方在植物措施配置上,不能依據地域、地形條件的差異做到適地適樹草,實行喬灌草科學搭配,重造種輕管護,造成林草成活率低、保存率低,重復種植面積大,尤其是鼠、蟲危害對林草成活、生長造成極大的威脅。管理薄弱導致治理成果難鞏固、效益發揮慢。

3 水土保持生態建設發展對策

水土保持是一項多學科、跨地區、跨部門的綜合性系統工程,是一項建設周期長、經濟效益滯后、社會公益性強,直接關系到山區經濟發展、社會穩定的基礎性建設項目。當前和今后一個時期,是全面建設小康社會、加快推進經濟社會發展和生態文明建設的關鍵時期,因此水土保持工作要以科學發展觀為指導,以水土資源的保護和高效利用為核心,以改善生態環境、發展農村經濟、增加農民收入、夯實新農村建設為基礎,以實現社會經濟、生態又好又快發展為目標。固原市今后水土保持生態建設發展的對策如下。

3.1 實行生態立市戰略,把水土流失治理列入市、縣黨委和政府的重要議事日程

固原市水土流失的嚴重性、復雜性,要求我們必須充分認識到防治水土流失的緊迫性、艱巨性與長期性,按照國家和自治區的戰略部署,實行全面規劃、因地制宜、綜合防治,采取切實可行的對策與措施。各級黨委、政府要把以小流域為單元的水土流失治理列入重要的議事日程,實行生態立市戰略,繼續推廣彭陽經驗,學習茹河一期經驗,把水土流失治理放在農村工作的首位,一任接著一任干,一任干給一任看,一代接著一代干,一張藍圖繪到底。各級黨委、政府每年要對生態建設進行觀摩評比,獎勵先進,鞭策落后,以促進全市生態建設快速發展。

3.2 堅持以科學發展觀為統領,緊緊服務于新農村建設

以科學發展觀統領水土保持工作,把經濟社會發展的要求與水土保持工作的著眼點緊密結合起來,樹立以人為本、可持續發展、統籌協調、人與自然和諧的基本理念,努力實現經濟建設與水土資源利用、生態環境保護相協調,確保水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護。把解決群眾生產生活實際中的突出問題和困難作為生態建設的出發點,從群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起,只有在治山治水中使農民富裕起來,才能得到群眾的擁護,才能為穩步推進生態建設創造條件,增強水土保持對經濟、社會可持續發展的支撐作用。

3.3 加強宣傳與引導,動員全社會力量參與水土保持生態建設

治理水土流失、改善生態環境、建設秀美山川,不僅是水保部門的重大歷史使命,也是各部門和全社會的共同責任,因此要加大水土保持的宣傳和引導工作,使更多的人了解水土保持、支持水土保持、參與水土保持和保護生態環境;要大力開展義務植樹種草活動,掀起治理和合理開發荒山、荒坡、荒灘、荒溝,控制水土流失,建設美好家園的高潮。

3.4 統籌規劃,突出重點

固原市水土保持生態建設是一項龐大、復雜的系統工程,因此要高起點、全方位科學規劃,既要有固原市大面積的總體規劃,又要有二級支流及小流域或以縣(鄉村)為單元、面積從幾平方公里到數千平方公里的中小面積的實施規劃,并且水土保持生態建設規劃要與當地國民經濟和社會發展規劃相銜接。

要因地制宜,分類指導,抓重點、抓難點、出亮點,講求實效,科學合理地配置植物、工程和耕作措施,做到山水田林草路綜合治理,農林牧副漁各業協調發展,以發揮綜合效益。要集中有限的財力、物力、人力,優先抓好重點項目、重點示范區和樣板工程建設。

從固原市三區劃分情況看,重點保護區為六盤山天然林區、云霧山、月亮山以及已治理驗收的小流域,在此區應加大預防保護力度,以生態修復、封禁治理為主,制定嚴格的管理制度和辦法,加強對治理成果的管護,制止人為破壞,實行生態移民,讓自然植被得以休養生息;重點監督區主要是指各類資源開發建設項目區域,此區雖然面積較小,但造成的水土流失嚴重,因此在此區應加強預防監督管理力度,認真貫徹落實水土保持法,堅持“誰造成水土流失誰治理”的原則,積極監督開發建設單位對因開發建設造成的水土流失進行治理,認真落實“三同時”制度,徹底遏制人為造成的水土流失;重點治理區應積極爭取治理項目,加大治理力度,加快治理速度,同時加強對治理成果的管護,使治理成果盡快發揮效益,造福當地群眾。

3.5 充分發揮科技支撐的作用,提高水土保持生態建設的質量和效益

首先,要加強和完善水土保持科技支撐體系,加強項目合作與學術交流。要構建由科研院所、市縣(區)水保站、水保試驗站、監測點及農林牧推廣管理站組成的水土保持科技協作網,加強水土保持科學研究、科技推廣、監測評價和信息服務工作。其次,要搞好各類示范工程建設,推廣先進實用的技術。在重點水土保持生態項目建設中,要積極探索新路子、新措施,突出特色,打造亮點,大力推廣庫壩池窖聯合高效利用水資源、坡面集水利用、抗旱造林技術和山杏、山桃高接換頭等新技術與新品種,并使之不斷有所創新。淤地壩工程建設要注意與解決農村人畜飲水、發展高效節水灌溉、設施農業等結合起來,綜合治理項目要注意與特色產業種植、種草養畜、水資源高效利用等結合起來,促進治理水平再上一個新臺階。再次,要加強技術培訓。要使廣大水保工作者了解與掌握水土保持最新科技成果與發展方向,進一步提高他們的業務素質與管理水平,以便為農民提供有效的技術服務。最后,要完善水土保持重大問題的決策程序,推進決策的科學化、民主化和規范化,建立和完善重點項目專家咨詢制度。

3.6 完善監測預報評價體系,更好地服務于政府決策

一是依托重點工程建設,有組織、有重點地開展水土流失動態監測與水土保持工程效益監測,全面落實水土流失公告制度,定期發布水土保持監測公報,使監測成果更好地服務于政府決策。二是與水文、水資源部門密切合作,充分利用現有監測資源,完善水土保持監測站點布設,增強技術實力,保證經費,配備先進儀器設備,有效地開展水土保持監測,更好地從微觀和宏觀兩個層面反映山區水土流失動態變化及水土保持生態建設成效。三是開展水土保持工程評估工作。通過對已治理小流域的回訪調查、水土保持效益監測,組織對水土保持重點工程進行評估,全面總結工程建設成效、經驗和存在的問題,為加強工程建設管理提供科學依據。

S 157.2

C

1000-0941(2010)12-0064-03

王立明(1974-),男,寧夏銀川市人,工程師,從事水土保持管理工作。

2010-06-15

(責任編輯 趙文禮)