抓住加快經濟發展方式轉變重大機遇努力推進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉

國家安全生產監督管理總局副局長、國家煤礦安全監察局局長 趙鐵錘

(國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局,北京市東城區,100713)

抓住加快經濟發展方式轉變重大機遇努力推進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉

國家安全生產監督管理總局副局長、國家煤礦安全監察局局長 趙鐵錘

(國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局,北京市東城區,100713)

詳細闡述了現階段我國煤礦安全生產面臨的機遇和挑戰,提出了努力方向。認為,以黨的十七大提出的加快轉變經濟發展方式為重大機遇,以學習貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神為重要契機,全面提升安全生產水平是現階段煤礦安全生產工作的重點內容。

安全生產 經濟發展方式 百萬噸死亡率 安全監察 兼并重組

AbstractA detailed account is p resented in this paper about the oppo rtunities and challenges in frontof coalmine work safety in this country at the p resent time.The paper also pointsout the directions fo r coal mine wo rk safety imp rovement in this country.Acco rding to the autho r, the p romulgation of the State Council’s decree on speeding up the p rocessof changing the economic developmentmode p rovides amajo r opportunity and the imp lementation of the spirit of"Circular of the State Council on further imp roving work safety in industrial enterp rises"p rovides an important chance for us to raise the level of work safety,w hich is the major task of coal mine wo rk safety in this country during the p resent time.

Key wordswork safety,economic developmentmode,fatal rate permillion tonsof coal p roduced,work safety supervision,merging and regrouping

1 以加快轉變經濟發展方式為重大機遇,著力推進安全發展

黨的十七大明確提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務。去年底召開的中央經濟工作會議綜合分析國際國內經濟形勢,對加快經濟發展方式轉變作出全面部署。在年初舉辦的省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上,胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志進一步闡述了加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性,強調要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措,放在更加重要的位置,堅定不移調結構,腳踏實地促轉變。我們要深入學習、全面領會,在實際工作中進一步圍繞加快經濟發展方式轉變這個大局,一以貫之地抓好工作的落實。

1.1 加快轉變經濟發展方式的戰略目標,為我們做好新形勢下的安全生產工作指明了方向

加快轉變經濟發展方式是中央在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展、不斷開創全面建設小康社會新局面和加快推進社會主義現代化建設的大背景下,高瞻遠矚、審時度勢作出的重大決策,其內涵豐富、意義深遠。轉變經濟發展方式就是轉變經濟發展的方法、手段和模式,其中不僅包含經濟增長方式,而且包括經濟結構、產業結構、經濟效益、收入分配、環境保護、城市化程度、工業化水平,以及現代化進程等諸多方面的內容。轉變經濟發展方式不僅要重視經濟領域中“數量”的變化,而且更加強調和追求經濟運行中“質量”的提升和“結構”的優化。轉變經濟發展方式是符合當前我國經濟發展實際的戰略舉措,是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求,是實現全面建設小康社會目標的重要途徑。

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上指出,“加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革,關系改革開放和社會主義現代化建設全局”;并明確提出了加快推進經濟結構調整、加快推進產業結構調整、加快推進經濟社會協調發展等八個方面的重點工作。可以說,中央關于加快經濟發展方式轉變的決策部署,為我們做好新形勢下的安全生產工作指明了方向。因此,全系統各級領導干部都要認真學習、深刻領會,不斷增強政治責任感和歷史使命感,深入把握、全面落實,積極探索和建立把安全生產與加快經濟發展方式轉變結合起來一道推進的工作機制,盡快尋求突破、務必取得實效,使全國安全生產工作更好地適應新形勢新任務的現實需要。

1.2 加快轉變經濟發展方式,為解決安全生產領域長期積累的一些深層次矛盾和問題提供了難得的大好機遇

最近10年來,我國 GDP持續以年均9.2%左右的速度高速增長,2009年全國安全生產億元GDP死亡率比10年前下降了81.2%,煤炭百萬噸死亡率比10年前下降了84.5%(去年以來一直穩定在1以下),全國安全生產長期保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢,為國民經濟快速發展提供了強有力的支撐保障。但是,目前安全生產領域仍然存在一些大多與經濟發展方式粗放有著直接或間接關聯的深層次矛盾和問題,只有加快轉變經濟發展方式才能盡快從源頭上、根本上加以解決,不斷提升安全發展水平。具體表現在如下3個方面。

1.2.1 由于產業結構不合理和原材料市場供求矛盾,客觀上加大了傳統產業和高危行業的安全風險

能源生產與消費量過高是我國當前經濟發展的突出特征之一。有資料顯示,我國 GDP占世界GDP總量的7%,卻消耗了世界能源消費總量的17.7%。多年來我國以煤為主的一次能源生產消費結構一直沒有從根本上發生改變,煤炭消費比重比世界平均水平高41.5個百分點。與發達國家相比,我國 GDP煤炭單耗是美國的8倍、日本的15倍。2009年全國一次能源消費總量為30.5億t標準煤,其中煤炭占70.1%、石油占18.7%、天然氣占3.85%,水電、核電、風電等占7.35%,可見煤炭在我國一次能源消費總量中仍然占據主導地位。同時,受經濟回升向好的拉動影響,我國能源和原材料需求繼續快速增長。上半年,煤炭消費繼續保持了較快增長態勢,全國煤炭消費總量約達17.1億t,同比增長近15%,其中,電力、冶金、建材、化工四大主要高載能行業耗煤高達14.3億t,同比增長18.1%。相對粗放落后的經濟發展方式和我國目前能源結構仍以煤為主的現狀,直接導致能源開發強度過大,煤炭消耗量過高,給安全生產帶來了巨大壓力。

1.2.2 由于部分高危行業生產力發展水平仍然不高,加大了事故發生的概率

通過近年不斷深入開展淘汰落后產能、依法整頓關閉,加大打非治違力度,一大批不具備安全生產基本條件和不符合國家環保、資源政策的小礦小廠相繼退出市場,但仍有一些地方盲目追求發展速度,嚴重忽視安全生產,致使當前在煤礦、非煤礦山等高危行業,一些生產力水平低、安全無保障的企業仍然大量存在。如煤礦開展整頓關閉“攻堅戰”以來,共關閉了安全保障能力低的1.3萬余處小煤礦,我國小煤礦數量雖然已大幅度減少,但到2009年底小煤礦數量仍有1.1萬余處,占全國煤礦總數的90%左右。從世界范圍看,2009年全世界共有煤礦約2.7萬處左右,我國煤礦數量約占全世界的40%左右。同時,全國目前仍有小型金屬與非金屬礦山9.4萬處,小型危化品生產企業2.4萬處。這些小礦、小廠大多具有“小、散、亂、差”的特點,產能低、生產工藝落后、設施簡陋、基礎管理薄弱,安全保障能力嚴重不足,給安全生產工作帶來極大的不確定性。

1.2.3 由于部分高危行業企業生產建設規模擴張過快,加大了安全監管監察難度

由于我國能源供需矛盾的加劇,造成能源和原材料持續緊張,安全生產工作的艱巨性、長期性和復雜性在短期內難以根本改變。以煤礦為例,自2002年起,全國煤炭產量以年均2億t左右的速度增長,去年已達到30.5億t。今年上半年,全國煤炭產量已達到15.7億t,同比增長20.1%。目前,全國煤礦在建項目7039個、新增能力15億t/a,同比分別上升28.9%和29.2%。另有10個非煤行業的14家中央企業投資開辦煤礦,或以資源整合、兼并重組、參股控股等形式收購了大量煤礦 (共計有148處礦井,設計能力4.45億t/a)。其中4家非煤的中央企業 (國家電網、華能、國電、中電投),煤炭產量已分別達到了年產5000萬t以上規模。同時,全國還有5000余處煤礦已列入整合技改和兼并重組。這些問題和現狀都給安全生產監管監察工作帶來了極大難度。

安全生產領域的上述矛盾與問題,其根源就在于經濟增長質量不高、發展方式粗放,迫切需要通過加快轉變經濟發展方式來解決。所以,加快轉變發展方式是我們必須牢牢抓住、充分用好的重要機遇,是使安全生產工作從源頭上得到加強和改進的根本出路。

1.3 加快轉變經濟發展方式,準確把握安全生產規律特點,進一步增強工作的主動權和科學性

安全生產工作直接關系經濟社會發展全局,事關社會和諧穩定大局,事關廣大人民群眾切身利益。同時,經濟社會發展的方方面面對安全生產工作也產生重要影響。當前和今后一個時期,我們要牢牢把握國家加快經濟發展方式轉變、推進產業結構調整的重大機遇,進一步研究探索新形勢下安全生產的規律特點,進一步增強安全生產工作的主動權和科學性,更加有效減少事故總量,更加有效防范遏制重特大事故,更加有效保持全國安全生產狀況穩定好轉,為經濟發展方式的加快轉變和社會和諧穩定,創造良好的安全生產環境。

1.3.1 正確把握工業化進程中安全生產階段性特征,務必堅持“攻堅戰”與“持久戰”相結合

我們要科學辯證地認識現階段安全生產形勢必然是“總體穩定”與“依然嚴峻”并存的明顯特征。有關統計資料顯示,全國 GDP由2000年的8.9萬億元逐年增長到2009年的33.5萬億元,年均增長9.2%;全國安全生產死亡人數由2000年的11.8萬人下降到2009年的8.3萬人,年均下降3500人、下降了3.6%;億元 GDP死亡率由2000年的1.32人/億元,下降到2009年的0.248人/億元,下降了81.2%。可以說,安全生產事故逐年下降、安全生產狀況總體好轉為國民經濟快速增長提供了強有力的支撐。同時,還應該看到事故總量仍然偏大、重特大事故時有發生、各類災害事故尚未得到有效遏制的嚴峻形勢。從近年來發生的重特大事故中找規律,一方面,存在事故集中多發的階段性特點。比如2005年全國特別重大事故集中多發,除發生了4起一次死亡百人以上煤礦事故之外,還發生了化工廠爆炸和建筑施工、道路交通、水上交通等特別重大事故;2008年奧運會后重特大事故也是集中多發,9月8日至21日短短的13天中,金屬礦尾礦庫、煤礦、道路交通、娛樂場所等行業領域連續發生5起特別重大事故,共造成444人死亡,特別是發生了一起世界史上最大的金屬礦尾礦庫垮壩事故,死亡281人;今年3月份全國“兩會”前后,一個月就發生了3起特別重大事故,死亡114人。另一方面,還存在同類事故重復發生的反復性特點。今年以來14起重大以上事故中,6起是瓦斯事故、死亡113人,3起火災事故、死亡71人,2起水害事故、死亡70人,2起炸藥爆炸事故、死亡66人。特別是今年發生的6起生產安全事故都是非法違法、違規違章造成的,都是同類事故反復發生的。另外,從國外生產安全事故看,今年以來世界上幾個主要產煤國家也接連發生多起屬于違法、違規、違章的重特大事故,如2010年4月5日,美國一家煤礦發生瓦斯爆炸事故,死亡29人;5月8日,俄羅斯一家煤礦發生瓦斯爆炸事故,死亡90人;5月17日,土耳其一家煤礦發生瓦斯爆炸事故,死亡30人;6月18日,哥倫比亞一家煤礦發生瓦斯爆炸事故,死亡73人。為此,我們應該始終保持清醒冷靜,務必堅持“攻堅戰”與“持久戰”相結合,既要深化“打非治違”專項行動、基層基礎管理、隱患排查治理,以及煤礦整頓關閉和瓦斯治理等安全生產現階段重點工作,也要做好“長期作戰”的充分思想準備,切實抓好安全生產法制體制機制、戰略發展規劃、先進適用科技推廣應用、隊伍素質提高等長期建設任務,通過堅持不懈、扎實工作,進一步推進全國安全生產狀況的持續穩定好轉。

1.3.2 正確把握現階段安全生產主要制約因素,務必堅持因勢利導和綜合治理

安全生產受諸多因素影響。當前我國既有安全生產先進一流的行業和企業,也有技術相對落后、安全無保障的領域和區域,生產力發展水平不均衡是當前安全生產的顯著特點。隨著經濟快速發展,帶來從業人員數量的急劇增加,勞動力結構也發生重大變化。特別是高危行業作業環境的要求與從業人員安全素質和技能改善的矛盾嚴重制約安全生產。總之,一些行業生產力水平不高和科技水平、安全管理水平等亟待提高的現狀,都要求我們堅持運用經濟的、法律的、行政的手段和措施,切實履行安全生產監管責任,使經濟發展真正建立在安全發展的基礎之上,不斷強化對企業生產建設的安全監督檢查;進一步督促企業切實履行安全生產主體責任,依法依規生產經營,全面加強安全管理,健全規章制度,完善安全標準,提高科技水平,提升安全保障能力。

1.3.3 正確把握影響安全生產工作的復雜環境,務必強化安全監管監察工作

隨著市場經濟深入發展,安全生產工作的外部環境更加復雜多變,安全生產工作不斷面臨新問題和新情況,不斷面對嚴峻挑戰和極大考驗。煤炭在一些地區是支柱產業,地方經濟對煤礦的依賴度很高。如山西省去年全年煤炭工業增加值同比增長了6.2%,直接拉動了全省規模以上工業增長5.1個百分點,煤炭產品實現的利稅占到全省規模以上工業的80.9%、位居本省各行業之首;山西省臨汾市2009年煤炭工業增加值占到全市工業增加值的88.9%等。這充分說明,煤礦對地方經濟發展有著舉足輕重的作用。同時,由于煤礦生產經營活動與地方經濟發展有著千絲萬縷的聯系,所以一些地區在強烈追求經濟發展的思想影響下,很大程度上放松了對企業的安全監管,致使一些企業重生產、輕安全的現象相當嚴重。當前,影響安全生產的因素,不完全局限于企業內部生產經營活動,已經涉及到了經濟社會的方方面面,甚至存在事故背后的腐敗等問題。而這些不容回避的現實問題,更增加了抓好監察監管工作的難度。因此,我們應該正視影響當前安全生產工作的復雜環境和條件,努力做到任何時候都要保持清醒、意志堅定、秉公辦事,任何時候都要堅持嚴格執法、公正執法、廉潔執法。

2 以學習貫徹國務院《通知》精神為重要契機,全面提升安全生產水平

黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作,先后出臺一系列重大政策措施,《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的出臺是又一新的重大舉措。《通知》是國家專門針對加強企業安全生產、更好落實企業安全生產主體責任的重要部署,也是對近年來安全生產工作實踐的進一步深化和發展。駱琳同志7月20日在三季度視頻會上作了全面傳達和宣講;前天上午又在“研討會”的全體會議上提出了進一步學習貫徹的安排部署和具體要求。我們一定要全面學習、深刻領會、抓好落實。

2.1 《通知》對進一步加強安全生產工作提出了新的任務

《通知》是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》之后的又一重要文件。《通知》從8個方面 (共計32條)對安全生產工作提出了明確的目標任務。《通知》堅持與時俱進、開拓創新,充分體現了科學態度和求實精神,對安全生產工作進行大膽創新和發展,建立了一系列新制度,采取了一系列新措施。如建立重大隱患治理政府逐級掛牌督辦和公告制度、建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度,建立事故查處逐級掛牌督辦制度、實行企業負責人責任事故任職資格否決制度、建立安全生產專項投入制度等。還賦予企業現場帶班人員、班組長和調度人員在緊急情況停產撤人的決策權和指揮權;大幅度提高事故死亡賠償標準等。此外,《通知》要求嚴格高危行業企業準入,把符合安全生產標準要求作為高危行業企業準入的前置條件;加強以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設;隱患治理必須做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”等。這些都是安全生產工作創新、制度創新的發展和進步。只要各地區、各部門,特別是廣大企業堅持不懈、狠抓落實,必將對全國安全生產狀況進一步穩定好轉發揮巨大推動作用。

2.2 《通知》給進一步加強安全生產工作提出了新的要求

《通知》對以往安全生產工作各項行之有效的制度和措施,進一步作出了重申和強調,并在一定程度上給安全生產工作實踐提出了新的要求。主要體現在以下方面:一是圍繞嚴格企業安全生產管理,強調、重申了企業干部現場帶班制度,要求煤礦和非煤礦山礦級干部帶班,并與工人同時下井、同時升井;強調、重申了職工安全培訓和高危行業從業人員資格制度,危及安全生產的落后技術、工藝和裝備淘汰制度,企業安全生產技術負責制等。二是圍繞強化政府安全監管,就建立健全安全生產聯合執法機制,加大監管執法力度;認真執行高危行業安全生產行政許可制度,加強建設項目“三同時”審批和安全監管;落實企業安全生產屬地管理;以及嚴格目標考核和責任追究,嚴肅查處事故等,再次提出了明確要求。三是圍繞安全生產基礎工作,強調、重申要加快推動安全生產技術研發和科技進步,建設堅實的技術保障體系;加強專業技術、技能人才的培養;加強社會監督和輿論監督,落實職工群眾安全生產參與權和監督權等。上述內容,既是安全生產綜合治理、標本兼治方針政策的深化和拓展,又是企業安全生產和政府安全監管必須長期抓好的重要內容和關鍵環節。

2.3 《通知》為進一步加強安全生產工作提供了新的機遇

《通知》從企業安全管理、政府安全監管、行業安全準入、政策引導、技術保障、考核和責任追究、經濟增長方式轉變諸方面,提出了既有約束力、又有激勵性的一系列政策措施,具有極強的針對性和可操作性,為進一步抓好安全生產提供了難得的機遇。如《通知》強制推行先進適用的技術裝備,要求煤礦、非煤礦山制定和實施生產技術裝備標準,安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等“六大系統”建設,并于3年之內完成;要求加大安全專項投入,切實做好扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用,落實地方和企業配套資金;強制淘汰落后技術產品,要求將不符合有關安全標準、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備列入國家產業結構調整指導目錄,予以強制性淘汰;要求加快產業重組步伐,充分發揮產業政策導向和市場機制作用,加大對相關高危行業企業重組力度,進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能,提高安全基礎保障能力等。我們要緊緊圍繞《通知》要求,牢牢抓住極為有利時機和條件,抓緊研究制定與其相配套的法規、規章和實施辦法,真正把貫徹執行《通知》的過程,切實轉化為不斷加強監管監察工作的過程,切實轉化為不斷推進企業提高安全生產水平的過程。

3 以全面落實國務院《通知》要求為強大動力,繼續推進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉

今年以來,全國煤礦安全監察監管系統緊緊圍繞“安全生產年”這條主線,突出“預防為主、加強監管、落實責任”,以組織開展煤礦安全“一三一”專項治理行動為載體,在煤礦安全領域深入開展“三項行動”、著力加強“三項建設”,狠抓煤礦安全“三件大事”,瓦斯治理取得新成效、整頓關閉又有新進展、基礎管理又有新提高。通過各方面共同努力,上半年,在全國煤炭產量增長20.1%的情況下,煤礦事故起數和百萬噸死亡率同比分別下降14.8%、14.2%。全系統和廣大煤礦企業干部職工共同努力,為推動煤炭工業的持續健康發展,為煤礦安全形勢繼續保持總體穩定,為我國經濟平穩較快發展做出了積極貢獻。同時,我們也要清醒看到,當前煤礦安全形勢依然嚴峻。突出的問題是:(1)非法違法生產經營行為嚴重;(2)建設項目攤子大、戰線長;(3)整合技改、兼并重組煤礦成為執法工作的重點和難點,等等。其深層次原因是安全發展理念沒有牢固樹立,經濟發展方式沒有根本改變,產業結構調整沒有真正到位。下半年煤礦安全面臨的形勢將會更加嚴峻,有效防范和堅決遏制重特大事故的任務將會更加艱巨。面對嚴峻的煤礦安全形勢,我們必須高度重視、高度警覺,要以更加堅定的信心、更加有力的措施,深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的決策部署,自覺服從服務于加快轉變經濟發展方式這個大局,以全面貫徹國務院《通知》精神為強大動力,以堅決防范和有效遏制重特大事故為核心目標,以深入開展煤礦安全“一三一”專項治理行動為重要抓手,繼續深入開展“安全生產年”活動,進一步凝聚全系統廣大干部職工的智慧和力量,努力促進全國安全生產狀況的持續穩定好轉。

關于當前和今后一段時期的煤礦安全工作,已在7月20日召開的三季度視頻會上作了具體安排。這里,主要就今后一個時期煤礦安全工作再談幾點認識和意見。

3.1 以突出抓好“打非治違”專項行動為著力點,進一步規范煤礦生產建設行為

各地區、各單位必須緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變對煤礦安全工作提出的新目標、新任務,認真貫徹國務院《通知》要求,堅決落實總局、國家煤礦安監局關于煤礦“打非治違”專項行動的統一部署,把開展好這項工作作為加快轉變經濟發展方式、有效防范和堅決遏制重特大事故的重要舉措,進一步落實各級地方政府“打非治違”的職責,進一步突出強化監管監察執法,進一步嚴格事故查處與責任追究,進一步加大聯合執法力度,以堅決的態度、過硬的措施,嚴厲打擊非法違法生產建設行為,切實保障安全生產。

3.2 以突出抓好整頓關閉、整合技改和兼并重組為關鍵點,進一步推進煤炭工業安全有序發展

經過大家多年的艱苦努力,煤礦整頓關閉工作已取得重大成效。但是,對照管理強礦和實現煤礦安全形勢根本好轉的目標還有很大差距。真正實現煤礦整頓關閉、整合技改和管理強礦三步走的戰略目標還需要更長時間。這個時期正是一個事故易發多發的時段。這是一個不可跨越的階段,也是一個將要付出代價的階段,更是一個需要加大工作力度的階段。因此,我們一定要按照國務院《通知》精神,進一步加大整頓關閉力度,加快整合技改進度,加快兼并重組速度,緊緊依靠各方的共同努力,堅決完成到今年底全國小煤礦數量控制在1萬處以內的目標要求,加快煤炭產業結構調整,促進煤炭工業安全健康發展。

3.3 以突出抓好隱患排查治理行動為切入點,進一步建立完善煤礦安全長效機制

安全生產隱患伴隨煤礦生產建設的全過程,深入開展隱患排查治理是落實煤礦安全由被動防范向源頭治理轉變的關鍵。要結合貫徹國務院《通知》精神,通過積極推進煤礦企業建立重大隱患整治效果評價制度,結合煤礦企業組織開展的“一三一”專項治理行動,進一步深化煤礦瓦斯、水害和火災隱患“三項治理”;通過積極推進煤礦企業建立隱患排查治理長效機制,建立重大隱患分級掛牌督辦制度,隱患治理措施、責任、資金、時限和預案“五落實”制度等,實現隱患排查治理工作常態化、規范化、科學化。同時,作為安全監管監察系統,我們要會同相關部門推進督促企業嚴格執行國務院《通知》中規定企業主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班制度,要求煤礦和非煤礦山帶班干部與工人同時下井、同時升井。我們還要進一步維護企業職工的安全保障權益。在剛剛閉幕的中華全國總工會第十五屆執委會第四次全會上,中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、全國總工會主席王兆國同志代表黨中央發表重要講話,進一步要求各級政府和廣大企業,要更加重視、切實維護企業全體職工的安全保障權益,更好發揮企業職工在安全生產等方面的參與權和監督權。

3.4 以突出抓好煤礦安全避險“六大系統”建設為支撐點,進一步提升煤礦安全保障能力

以井下安全避險“六大系統”建設為抓手、提升煤礦安全保障能力,是堅持超前防范、減少事故危害、增強抗災防災能力的有力舉措,《通知》對此提出了明確要求和具體時限。各地區、各單位要進一步提高思想認識,加快制定規劃,建設示范礦井,總結典型經驗,確保3年內在中國境內所有煤礦必須建成“六大系統”。同時,要進一步督促各地抓緊制定煤礦安全質量標準化建設規劃、實施小煤礦機械化發展規劃和煤礦班組安全建設規劃,選樹推廣一批安全質量標準化、小煤礦機械化和安全班組建設先進典型,全面提升煤礦安全保障能力。

3.5 以突出抓好隊伍能力建設和作風建設為落腳點,進一步提高安全執法能力

10年來我國煤礦安全監察監管隊伍,從無到有、從小到大,在實踐中鍛煉成長,在發展中完善提高,克服了重重困難,頂住了諸多壓力,經受了嚴峻考驗,全面履行神圣職責,嚴格做到規范執法,為煤礦安全狀況穩定好轉做出了不可磨滅的貢獻。但是,由于受社會諸多方面因素影響,煤礦安全執法工作又遇到了一系列新情況新問題,給我們的執法工作帶來了新挑戰新要求。面對新情況新問題,我們這支隊伍應該以更高的要求、更高的標準、更高的素質,進一步更新觀念、轉變作風、創新方法,努力提高監察監管水平和安全執法能力,更好履行“國家監察、地方監管、企業負責”職責。特別是要繼續抓好廉潔執法和秉公執法,做到敢抓敢管、一身正氣,恪盡職守、忠誠事業,更好樹立執法權威,更好維護隊伍形象。同時,我們要盡最大努力為基層執法工作創造必要條件。要進一步關心愛護全系統干部職工,盡其所能地為同志們的工作、學習和生活解決實際問題,為打造一支政治堅定、業務精通、作風過硬、執法有力的煤礦安全監察監管隊伍,進而促進煤礦安全生產持續穩定好轉作出新的應有貢獻。

(責任編輯 梁子榮)

Work hard to turn coalm ine work safety for a sustained and stable development by seizing the key opportunity of quickening the pace of changing the econom ic developmentmode

Zhao Tiechui
(State A dministration of Wo rk Safety,State A dministration of Coal M ine Safety Supervision, Dongcheng district,Beijing 100713,China)

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