授之以魚不如授之以漁

劉 瑜

“群體性事件”已成為越來(lái)越熱門的話題。去年以來(lái),諸如江蘇宿遷拆遷事件、湖北石首事件、吉林通鋼事件……一波未平,一波又起——但這未必就是壞事:公眾要表達(dá)訴求,在現(xiàn)代社會(huì)很正常,甚至可以說(shuō)是民眾權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的一個(gè)標(biāo)志。舉目四望,但凡相對(duì)開放的社會(huì),群體性事件就不可避免。比如今年4月倫敦的二十國(guó)峰會(huì),就引發(fā)了一場(chǎng)有數(shù)萬(wàn)人參與的“群體性事件”;法國(guó)人更是“群體性事件”的忠實(shí)愛(ài)好者,動(dòng)輒罷工游行,已經(jīng)成為其民族文化的一個(gè)特色。

正因如此,沒(méi)必要談“群體性事件”色變。很多“群體性事件”,只要是和平表達(dá),不過(guò)是正常訴求的一種方式,比如重慶出租車罷運(yùn)、鄭州民辦教師上訪。正如人需要各種身體信號(hào)來(lái)告訴你自己的健康狀況,從而調(diào)節(jié)飲食作息,政府也需要民眾不斷向其釋放健康信號(hào),進(jìn)而調(diào)節(jié)其政策方向。而“群體性事件”,就是民眾向政府釋放信號(hào)的方式之一。

但近來(lái)“群體性事件”之頻繁和烈度,卻讓人擔(dān)心這些事件在多大程度上是尋求對(duì)話,又在多大程度上僅僅是泄憤而已。其實(shí)民眾里也有溫和派和過(guò)激派——前者尋求以對(duì)話的方式表達(dá)訴求和解決問(wèn)題,后者則往往隱身于集體之中施暴泄憤。一個(gè)好的制度性安排,能夠釋放、聆聽那些來(lái)自民間的理性聲音,并與之對(duì)話,從而讓那些打打殺殺的聲音失去市場(chǎng)。如何能夠做到這一點(diǎn)呢?古話說(shuō)得好:“授之以魚不如授之以漁。”

一些地方官員是如何處理“群體性事件”的呢?往往有兩種思路,一種是捂,一種是撫。因?yàn)橄搿拔妗?所以很多地方一出事就“防火防盜防記者”,我們也能看到“越級(jí)上訪是非法的”的大標(biāo)語(yǔ),所以才會(huì)發(fā)生一個(gè)地方政府派人到北京逮捕記者的劣行。比“捂”更文明的做法當(dāng)然是安撫:如甕安和石首事件后,地方主要領(lǐng)導(dǎo)人被撤職;重慶出租車罷運(yùn)之后,政府啟動(dòng)對(duì)出租車行業(yè)的調(diào)研等等。這些安撫性措施很有必要,如果我們求全責(zé)備的話,它還只是“授之以魚”,是在解決一時(shí)一地的問(wèn)題。

真正要預(yù)防暴力“群體性事件”,還需“授之以漁”,這里的“漁”,就是允許民眾通過(guò)自己的組織和政府建立制度性對(duì)話。但對(duì)話的前提是存在對(duì)話雙方。一方自然是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu),“另一方”是誰(shuí)呢?遺憾的是,在幾次大規(guī)模暴力型“群體性事件”中,在對(duì)話的“另一方”,我們都只看到黑壓壓的一片“群眾”,他們往往無(wú)名無(wú)姓、無(wú)組織無(wú)紀(jì)律,一擁而上、一哄而散。可以說(shuō),正是公民組織的匱乏,導(dǎo)致了“群體性事件”中對(duì)話的困難,惡化了群體中的一些非理性行為。

如果一個(gè)社會(huì)存在大量的公民組織,政府不但能在自己和群眾之間建立一個(gè)可持續(xù)的對(duì)話平臺(tái),從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題,而且同樣重要的是,只要是一個(gè)組織,它必然要考慮自己的聲譽(yù)和持續(xù)發(fā)展,因此一般來(lái)說(shuō)會(huì)克制成員的過(guò)激行為。只有當(dāng)一群人可以迅速“人間蒸發(fā)”時(shí),他們的行動(dòng)才往往肆無(wú)忌憚,并且會(huì)引發(fā)殺人放火的悲劇。如此說(shuō),政府應(yīng)當(dāng)寬容那些溫和理性的民間組織,因?yàn)樗鼈儾坏梢猿蔀檎兔癖娭g溝通的渠道,而且它可能成為民間聲音溫和化、理性化的一個(gè)機(jī)制。

其實(shí),無(wú)論政府還是民眾,沒(méi)人愛(ài)“折騰”。大規(guī)模群體事件的出現(xiàn),多半是因?yàn)槿狈χ贫刃缘膶?duì)話機(jī)制而造成訴求的非制度性表達(dá)。與其“授之以魚”,在矛盾爆發(fā)之后采取種種安撫性措施,不如“授之以漁”,寬容民間組織的存在,讓民眾可以通過(guò)自己的代表去可持續(xù)地與政府對(duì)話,在細(xì)水長(zhǎng)流的互動(dòng)中化解矛盾。

如果說(shuō)“魚”是利益,那么“漁”就是權(quán)利,授之以魚不如授之以漁。

【原載2009年第19期《法治人

生》】

插圖 / 并非解決之道 / 佚名