借鑒日本行業協會經驗完善我國行業協會建設

中國鋼鐵工業協會中外行業協會管理體制研究課題組

一、日本鋼鐵行業組織運行特點分析

1.日本行業協會的共性是“獨立自主，維護行業利益”

日本的社團組織特別是經濟類的中介組織，在其設立及開展活動過程中，一方面依據相應的法律章程及有關規定 ；另一方面還要接受政府及有關部門的引導。日本政府主要通過計劃指導和產業政策來促進國民經濟和各個行業的發展，政府各項經濟計劃、產業政策的制訂、貫徹執行均離不開行業協會的參與、支持。例如，日本通商產業省聯系的商會、行業協會等行業組織多達1200多個。其目的就是要保證這些組織的活動與政府的目標相互協調，共同推動國民經濟的健康發展。

日本政府對行業協會的指導與扶持主要表現為：①政府不對協會發號施令，不干預協會內部事務，如鋼鐵聯盟依據章程選舉會長、設立機構、開展活動，會員依照章程繳納會費、享受權利、履行義務，這些政府均不干預；②政府通過制訂各種法律來規范行業組織的行為，或通過業務溝通的方式對協會工作予以指導；③有關行業的共性問題，政府更多地委托給行業協會去研究、提出解決方案；④委托協會承辦有關事務，如行業狀況、市場情況、本行業世界發展動態以及某些專題資料的收集、調研等。

日本行業協會的共性是：①行業協會能夠獨立自主地開展活動，與政府保持相對的獨立或完全的獨立；②行業協會是非贏利性組織；③行業協會的基本任務是維護行業基本利益，服務會員企業；④需要與政府部門進行接觸，日本行業協會更側重于通過協商的方式與政府進行全方位的接觸。

2.日本鋼鐵聯盟實現了會員的普遍性與多元性

日本行業協會的設立基本上是一個行業一個協會，一般不成立綜合性或地區性協會。行業協會會員的普遍性是全行業內的企業基本都參加了該協會。行業協會會員的普遍性保證了行業協會組織的代表性與權威性。

日本企業、特別是大企業所參加的協會不是唯一的，而是多元的，即一個企業可以根據自己所涉及的行業類型參加多個行業組織。這是由于日本許多大企業集團業務涉及多個領域，如伊藤忠商事株式會社經營領域涉及化工、鋼鐵、汽車、食品、建筑等行業，因此，它不僅是日本鋼鐵聯盟的會員，也是其他相關行業協會的成員。

日本鋼鐵聯盟的會員企業中不僅有鋼鐵生產企業，而且還有鋼材流通企業及海外鐵礦石采購企業，行業范圍由過去單一的鋼鐵生產領域擴展到鋼鐵生產、鋼材流通、鋼材出口等多個領域，這一方面源于2002年日本鋼鐵聯盟與鋼材俱樂部、日本鋼鐵輸出組織的合并，另一方面源于日本企業界對生產與流通的重新認識，認為生產與流通需要進行整合。這反映出在日本鋼鐵產業鏈中各環節企業存在著良好的合作，從而提高了日本鋼鐵產業鏈的整體運行效率。

3.日本鋼鐵聯盟運行機制的核心是協商與集中的統一

①日本行業協會行使職能的最大特點就是協商。鋼鐵聯盟對事關行業發展、行業利益的各種事項，采取了會員企業充分協調的方式。各委員會、活動組在就某一事項的開展在充分征求會員企業意見的基礎上，提出方案報專務理事，由專務理事拿到運營委員會進行討論，運營委員會成員通過充分協商形成統一的意見后進行決策。如鋼鐵聯盟在參加政府部門各類審議會議之前，先在行業中征求匯集成員企業的意見，通過充分的討論、協調、磋商，就各種問題達成共識后，再由政府部門提出更為成熟的綜合意見。充分協商也使全行業的企業在相互競爭的同時，共同努力維護全行業基本利益，維護行業秩序，促進行業的健康可持續發展。

②為保證協商的有效性，日本鋼鐵聯盟所成立的運營委員會擔當了行業核心權力機構的功能，實現了協商基礎上的集中。運營委員會匯集了20家重點會員企業的絕對領導者，這些企業是鋼鐵行業的“領軍型”企業，其領導者在鋼鐵行業中都具有著舉足輕重的影響力和較高的社會聲譽。而日本其他行業協會沒有設立由重點會員企業的會長或社長定期參加的類似日本鋼鐵聯盟運營委員會的機構，因此理事會等“權力機構”下的決策落實起來有一定困難。這也是日本鋼鐵聯盟在機構設置上區別于日本其他行業協會的最顯著的一個特點。正是由于運營委員會集結了行業內所有大企業的絕對領導者，使之具有較高的行業權威性，才保證了鋼鐵聯盟決策準確、落實有力，才使日本鋼鐵聯盟在行業內被會員企業所尊重，在國內外具有較強的影響力。

4.日本鋼鐵聯盟搭建出一個全員（企業）參與的行業工作平臺

日本鋼鐵聯盟依工作內容的不同設立相應的委員會及工作組，這一組織形式使各會員企業能夠參與到與自己利益密切相關的委員會或工作組的工作當中，從而最大限度地調動了各會員企業參與行業管理、遵守行業規范、維護行業基本利益的積極性。事務局各部門承擔了各委員會、活動組的秘書處職能，作為召集人，召集各會員企業參與到與自己切身利益相關的各項活動中來。

5.日本鋼鐵聯盟與政府建立了良好的溝通、協商機制

日本鋼鐵聯盟與國土交通省、勞動省、文部科學省、財務省、法務省、外務省等政府部門建立了良好的溝通與協作機制，一是就鋼鐵行業某一方面工作有針對性地爭取政府相關部門的全面支持；二是向政府審議會派遣委員，參與政府的審議工作。通過反饋意見、參與審議等方式促進政府更為全面地了解行業的實際情況，從而更好地維護本行業的實際利益，促進政府制定出本行業所擁護、支持的政策。

6.日本鋼鐵聯盟收支狀況良好，擁有不動產

日本鋼鐵聯盟2009年度經費預算是43億日元，其中會費收入21.5億日元，占全部收入的50%。另50%的收入主要來自于不動產收入，同時有少量的政府委托項目收入以及政府對協會的補貼。日本鋼鐵聯盟獲取不動產的方式有兩種：①政府贈予；②行業協會使用會費購買不動產。

對于具備社團法人資格的行業組織，日本政府會在稅收等政策上給予一定程度的優惠：一是行業協會的會費收入不納稅，二是日本法律雖然規定社團法人從事贏利性活動需納稅，但稅率優于財務法人，如日本鋼鐵聯盟出租房屋收入所繳納的所得稅率為22%，低于財團法人30%的所得稅率；③通過委托行業協會開展活動、進行有償服務的方式給行業協會撥付一定的經費。

7.日本鋼鐵聯盟將為企業服務放在首位

行業協會為政府服務，協助政府開展某些工作，但其宗旨仍然是為企業和行業發展服務。這種指導思想應貫徹到協會的領導人員選配、組織機構設置、常駐工作人員的選聘以及業務建設中去。從日本鋼鐵行業協會的成功經驗來看，它們所開展的一切活動，都是圍繞為企業和行業服務開展的。

8.日本鋼鐵聯盟努力加強與其他行業協會的合作

日本的經濟團體之間分工有序、職責明確、相互協調、共同發展。日本鋼鐵聯盟通過向與鋼鐵行業相關的其他行業協會及經濟團體派遣委員的方式加強鋼鐵產業與相關行業間的交流與溝通。而且各行業協會間的聯系業已成為常態，經常就所關心的共同問題采取統一的行動。

二、完善鋼鐵工業管理體制的建議及措施

從中國的國情出發，我們的協會組織在運行模式是應借鑒日本鋼鐵聯盟的成功做法。

1.國家應從政策層面對全國性行業協會給予扶持

日本鋼鐵聯盟與政府保持了良好的合作關系，日本政府為行業協會進行行業管理提供了良好的政策環境和活動平臺。目前我國行業組織體系的管理制度相對滯后。借鑒日本的成功做法，國家應在政策層面為全國性行業協會提供如下保障：

⑴充分發揮行業協會參在行業管理中的作用

政府與行業協會之間，是指導與被指導、監督與被監督的關系。政府既要依法對行業協會進行登記管理，又要積極扶持和促進其發展，逐步將法律法規和政策所規定的可以向行業協會轉移的相關業務職能向行業協會轉移，保障行業協會依法獨立開展活動。政府對行業協會的管理，要由控制型轉向培育、服務型，提供法律依據及進行法律監督，并加強對其行為的事后監督，而不直接干預其內部運作。

①部門管理要向行業管理過渡

盡管行業管理與部門管理都是建立在社會生產的專業化分工基礎之上，但兩者最大的不同是：部門管理的實質是行政管理，屬于國家控制行為，是國家通過行政管理部門對企業所進行的直接干預與控制；行業管理的實質是不受任何行政或地域限制的間接性協調管理。在行業管理體制下，管理機構與被管理企業之間不存在部門管理體制下的行政隸屬關系，企業并不受行政管理機構的直接約束；行業管理機構不能像部門管理機構那樣，對下屬的企業下達指令，它只能通過制定行業規劃、行業協調等間接管理手段來影響本行業內各個企業的行為。因此，行業協會作業中介組織，對行業的管理方式不同于政府的行政管理，亦不同于企業的內部管理，從管理的手段看，行業協會參與行業管理的核心是協調、監督與服務；從管理性質看，行業管理是一種專業管理，它不受行政部門、所有制、地域的限制，具有開放性管理的特點，如由協會牽頭制定統一的鋼鐵產品技術標準、操作工藝流程、質量標準等。總之，行業管理更適應社會大生產下專業化分工的發展趨勢，順應了市場經濟體制下政府職能定位的要求，在降低了政府管理企業成本的同時，也降低了企業的交易成本。

②充實并完善行業協會參與行業管理的職能

政府與行業協會職能合理分工的總體性原則是：涉及宏觀決策規劃等方面的事務由政府來行使，而一些微觀的執行性的與技術性的事務則由行業協會來承擔，并由政府按照任務的難易程度和質量支付一定的報酬。這對政府來說一方面可以讓政府集中精力來做其他的事，另一方面由于行業協會在這些方面比政府有優勢，所以行業協會可以提供更好的服務。這既可以提高政府的服務質量，也可以提高政府的威望，同時政府通過向行業協會支付報酬，又在事實上扶持了行業協會，更重要的是由于這些活動是面向整個行業的，所以一些非會員企業可以通過這個機會來了解行業協會，鼓勵企業入會。

目前，從我國的行業管理體制看，充實并完善行業協會參與行業管理的職能取決于如下兩個方面：一是取決于政府的授權或委托程度，二是取決于政府職能轉變的程度。政府要將本該屬行業協會的行業管理事務歸還給行業協會，把行業協會能夠自律完成的行業管理職能轉移給行業協會承擔，擴大行業協會的活動空間。為此，建立委托授權機制、合作聯動機制、征詢調解機制、監督指導機制、考評獎懲機制，確保行業協會真正發揮作用。如果行業協會能夠真正起到溝通政府和企業之間關系的橋梁，那么行業協會就應能夠起到雙向推動作用，一方面作為行業整體利益的代表向政府反映、要求符合行業利益的政策，另一方面又能成為政府實施產業政策的推動者，合理地調整行業發展方向。

⑵讓行業協會參與政府政策的制定并將其制度化

日本鋼鐵聯盟通過向政府審議會派遣委員的方式，積極參與有關行業發展以及與行業利益相關的政府決策論證，提出有關經濟政策和立法的建議。日本的行業協會通過審議會與政府進行廣泛接觸的聯系制度，使得行業協會可以隨時得到政府的有關信息，也使政府可以隨時得知行業協會對一些問題的看法。由于行業協會的看法代表企業，所以這種制度其實是讓會員企業在與政府的談判中有了一席之地，而談判的結果通常是有關的法律法規或行業發展規劃直接影響企業的利益。所以為了獲得對自己有利的結果，日本的絕大多數企業都加入了行業協會，并且積極執行行業協會的一些決定，哪怕有時這些決定在當時對自己并不有利，但如果因此而被開除出行業協會從而喪失了在與政府談判中的席位更可怕。我國的行業協會和政府還沒有建立固定的或制度化的協調制度，而且采取就事論事的不定期交流模式。這種不定期的交流模式的一方面使雙方之間都喪失一些常規信息的傳送與反饋的渠道和機會，造成資源的浪費，另一方面也使行業協會過度依賴于政府的領導。從長遠看，國家要制訂正確可行的經濟政策，決策咨詢結構中必須包括來自行業協會的代表，必須考慮各個行業的基本利益。政府希望行業協會發揮作用，那么政府首先要建立起一套與行業協會定期溝通的聯系制度，賦予行業協會一定的政策建議權、甚至是否決權。

⑶國家要在資產管理給行業協會一定的優惠

①國外行業協會的資產權為會員企業所有。歐美等國的行業協會是相關企業的利益代表，為行業的利益與政府等有關部門協商，因此，行業協會沒有獨立的資產，資產所有權為會員所有。而日本行業協會也與我國有以下幾方面不同：一是成立的基礎不同，我國具有行業管理的協會是從原政府機關轉變而來，而我國其他不具有行業管理職能的協會、商會則類似于學術研究機構，由相應的政府機構或企業組建而成，但日本行業協會是依據他們的民法的規定成立的，因此他們的法律地位比較明確；二是他們的協會是嚴格意義上的社團法人，每年按事業支出制定會費標準，節余或不足都轉入下一年度；三是日本鋼鐵聯盟擁有屬于行業自身的不動產，并通過不動產獲取經濟收益，改善鋼鐵聯盟機關的經費情況。日本鋼鐵聯盟獲取不動產的方式有兩種：一種政府贈予；另一種是行業協會使用會費購買不動產。

②關于行業協會資產所有權界定及其管理。目前我國行業協會商會資產來源相當廣泛，有政府的經費補助收入、會費收入、贊助收入等以及行業協會自身的經營收入和各項資產的積累所組成，來源成分相對復雜，其資產所有權不再是單一的所有權形式。為保證行業協會在經濟運行過程中的獨立性、公正性、客觀性，在承認行業協會是獨立法人地位，協會最高權力機構對其資產擁有最終所有權的前提下，需要從收入的來源研究行業協會資產的定性。

一是通過立法明確社團法人財產權的概念。當前眾多行業協會資產方面遇到的最大問題，就是無論以何種形式取得的資產一律視為國有資產，資產管理及財務制度適用也都按照國有資產來對待。其后果是造成行業協會發展壯大的積極性受挫，而更為重要的是喪失了獨立、公正開展活動的物質基礎。從立法上建立“社團法人財產權”的概念，就是要明確無論以何種形式取得的資產，無論資產來源，凡符合法律規定的并納入到行業協會管理的都是社團法人財產。行業協會不但有占有、使用、收益的權利，同時擁有處分的權利。行業協會是作為民間非營利組織，應具備以下特征：㈠該組織不以營利為宗旨和目的；㈡資金、資產提供者向該組織的投入不取得經濟收益；㈢資金、資產提供者不享有該組織財產的所有權。

二是從政府取得的資金收入、實物收入、減免稅收入等形成的資產都應屬于社團法人資產。行業協會區別于企業、事業單位等組織的最大特性是行業協會資產沒有具體的所有人，投資人不因投資而擁有所有權，不能從其中取得分紅。各行業協會目前所占有使用的辦公場所及設備，應作為國家對行業協會的投資將所有權移交各行業協會?，F行的行業協會資產管理模式錯誤地將各行業生產經營企業的自律性組織比照國家行政機關，將資產按照國有資產進行管理，嚴重制約了行業協會發展的動力。

三是為政府提供服務所取得的收入應作為行業協會資產。各行業協會為政府提供相應的服務，政府應當予以必要的資金、資產的扶持，財政撥付的事業經費應作為國家對行業協會資助支持；政府部門對行業協會的資助實際上屬于對行業協會所代表的行業的資助，并不因資助而取得行業協會支配權（企業股東性質）。但這種資助資金應按照政府部門的要求使用，接受政府審計部門的監督。政府部門向行業協會商會購買服務是一種市場行為，雙方之間是一種合作關系，雙方的責權利通過協議而確定，行業協會不因獲得政府購買服務資金而失去資金自主支配權。對于行業協會商會的對政府服務所取得的收入納入行業協會正常收入管理，形成的資產也屬于社團法人財產，不再具有國有資產的屬性，由行業協會所有。

四是行業協會對其資產有投資、收益的權利。目前對行業協會資產按國有資產管理，使得實際上對于那些本行業內部受益的公用服務事業基本上無人投資，也無法開展。各行業協會對于只涉及本行業的那些作為市場經濟競爭的主體企業無法承辦或無力承辦的公用服務事業，由于受益方是國家及全行業的持續穩定發展，則必須要有行業協會提供，行業協會應當是投資主體，由各行業協會權力機關行使投資者的職能，國家對于這部分投資應當給予免征流通環節及所得稅的優惠政策。行業協會資產由行業協會的權力機關即理事會行使其占有、使用、收益、投資和處分的權利。會員單位對行業協會資產不再享有所有權，其權利體現在對行業協會理事會、會員大會等權力機構決策問題的表決權上。

⑷關于行業協會資產的管理

行業協會資產的監督管理。一是內部監督，由監事會負責。行業協會應建立監事會，監事會對理事會行使資產收益和財產處分權情況進行監督。二是外部監督，由登記管理部門、社會監督。行業協會接受登記管理部門監督，也接受社會審計監督，行業協會資產管理情況應在一定范圍內（會員間或行業中）公開，接受社會監督。關于行業協會資產的管理和使用。

行業協會資產的對外投資管理。行業協會本身不應進行營利性活動，應嚴格按照非營利組織要求運行。行業協會獨立承擔民事責任，因此，也可以投資設立經濟實體，其投資設立的經濟實體應為有限責任公司，行業協會在其投資額度內承擔有限責任。鑒于行業協會性質的特殊性，法律應禁止行業協會商會設立無限責任企業(合伙制、集體所有制企業)，并應對行業協會投資領域，及投資額占資產總額的比例做出嚴格規定，嚴格禁止行業協會以其資產為其他組織或個人擔保。

關于行業協會資產的處分。行業協會資產的所有權屬于全社會，資產性質屬于法人資產。行業協會存續期間，理事會（或常務理事會）對行業協會資產行使用、占有和收益的權利。行業協會理事會有權在法律和行業協會章程規定的范圍內處分行業協會資產，并向會員大會報告資產處分情況，行業協會處分資產不應再由政府主管部門審批。行業協會決定清算時，應由登記管理部門組織清算組進行清算，清算資產無償劃轉同類行業協會使用。

⑸國家應給予行業協會一定的稅收優惠政策

對于具備社團法人資格的行業組織，日本政府會在稅收等政策上給予一定程度的優惠：一是行業協會的會費收入不納稅，二是日本法律雖然規定社團法人從事贏利性活動需納稅，但稅率優于財團法人。

我國目前對行業協會的稅收政策是對會費收入不征收所得稅，但國家對協會作為非營利性組織開展的有償服務收入，采取了視同企業的稅收政策。以辦展、培訓為例，協會在收到會員交付的參展費、培訓費后，即需按營業收入繳付營業稅，同時還要上繳所得稅。這種稅收政策給協會造成了不合理的經濟負擔。

應減免行業協會的所得稅稅負。行業協會要繳納企業所得稅，但可以從應納稅收入總額中扣除政府資助會費和捐贈收入。由于我國大多數行業協會經費比較緊張，而由政府出面給予補貼一方面會加重政府負擔，另一方面又會使行業協會產生惰性。所以政府可以在所得稅上給予更大的優惠，比如說在行業協會成立的前若干年內免交所得稅，在這之后若干年減征所得稅，由于行業協會的收入必須全部用于章程規定的活動，不得在會員企業中分配，所以其負面效果不會很大。

2.鋼鐵協會完善內部管理體制的建議與措施

行業協會參與行業管理的基本立場是站在行業的角度為行業企業提供服務。其基本功能是服務、協調、橋梁、自律?！胺铡笔侵感袠I協會要為行業發展、會員企業、政府提供服務；“協調”是指行業協會立足行業發展，在行業重大問題上協調會員企業達成有利于行業發展的一致性原則；“橋梁”是指行業協會要積極向政府及其部門反映行業、會員訴求，提出行業發展和立法等方面的意見和建議，積極參與相關法律法規、宏觀調控和產業政策的研究、制定，參與制訂修訂行業標準和行業發展規劃、行業準入條件，完善行業管理，促進行業發展；“自律”是指行業協會要圍繞規范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業職業道德準則，大力推動行業誠信建設，建立完善行業自律性管理約束機制，規范會員行為，協調會員關系，維護公平競爭的市場環境。其核心功能是“服務”。

⑴按照鋼鐵產業鏈的客觀要求，拓寬行業組織的領域與范疇

日本鋼鐵聯盟會員多元化的特點是值得我們學習的。

我國大多數行業協會是由原政府部門翻牌設立，其業務范圍的界定有明顯的部門分割的歷史局限性。隨著行業發展和會員企業經營的多元化，行業協會的業務亦在隨之擴展和延伸。鋼鐵工業協會等生產領域的協會需要向流通、研發兩頭延伸，而流通領域的協會也要在向生產領域擴展。目前，鋼材流通體系建設關系著鋼材市場的穩定，關系著鋼鐵企業、鋼材經銷商、鋼材終端用戶等多方面的利益。從目前看，鋼材流通領域的專業性協會是“金屬材料流通協會”，該協會是物流協會的下屬協會，但與鋼鐵工業協會卻很少發生業務往來。這種界限分明的行業協會的劃分方式，不利于鋼鐵產業鏈的延伸與資源整合。事實表明鋼鐵企業群體與經銷商群體之間存在著嚴重的利益沖突，雙方之間通常是利益對抗大于協作，加劇了中國鋼材流通秩序的混亂性。

鋼鐵企業群體與鋼材經銷商群體之間的沖突，說明計劃經濟時期部門管理體制作用依舊，仍然在控制著行業管理體制。而且協會之間相互掣肘，影響了整個產業的健康發展。因此，我們有必要從產業整合的角度出發，打破原有的行業分割，擴大鋼鐵工業協會的會員范圍，將鋼鐵生產領域與鋼鐵流通領域的企業納入到一個統一的協會組織當中，加強生產與流通兩個領域的對話，實現鋼鐵產業鏈的健康發展。

⑵加強上下游行業協會間的協作

日本鋼鐵聯盟通過向與鋼鐵行業相關的其他行業協會及經濟團體派遣委員的方式加強鋼鐵產業與相關行業間的交流與溝通。而且各行業協會間的聯系業已成為常態，經常就所關心的共同問題采取統一的行動。中國鋼鐵工業協會需要與上下游行業協會形成良好的對話與合作機制，建立定期會談與溝通制度，特別是在事關行業發展的基本利益方面與上下游協會形成合力，共同應對各種挑戰，共同爭取有利于上下游行業協調發展的產業政策與產業環境。

⑶進一步完善協會的服務功能

從日本鋼鐵行業協會的成功經驗來看，它們所開展的一切活動，都是圍繞為企業和行業服務開展的。服務是協會最重要的職能，是協會生命力之所在。

協會的服務功能包括為會員服務和為政府服務兩個方面。為會員的服務，主要有向會員提供進行自主決策的信息服務，應對貿易糾紛的法律服務，進行項目投資的咨詢服務，生產經營的技術、培訓服務，擴大企業和行業影響的宣傳服務，開展對外經濟技術交流和合作的外聯服務等等。為政府的服務，包括接受政府委托，協助政府制定行業發展規劃、行業政策、行業標準，進行行業統計；進行資格審查、簽發證照，如市場準入資格認證、質量檢驗證、生產許可證、經營許可證、以及進出口許可證等。以及反映行業發展中出現的新情況、新問題，提出有關行業發展的政策建議等等。

行業協會為企業提供高質量服務的前提是行業協會具備提供服務的能力。為此，鋼鐵工業協會在提高服務能力方面要著力打造如下三個品牌：

一是打造“專家型咨詢機構”品牌。行業協會首先是本行業中會員企業的協會，其主要功能是“代表本行業的利益”，其主要職責是為會員提供服務、維護會員合法權益、協調會員之間的關系。因此，深入企業、緊貼市場、關注本行業國內外市場形勢以及國家政策發展方向是行業協會的首要職能。通過對信息資料的收集、整理、研究與分析，行業協會才能以專家的身份指導和幫助企業做出正確的咨詢建議。行業協會通過向會員企業提供市場咨詢、業務指導、新技術成果推廣、情報收集、經驗交流等多方面的服務，為會員企業的協同發展搭建平臺，幫助、改善企業經營狀況，解決企業（特別是中小企業）經營管理中的難題。行業協會打造“專家型咨詢機構”品牌，對協會用人機制提出了較高要求。日本鋼鐵行業組織之所以能夠吸引優秀人才、組建專家型團隊，與其內部良好的用人機制、優越的薪酬待遇（協會人員薪水均高于同層次的企業及政府人員）分不開的。

二是打造“影響政府決策的民間智囊團”品牌。行業協會是政府的管理對象，也是聯絡政府與企業之間的中觀橋梁，與政府的不同之處在于它不能采用行政手段、強制手段調動資源和開展活動，但卻可以通過參與政府決策咨詢和政策制定，引導社會資源配置方向，促進本行業的結構調整和布局優化。日本政府在立法和制定政策時，都把聽取相關民間組織的意見和建議，作為一種慣例或必經程序。鋼鐵工業協會在搭建政府與行業間橋梁的同時應該特別注重處理好與政府的關系，成為疏通企業與政府之間、企業與金融機構之間的渠道。在必要時以企業利益群體的身份參加政府舉辦的有關聽證會，參與有關行業發展、行業改革以及與行業利益相關的政府決策, 提出有關經濟政策和立法的建議，從而以政府智囊的角色參與政府公共管理，這不僅有利于維護協會企業合理的法律地位和正當權益，而且可以有效地促進各種符合行業基本利益的公共政策和法規的形成。

三是打造“解決國際貿易爭端的民間力量”品牌。隨著我國鋼材進出口貿易的快速發展，國內鋼鐵企業遭遇的國際貿易爭端也日益增加。企業單純依靠自身的力量應對國際貿易爭端顯得勢單力薄，這就需要行業協會代表整個行業的利益出面進行交涉、斡旋、協調和維權。為了在國際爭端中爭取企業更大的權益，協會需要重視的有以下幾個方面：第一、要密切追蹤國際貿易形勢的變化與發展，熟悉掌握國際慣例和規則，為進一步維權提供深厚的信息基礎；第二、協會要樹立未雨綢繆的意識，逐步建立、健全及時、有效的商情獲取渠道和風險防范機制；第三、主動了解會員企業的訴求，協調關系，統一對外形成合力，加快和提高應對的能力和水平。

⑷完善協會機構設置

中國鋼鐵工業協會現有機構設置是：

鋼鐵工業協會的最高權力機構是會員代表大會，會員代表大會的職責是：制定和修改章程；選舉和罷免理事；審議理事會或常務理事會的工作報告和財務報告；決定終止事宜；決定其它重大事宜。

理事會是會員代表大會的執行機構，在會員代表大會閉會期間領導本會開展日常工作，對會員代表大會負責。鋼鐵協會設立常務理事會。常務理事會由理事會選舉產生，在理事會閉會期間行使理事會部分相關職責，并對理事會負責。鋼鐵協會建立了會長聯席會制度，會長聯席會審議向理事會所提交的相關報告及事項。

從中國鋼鐵協會目前的運行模式看，會長辦公會發揮著“權力核心”的作用，與日本鋼鐵聯盟所成立的運營委員會有著異曲同工之處。二者區別在于日本鋼鐵聯盟運營委員會基本上是每月召開一次例會，例會內容涉及行業發展的各個方面。鑒于日本鋼鐵聯盟運營委員會的成功運作，鋼鐵工業協會需進一步加大會長辦公會的作用，將擔任副會長企業的主要責任人定期召集在一起，商討行業發展的各方面工作。

日本鋼鐵聯盟事務局（鋼鐵聯盟機關）各部門承擔了日本鋼鐵聯盟各委員會、活動組的秘書處職能，其突出的優點是使行業協會機關工作人員與會員企業之間保持著密切的聯系，并召集各會員企業參與到與自己切身利益相關的各項活動中來。鑒于此，鋼鐵工業協會可考慮適當擴充現有各種工作委員會的設置，將更多的行業問題納入到相應的委員會、調研小組的日常工作與活動中，鼓勵會員企業積極參與到與自己利益密切相關的委員會或工作組的工作當中。協會機關工作人員則要負責與會員企業的聯系、協調工作。通過會員企業對各種行業活動的廣泛參與，形成行業共識，協調行業企業的行為，維護行業整體利益。