“坐二望一”須思量——中國外貿地位與角色的變化

李健 研究員

改革開放30多年來,中國已經成為一個排名前列的世界貿易大國,國情和國力與以往有了許多不同。同時,中國在全球經貿舞臺上的地位和角色也發生了很大變化。

一、我國出口產業優勢和外貿作用的辯證發展

近幾年,我國人均GDP連續越過1500美元、2000美元和3000美元幾個臺階。隨著經濟發展和人民生活水平的提高,我國外貿出口原有的一些基礎條件正在發生變化,工業制成品生產的技術水平和集聚度顯著提高,工業化已經進入重化工業加快發展時期,對資源、能源的依賴和對環境的影響正在加大,要素普遍低廉的優勢逐漸減弱。國民經濟發展對外貿提出了新的更高要求。外貿的功能和意義已經被賦予新的內涵。

(一)出口產業門類齊全,積聚度高,但中高端環節發展滯后

經過幾代人努力,尤其是改革開放30多年來大規模承接國際產業轉移,我國工業制成品出口產業已經形成門類較齊全,集聚度較高,增長較快的特點,具有較大的規模優勢。2007年我國在全球制造業增加值中所占比重已經升至14%,與日本并列第二。產量居世界第一位的工業產品已有210種。2007年粗鋼產量已占世界總產量的1/3,煤炭產量占世界總產量的38%,水泥產量占世界總產量比重超過45%。然而,從產業鏈分工這一新的角度看,我國多數制成品出口產業體系并不完整,中低端加工制造環節比較發達,而上游的研發、設計、高科技含量的零部件制造和下游的營銷、服務等中高價值增值環節則比較落后。

(二)人力資源相對充裕,但供給增量下降,成本逐步升高

廉價而充足的勞動力供給是改革開放30多年來我國外貿發展最大的比較優勢。教育事業的發展,使得我國勞動力素質不斷改善,受過高等教育人口比重提高。與其他發展中國家相比,人力資源仍將是我國一個長期優勢。但是,隨著出生率的下降,我國人口結構已經發生變化。勞動力增量已經在逐年下降,勞動力供給正在從供大于求轉到相對平衡階段。在中高學歷人口就業難的同時,近幾年沿海出口產業集中地區頻頻出現 “民工荒”,企業用工成本明顯升高。這些都證明了我國經濟現代化中的 “劉易斯拐點”正在到來,自20世紀80年代開始的人口紅利期正逐步接近尾聲。

(三)國內投資和消費均進入快速擴張期,對出口形成擠壓

根據國際經驗,一個國家或地區人均GDP達到1500美元以上,即進入工業化后期階段。這個階段重化工業增長加快,大型資本品投資旺盛;居民消費中住房和汽車等大件的比重增加。投資和消費的急劇擴張將帶動經濟繼續快速增長。但是相應的,對各類資源和能源的需求也迅速增大,對環境的影響也成為新的問題。我國人均GDP 2004年超過1500美元。而實際上,自2002年開始的這一輪經濟增長,我國已經具有明顯的進入工業化中后期的特征。2002—2008年我國GDP年均增長超過10%。重化工業投資比重增加,房地產投資旺盛,全社會固定資產投資年均增長超過22%。居民消費也實現了較快增長。出口商品中重化工業產品比重顯著增大。由于 “三駕馬車”同時加力,使得國內資源、能源和部分農產品供應緊張,加上人民幣流動性充裕,造成一段時間里國內出現較大的通貨膨脹壓力。這種情況今后還可能出現。它既表明國內經濟增長更大程度上依靠內需階段的到來,也預示今后出口的快速增長會更多地遇到重化工業比重上升帶來的要素供給緊張和成本上漲的矛盾。

(四)土地、資源和環境已經成為外貿增長越來越大的制約

在實施沿海發展戰略,大力承接國際產業轉移初期,我國制造業發展用地相對充裕,價格低廉。水、電等資源和能源定價長期以來也一直偏低,對外商投資企業和出口產業則實施優惠價格。此外,我國環境保護立法和執法過去一直不嚴,企業環境成本亦十分便宜。隨著經濟迅速發展,我國土地使用正不斷亮起紅燈,沿海地區工業用地越來越少,地價急劇攀升;同時,重化工業加快發展、重化工業品出口比重增加使得資源和能源供求矛盾正日益尖銳,價格一路走高;環保標準趨嚴,費用也在不斷升高。同時,節能和減排正越來越成為剛性要求。這些都對處于工業化中后期的我國出口產業發展形成越來越嚴峻的挑戰和制約。

(五)外貿在國民經濟發展中的作用和意義發生了新的變化

從新中國建立一直到改革開放初期,外貿的主要功能一直是出口創匯和調劑余缺。因為只有掙到外匯才能進口先進技術、設備和國內緊缺物資,所以創匯是首要目標。20世紀90年代中后期,我國告別短缺經濟,外匯也逐漸充裕。東南亞金融風暴之后,外貿的主要作用和意義已經轉變為通過擴大出口拉動需求和帶動就業等,所以擴大出口成為首要目標。近些年,外貿增長的協調性和質量愈顯重要。因為外需不穩或下滑會影響國民經濟穩定增長,而進出口不平衡,出口過熱也會影響國民經濟穩定增長。外貿發展作為國民經濟 “三駕馬車”之一,實際上并不能只講規模、只講增長速度、只講帶動工業化,而必須是 “又好又快”發展。要更加強調提高增長的質量和效益,更加強調有利于各產業協調發展,有利于宏觀經濟平衡,充分實現比較利益,使人民得到更多實惠。全面、協調、可持續發展才是硬道理。這是我國經濟發展新階段對于外貿的作用和意義提出的新的更高要求。

二、我國已經成為“坐二望一”的貿易大國

2008年我國經濟總量已經排世界第四位,進出口總額排世界第三位。近期我國就可能成為全球第二貿易大國,不遠的將來或許還將成為第一貿易大國。我國已經形成較強的綜合實力和出口競爭力,但還不是貿易強國和貿易富國。

(一)工業制成品出口已經占據較大的市場份額

目前我國工業制成品出口額占世界制成品出口額的比重已經達到10%左右。其中紡織品和服裝出口額約占世界紡織品和服裝貿易的30%,鞋類出口額約占世界鞋類貿易的1/4,電子數據處理和辦公設備、通信設備出口額分別占世界同類產品貿易的23%和20%。機電產品出口額居世界第一位的有近40種。一些中低端工業品國際市場占有率甚至超過50%。在家用電器、服裝、紡織品、日用工業品、個人電腦等領域,我國已經成為名副其實的 “世界工廠”。與此同時,我國進口資源、能源和工業中間產品的需求迅速增長,許多資源能源產品進口量已經排世界數一數二位置。

(二)在全球貿易增長中發揮著日益重要的作用

我國對外貿易近20多年中一直以年均高于全球貿易1～2倍的速度增長,在全球貿易中的重要性不斷提升。在世界主要發達經濟體中,我國已經是日本的第一大貿易伙伴,美國、歐盟、澳大利亞的第二大貿易伙伴。在主要發展中經濟體中,我國已經是韓國、俄羅斯、巴西、印度、越南的第一大貿易伙伴,是東盟的第三大貿易伙伴。我國與上述國家和地區雙邊貿易近年來均保持較快增長態勢,經濟上的相互依存日益加深,已經成為它們的 “利益攸關方”。許多國家和地區都把中國作為今后的主要目標市場。

(三)成為全球產業鏈重要一環,地位逐步提升

由于具有明顯的低成本和規模優勢,以及國家堅定不移地對外開放,實行一系列優惠政策,我國在近20年中一直居于發展中國家利用外資首位,吸引了大量跨國公司進入,成為其向發展中國家轉移制造業的首選地,同時也成為全球產業鏈分工中的重要一環。大規模承接國際產業轉移使我國出口競爭力不斷提升,同時獲得了巨大的技術溢出效應,有力地促進了我國的技術進步和產業升級,推動了工業化和城市化。隨著更積極、深入地融入國際分工,我國作為全球產業價值鏈中重要環節的地位還將保持和提升。

(四)外貿長期順差,外儲全球第一,成為凈債權國

在較強的出口競爭力和規模擴張能力下,我國外貿長期保持順差,人民幣持續堅挺的走勢。外匯儲備不斷增加,已經占世界各國總儲備額的30%以上。由于國際收支不平衡,外匯儲備偏高,雖然我國仍是一個發展中國家,資本對勞動力的比率比較低,但是卻過早地成為資金輸出大于輸入的對外凈債權國。一方面,我國的經濟實力和抗擊各種金融風險的能力極大地增強;另一方面,我們在國民福利、資源環境等方面實際上付出了長期“逆差”的代價。比較利益并沒有充分獲取,內外部經濟失衡的壓力不斷增大。

雖然我國已經成為 “坐二望一”的貿易大國。但是,與發達經濟體貿易大國相比,我們在國際分工中仍處于從屬地位,無論從出口產業結構、產品技術含量、經營主體競爭力、創新能力以及外貿宏觀管理看,還是從人均貿易規模、貿易獲利情況看,我國都存在較大差距,還不強不富。這些明顯的差距也意味著中國外貿發展的潛力。

三、金融危機以來中國的重要性進一步凸顯

金融危機以后,我國的國際地位進一步提升。三次G20峰會以及哥本哈根全球氣候峰會前后,中國的態度和立場均成為各方關注的焦點。在共同應對危機,恢復全球經濟增長中,中國在以下幾個方面發揮著日益重要的影響或作用:

(一)穩定各方信心,推動世界經濟止跌回升的利好因素

我國因為握有2萬多億美元外匯儲備,金融體系運轉比較健康,因此在與各主要經濟體攜手合作,恢復國際金融系統穩定,改革和加強全球金融治理方面具有舉足輕重的作用。同時,作為第四大經濟體和第三大貿易體,我國政府迅速推出了保增長、擴內需的一系列政策和措施。尤其是2010年年底以前4萬億元刺激經濟計劃的逐步實施,有力地促進了國內投資和消費增長,抑制了由于外需萎縮而導致的經濟滑坡。2009年我國經濟增長速度超過8%。資源、能源進口需求的迅速回暖,刺激國際市場預期轉好,價格由下降轉為持續回升。這些都成為提振國際社會信心,促進各國落實經濟擴張措施,推動全球經濟逐步復蘇的重大利好因素。在經濟逐步向好之時,國家又強調在保增長的基礎上更加注重優化結構、推進創新和改善民生。隨著這一系列政策和措施的貫徹落實,在金融危機之后,我國的經濟實力將進一步增強,經濟增長的質量、協調性和可持續性將進一步提高。這些都將使我國在國際、國內兩個市場上具有更大回旋余地,在雙邊、區域和多邊經濟合作中獲得更多交換籌碼。

(二)加強國際協調,反對貿易保護主義的重要踐行者

危機爆發以來,我國領導人在所有國際場合都旗幟鮮明地反對貿易保護主義,主張加強國際協調,支持WTO限制成員方出臺新的保護措施。對于一些貿易伙伴與我國發生的貿易摩擦或實施的貿易限制,我國采取了克制態度,力求通過磋商和談判,在兼顧各方利益基礎上妥善解決,而不是一味運用貿易報復手段。我國為遏制外需下滑推出的一系列政策,都是以不違背多邊貿易體制和有關國際規則為前提的。根據需要,我國有關部門還多次組織赴歐洲、美洲和東亞地區的投資貿易促進團,鼓勵國內有實力的企業擴大對外投資合作和采購。我國不僅出口商品的國際市場份額沒有減少,進口對全球貿易的貢獻也沒有降低。可以說,中國作為一個貿易大國,反對保護主義做到了言行一致。隨著國內巨額刺激投資和消費增長計劃的逐步落實,許多外商投資企業和外國品牌產品也從中獲益。我國與國際社會共克時艱,共渡難關的姿態,贏得了越來越多貿易伙伴的認可和肯定。這些都有利于提高中國是一個負責任貿易大國的信譽,展現中國堅持和平崛起和互利共贏的形象,弱化一段時間以來對我國的各種限制甚至敵意。

(三)改革不合理經濟秩序,實現新的平衡增長的中堅力量

世界各利益方、各主要經濟體都認識到,危機暴露了經濟全球化過程中國際金融體系、發展方式、貿易格局以及經貿秩序等方面存在的巨大問題,危機以后必須進行一系列重大改革和調整。中國代表著新興的發展中國家的利益,同時經濟總量又可以與幾大發達經濟體比肩;既是經濟全球化的受益者,也是現行不合理經濟秩序和各種問題的受害者。因此,中國的態度需要兼顧多重利益,受到各方面高度關注。迄今為止,我國已經在加強各國宏觀經濟政策協調,強調發達國家切實負起穩定經濟責任,關注金融危機對發展中國家尤其是最不發達國家沖擊,推進國際金融體系改革,完善國際金融組織治理結構,構建新的國際貨幣制度,堅持解決氣候變化問題的 “共同但有區別的責任”和公平原則,加強節能減排,環保、新能源和新技術合作,推動多哈回合談判早日取得全面而均衡的成果等重大問題上表明和堅持了自己的原則立場。許多國家都期待中國在今后的多邊及區域經貿談判中扮演更積極和有力的角色,在解決有關難題,建立公正、合理的國際經貿秩序中發揮平衡和推動作用。這些都有利于增大我國在國際政策協調場合的話語權,增強我國在全球經濟貿易體制中的影響力。

四、作為新崛起貿易大國面臨的挑戰和制約

我國是一個新崛起的經濟和貿易大國。我們一直強調堅持和平崛起,互利共贏,不構成對別人利益的侵害和威脅,相反,中國的發展將給貿易伙伴,給全球的發展帶來更多機遇,有利于維護世界和平。但是,作為新崛起的經濟貿易大國,我們將不可避免地遇到一系列新的挑戰和制約:

(一)作為大國必須考慮市場容量和全球資源能源供求

過去我們是經濟貿易小國,出口產品的國際市場占有率、資源能源的消費量和進口量都比較小,即使增長較快,在國際市場上也不會導致供求的顯著變化和價格的大幅漲落。現在環境發生了變化,我國許多產品產量和出口量均居世界首位,占有較大市場份額。這類商品出口快速增長,必然會對原有市場格局和既得利益造成較大沖擊,引起較多摩擦。我國資源能源消費量和進口量也都占全球較大比重,對國際市場供求和價格具有較大影響。現在市場一有波動,一些人往往將之歸結為 “中國因素”。這說明 “大有大的難處”。許多貿易伙伴對于中國崛起會不會擠占他們的發展空間,會不會影響他們的利益還存在較多疑慮和戒備。我們在出口具有優勢的產品時一定要考慮市場容量和增長節奏,在進口所需的資源能源時一定不能不顧及全球供給水平和價格走勢。否則,我們的發展就會較大地沖擊別人的利益,可能引起較多抵觸,反過來也將損害我們的利益。

(二)作為大國必須與主要經濟體就重大政策進行協調

過去我們是經濟貿易小國,別人不把中國當回事,重大政策不必與中國進行協調。現在我國的經濟規模和貿易總量都已經達到了與其他主要經濟體并駕齊驅的程度。我們的經濟地位提高了,話語權更大了,與主要大國之間的相互依存也更緊密了。一國的政策會通過貿易、投資和金融市場迅速傳導給別國,影響別國經濟的穩定發展,相互之間政策有時可能掣肘或打架。所以,在重大經濟貿易政策問題上,在遇到一定矛盾和分歧時,我們與各主要經濟體不能只顧自己,而必須進行磋商與協調,必須考慮對方的關切,有時必須做出一定妥協和讓步,以便贏得對方對我方關切的照顧和支持。大國之間如果不愿意協調和合作,我行我素,看起來是捍衛和堅持了自己的經濟主權,但實際上會造成更大的經濟利益損失。

(三)作為大國必須為解決全球性問題承擔大國責任

過去我們是經濟貿易小國,很少在全球事務中扮演重要角色。盡管中國一直重諾守信,履行了應當履行的國際義務,但是在應對諸如能源、生態、糧食、人口、減貧等全球性問題時,很少聽到要求中國承擔責任的呼聲。我們也堅持守拙,堅信做好自己的事情,就是對全球發展最大的貢獻。現在我國不僅經濟實力增強了,而且國際社會越來越認識到中國的發展對于世界有著巨大的影響和意義,世界上的事情不能只是少數發達國家說了算,中國作為一個新崛起的發展中大國有必要也有能力發揮更大的作用。“中國責任論”更多反映的是對中國 “長大了”的一種期待。當然,我們頭腦要清醒,只能承擔與自身發展水平相適應的責任。但是,作為一個大國,必須秉持開放心態,具有全局意識,認真按照國際規則和協議履行我們的義務及承諾,尤其是在解決人類面臨的共同挑戰中做出泱泱大國應有的貢獻,樹立負責任的大國形象。

(四)作為大國必須遵守和利用國際游戲規則來游戲

過去我們是經濟貿易小國,很長時間置身于WTO之外,或者僅僅是新成員,遵守和利用WTO所代表的國際經濟貿易規則的意識并不強。尤其是不善于熟練地利用這些游戲規則,在重大國際議題上顯得較為被動。現在我國已經是WTO中有重要影響力的成員,綠屋會議和一些重大議題協調會議都一定要邀請中國作為重要利益方參加。經濟全球化和中國的崛起已經使利益格局更加復雜化。現在在不同議題上,我國往往會有不同的利益一致者和對立者,很難簡單地用發展中成員或發達成員來畫線。因為我國具有較大的貿易規模和較強的出口競爭力,在不少議題上已經成為眾矢之的。在這種處境下,我們不可能另起爐灶。作為貿易大國一方面我們要遵守游戲規則;另一方面要利用大國地位積極參與游戲規則的制定、修改和完善,利用游戲規則來化解與某些主要貿易伙伴的矛盾,減緩對我國的限制和摩擦,為外貿發展創造更穩定的外部環境。

五、轉變發展方式,實現與貿易伙伴互利共贏

(一)提升在國際分工中的地位,向貿易強國邁進

在新的發展階段上,我國要素價格低廉的優勢將逐步弱化,在國際產業鏈中低端環節上,更多的發展中國家將參與進來。如果我國外貿出口停留在過去的產業和產品結構上,仍然較大程度依賴要素投入和低成本優勢,發展的后勁就會不足,市場空間就可能趨于狹窄和擁擠。但是,如果我們積極推進技術進步和產業升級,努力承接與自身基礎條件變化相適應的產業轉移,把延伸產業鏈、提高出口質量和附加價值作為出口促進工作的重點,不斷提升中國在國際分工中的地位,那么即使困難很多,還是會發現更廣闊的發展空間,保持我們的競爭力。通過質量和效益的提高,使中國不僅僅是一個貿易大國,而且要成為一個貿易強國和貿易富國。

(二)統籌內外需,實現進出口大體平衡的增長

中國目前在國際分工中的位置和產業發展階段等,都決定了對外貿易將長時間存在一定順差。積極利用外資和鼓勵出口的政策應當堅持,發展階段不能超越,但是這并不意味著外貿順差對我們一定有利。尤其是在內需開始發揮越來越大作用,資源、環境約束越來越強的形勢下,我國外貿必須改變以往偏重出口的發展方式,努力實現進出口大體平衡增長。更積極地開放國內市場,擴大我國不具有優勢的產品進口,不僅有利于繁榮我們的國內市場,刺激內需,增加就業,也有利于保持國際收支平衡,減輕人民幣升值壓力,推動各產業協調發展,同時增進國民福利,使人民得到更多實惠。

(三)減輕對資源環境的依賴,實現外貿可持續增長

從中長期看,國內國際資源和能源的需求將剛性增長,價格呈不斷上漲之勢。不論我國是否加入數量減排約束,國際碳排放價格都將形成,我國將被動地接受強制減排現實,高碳商品貿易將受到市場和新規則越來越多的限制。因此,我國的工業化和外貿發展不能再走大量出口高能耗物耗、高污染重化工業品的老路。必須更加重視出口產業的資源能源及環境承載力,走資源節約型和環境友好型道路。適應全球低碳經濟發展潮流,根據國家節能減排和新能源產業發展目標,制定低碳貿易發展的政策和規劃,鼓勵引進、吸收節能減排技術和項目,大力支持節能減排產品出口,循序漸進推動我國出口產業低碳化,使低碳產品貿易成為外貿新的增長點。

(四)展現負責任大國形象,發揮貿易大國的影響力

中國還不是一個貿易強國,也永遠不做超級大國。但是中國在規模上成為 “坐二望一”的貿易大國以后,在許多重大國際經貿問題上必然成為主角。我們不能不適應國際地位和角色的這種變化,承擔與自身規模和客觀影響相適應的國際責任。在當前國際社會攜手應對經濟衰退、反對保護主義、推進多邊談判、抑制氣候變暖等一系列重大問題上,我國應積極、主動、果斷,既要講策略,更不能輸大勢。我們必須進一步樹立和展現負責任、守規則、講誠信的貿易大國形象,用好自己在重大經貿問題上的話語權,增強自身的影響力。

(五)為貿易伙伴提供更多機會,實現互利共贏

中國30多年來的開放和崛起促進了全球經濟和貿易的增長,但是中國也確實成為許多貿易伙伴越來越強勁的競爭對手,一些經濟體在全球化中被超越或被邊緣化,感到某種失落。在金融危機導致全球經濟陷入低迷的情況下,各種保護主義沉渣泛起,中國成為其主要目標。為了化解貿易摩擦,減輕保護主義壓力,我們在穩外需、保份額的同時,應當努力通過擴大投資和進口,為貿易伙伴提供更多的空間,營造一種和諧及互利共贏的貿易環境。