蘇州市吳中區林地資源可持續發展對策

余杏生 徐雪棣 董務闖 徐 康

（江蘇省蘇州市吳中區林業站 215128）

江蘇省蘇州市吳中區現有山林地23.08萬畝,其中集體林地21.03萬畝,國有林地2.05萬畝；2001年分類區劃成公益林20.34萬畝，商品林2.74萬畝。主要分布在沿太湖的丘陵山區，全區大部分森林屬針闊、針竹混交林和常年封山后的雜闊林。

根據國家林業局關于編制林地保護利用規劃工作的部署，吳中區以華東林業調查規劃設計院為技術依托，啟動林地保護利用規劃編制工作[1]，實行林地的分級保護、分區管理、分類經營，總量控制、合理利用，規范林地用途，逐步構建起以林地、林木管理為核心，區、鎮、村三級聯動的生態公益林管護體系，生態公益林建設和管護取得了較為顯著的成效。

1 分級保護，加強林地管理基礎工作

規劃根據林地生態的敏感性、林地區位的重要性、經濟社會對森林的影響性和其它相關因子，對全區現有20.3萬畝公益林分為二、三、四級3個級別的林地保護區。

其中二級林地保護區域13.6萬畝，主要是東吳國家森林公園、西山國家森林公園、東山森林公園和天平靈巖景區的風景林和自然保護區等范圍的國家生態公益林, 實行嚴格保護，普遍封管，嚴格控制生產性森林經營活動。

實行較為嚴格的三級保護區面積6.7萬畝，主要是越溪、橫涇、胥口、光福等鄉鎮的省級公益林，以及東山和金庭鎮的經濟林，經過批準允許進行一些以提高森林生態系統穩定性或改善生態功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產性森林經營活動。

對四級林地保護區域實行國家、省級及本地的一般性林地保護措施，嚴禁非法征占用和毀林開墾等破壞行為。

林地分級保護是林地分類經營和管理的基礎，重點區域保護為主，一般區域保護與利用并舉。

2 分區管理，構建公益林管理體系

根據保護規劃，采用公益林屬地鎮管理，我們按鎮（街道）劃定生態公益林管護責任區，簽訂鎮（街道）生態林管理責任狀。各鎮與本鎮各村護林員同樣落實公益林管護考核制度，形成一級管一級的生態公益林管理體系。

一是落實管護責任。根據省生態公益林管理辦法，區政府每年與11個鎮（場、街道）簽訂管護合同，逐級分解落實管護任務，各鎮（場、街道）與42個村級管護單位及護林員簽訂管護合同，明確管護四至界限、管護面積、管護時間以及管護要求。

二是加強護林員管理。每年開展護林員上崗培訓，明確護林員職責，在護林員配備上平時按每1000畝山林配備1名護林員、防火期間增派人員按每500畝山林配備1名護林員的要求全面落實，目前全區有248名常用護林員，護林員工資由區、鎮兩級財政共同承擔。

三是加強監督檢查。區、鎮兩級定期不定期對公益林管護單位開展監督和檢查，落實管護責任、管護設施建設、管護報酬和獎懲措施等，努力確保各項管護措施落到實處。

3 總量控制，完善征占用林地管理制度

為確保吳中區林地資源可持續利用，就必須對林地資源消耗和利用進行總量控制。建設項目征占用林地是導致林地面積消減的主要原因，根據林地保護總目標，嚴格控制建設用地，完善征占用補償制度，強化征占用管理，杜絕亂占亂伐現象。

結合“十一五”期間吳中區各項工程建設征占用林地面積情況，并依據吳中區確定的“十二五”森林覆蓋率奮斗目標，對吳中區規劃近期和中遠期間林地需求與供給進行預測、分析和判斷的基礎上，提出如下征占用林地控制目標：

（1）在2008—2010年的規劃近期，征占用林地總控制面積為54公頃，年平均控制面積18公頃。

（2）在2011—2020年的規劃中遠期，征占用林地總控制面積為150公頃，年平均控制面積15公頃。

4 分類經營，科學規劃合理利用林地

規劃將吳中區的林地劃分成生態公益林和商品林，實行分類經營，合理利用。

（1）生態公益林按照國家和省有關規定區劃界定后，落實到地籍小班，實行小班經營管理，以確保林地面積的穩定，因特殊情況確需調整或改變其性質、用途的，必須依法辦理征占用手續。同時，堅持等量置換的原則，保證生態公益林地面積的占補平衡。并對有利于發展林業產業、促進經濟發展、增加林農收益的合理開發利用要予以支持，實現生態效益和經濟效益雙豐收。

（2）商品林經營是以市場為導向，從加快推進林業產業結構升級、轉變經濟增長方式和提高市場競爭力的要求出發，搞好產業發展規劃，培育壯大具有區域特點和競爭優勢的林業主導產業。突出發展碧螺春茶、枇杷、楊梅、水蜜桃等名特優經濟林、苗木花卉，目前林產品收入已成為山區農民增收亮點。大力培育林業龍頭企業，創建名牌產品，拓展國內外市場，充分發揮森林景觀資源豐富的優勢，積極發展以森林旅游為重點的第三產業。

5 組建隊伍，把林地保護利用規劃落到實處

為把林地保護利用規劃落實到實處，吳中區及時組建了森林警察大隊和森林防火專業撲救隊伍，切實加大林業執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、違規征占和亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源行為，狠抓森林防火，強化病蟲害防治，積極開展林相改造和宕口復綠，不斷提高森林質量，為吳中區森林資源可持續發展保駕護航。

[1]華東林業調查規劃設計院，蘇州市吳中區農林局.蘇州市吳中區林地保護利用規劃（2006-2020年）.2008，8.