南江縣庭園水保工程定額補助方式的探索與實踐

唐婉秋

(南江縣水務局,四川 南江 636600)

南江縣位于四川省東北部米倉山南麓,總面積 3 383 km2,轄 48個鄉鎮 522個村,總人口 70.36萬人,其中農業人口 59.34萬人,是國家級貧困縣和典型的山區農業縣。境內地質構造復雜,地勢北高南低,溝壑縱橫,峰巒交錯,素有“八山一水一分田”之稱。農業發展落后、地質條件惡劣,導致當地自然災害頻繁、水土流失嚴重,“5?12”汶川地震后全縣有水土流失面積1 210.83 km2,占土地總面積的 35.8%,脆弱的生態環境制約了南江縣經濟的可持續發展。

1 庭園水保的發展歷程

1.1 庭園水保的涵義

庭園水保是以農戶居住的庭園為中心,在庭園及庭園四周,以小型工程為主,以防治水土流失、改善人居環境、增加農民收入、實現人與自然和諧為目的,以發展農村經濟為核心,實行綜合防治的水土流失治理模式。因其具有投資少、見效快、誰建設、誰受益的特點,且與農民利益直接相關,符合農民意愿,從而深受農民歡迎,具有強大的生命力。

1.2 庭園水保的發展

早在 20世紀 90年代,為了改變我縣農村基礎設施落后、生產生活條件惡劣、農民增收困難的狀況,南江縣縣委、縣政府適時提出了建設文明新村、大力貫徹農村“五改三建”(改水、改路、改廚、改廁、改圈,建池、建園、建家)政策。根據縣委、縣政府對農村中心工作的部署和農民群眾的需要,我們在進行水土流失綜合治理的過程中,將水土流失綜合治理與農戶庭園環境整治結合起來,把“五改三建”的內容有機融入到水土流失綜合治理中,以農戶為單位形成了庭園水保的雛形。在全面建設小康社會的新階段,在建設社會主義新農村的進程中,農民群眾在生產生活條件逐漸得到改善的同時對于發展農村經濟、增加收入等方面有了更為迫切的需要。南江縣與時俱進強調庭園經濟規模化發展,支持和鼓勵農民開發房前屋后,著力培育開發南江核桃、南江金銀花等具有當地優勢特色產業的庭園經濟大戶,以促進農業產業結構調整,引導和帶動農民增收致富,逐步探索出了一條水土流失防治庭園化、管理民營化、效益多樣化之路。

2 庭園水保工程定額補助提出的背景

2.1 農民生產生活的迫切需要

山高坡陡、溝壑縱橫的地形地貌,降雨年際變化大、時空分布不均的特征,造成了南江縣水旱災害頻繁。為了解決群眾的飲水安全問題,全縣修建了大量水利工程。截至 2009年底,全縣各類水利工程蓄、引、提水總量 7 058萬 m3,其中有效水量5 040萬 m3;人均庫容 86 m3(2009年全省人均庫容 107 m3,不到全國人均水平的 1/4);有效灌溉面積 1.01萬 hm2,占全縣耕地面積的 55%,人均有效灌溉面積 0.017 hm2,約為全省平均水平的 2/3(全省人均有效灌溉面積 0.029 hm2,約為全國平均水平的 2/3)。工程性缺水嚴重影響了農民的生產生活,在庭園水保工程規劃初期征求群眾建設意愿時,項目區群眾要求建設蓄水池、生產道路、排灌溝渠等與他們生產生活密切相關的工程,且建設積極性高漲,主動要求投工投勞。

2.2 政府農村中心工作的要求

水土保持是按照人與自然和諧的發展理念,以田園、村莊為規劃對象,進行山、水、田、林、路等的綜合治理,在改善生態環境和農民生產生活條件、促進農村種植結構調整和農民增收致富等方面具有重要作用,是社會主義新農村建設的重要組成部分。為了凸顯新農村建設整體效益,南江縣新農村建設由政府主導、部門配合,整合項目資源集中力量開展。自 2004年以來,南江縣整合多個部門的項目打造了一大批農村經濟示范點、片、圈,例如空山廟小流域集中建設了農村產業經濟示范帶,金星小流域建立了產糧經濟示范圈,平橋河小流域建設了庭園有形象、產業有規模的新農村示范片。在政府的主導下,為建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村,必然要增加庭園水保工程的投入。

2.3 水土保持行業要求

按照水土保持行業要求,水土保持規劃應遵循“預防為主,生態優先,全面規劃,綜合防治,因地制宜,因害設防,規模治理,注重效益”的原則,堅持以小流域為單元,山、水、田、林、路綜合治理,工程、植物、農耕三大措施優化配置,大力調整農村產業結構,改善農業生產條件,發展地方經濟,改善生態環境,形成多目標、多功能的小流域水土流失綜合防護體系。但是,如果在項目實施中對群眾建設意愿和政府中心工作要求照單全收,那么在目前治理投資一定的情況下必然會顧此失彼,違背綜合防治水土流失的初衷,甚至有“越俎代庖”之嫌,不符合水土保持因害設防、因需施措的行業要求,會影響面上治理工作和小流域治理任務的全面完成。

3 庭園水保工程定額補助的方式

(1)坡面水系工程定額補助方式。對于以戶為單位建設和落實了管護責任的坡面水系工程,原則上按照小型水保工程設計規范進行規劃設計,遇到有農戶要求增加工程規格尺寸或數量的,可在行業要求許可的范圍內對設計內容進行適當調整。對標準設計工程量進行核算,將此部分投資作為“定額補助”。對于設計內容調整后超出“定額”部分,一方面可由受益農戶自行籌集資金解決,另一方面可折算成勞動工日,再由農戶按工日數投勞到池坑土方開挖、材料人力運輸等力所能及的建設任務上來。

(2)經果林工程定額補助方式。經果林工程與坡面水系工程定額核算的辦法一樣,超出定額部分可由受益農戶自行籌資或投勞到經果林整地、栽植等方面。后期管護則由政府主導,由農戶按種植株數繳納一定的管護費用,交由村委會聘請專門的技術管理人員定期進行管護。

4 庭園水保工程定額補助的優點

(1)夯實了水保項目的群眾基礎。庭園水保工程定額補助方式的推行,保護了群眾建設水保工程的熱情,調動了群眾參與水土流失綜合治理的積極性,使群眾在治理中的主體地位得到了提升,從而真正把水保工程當成產業來建、家業來管,有利于治理成果的管護和效益的長期發揮。

(2)服務了全縣農村工作大局。推行的庭園水保工程定額補助方式發揮了政府的主導作用,使農村基礎設施條件和農民生產生活環境得到進一步改善,服務了全縣農村工作大局,促進了貧困山區新農村建設。

(3)規范了水保項目的規劃實施。推行的庭園水保工程定額補助方式在滿足群眾意愿和服務新農村的前提下,采取了科學的補助方式,保障了水保項目的順利實施。

(4)鞏固了綜合治理成果。庭園水保工程定額補助方式的推行使有限的治理資金用在了刀刃上,促使群眾進一步加大投勞和籌資,在工程量增加而治理投資不增加的情況下鞏固了治理成果。

5 結 語

庭園水保工程定額補助方式為實現水保行業要求、群眾建設意愿、政府工作要求三者的有機統一找到了切入點,保護、調動了群眾積極性,實現了群眾參與式管理,規范了項目規劃實施,鞏固了綜合治理成果,是山區農業縣庭園水保綜合防治的有益探索。