寧海縣農產品市場體系建設現狀、問題與對策

何賢平，徐偉軍

(浙江省寧海縣林特技術推廣總站，浙江 寧海 315600)

隨著全球經濟一體化的不斷形成，市場越來越成為制約農業生產發展、農村經濟增長的主導因素，寧海作為浙江的沿海又傍山的農業縣，農業人口占總人口的85%以上，農業農村經濟的發展關系著寧海縣國民經濟的增長。如何提高農產品商品率，加快農產品市場化進程，更關系著推進社會主義新農村建設，全面建設小康社會的目標實現。因此，農產品市場體系建設，是寧海縣農業農村工作的重要課題之一。現就寧海縣農產品市場體系建設現狀、問題、對策初探如下。

1 建設現狀

1.1 農產品豐富為市場發展奠定了基礎

寧海縣位于浙江省東部。下轄4個街道、11個鎮、3個鄉，23個社區、11個居委會、369個行政村。面積1 483 km2，人口59.5萬人，其中農村人口50.6萬人。鄉村勞動力29.0萬，占48.7%。耕地2.31萬 hm2，占總面積的15.6%。

寧海縣地處北緯29°17′，東經121°25′，背山面海，屬亞熱帶濕潤氣候帶。得天獨厚的自然資源，豐富了農產品的生產。2007年全年糧食播種面積17 573 hm2，總產量 8.01萬 t，與上年基本持平;棉花播種面積500 hm2，總產量485 t，分別比上年增長7.6% 和11.0%;油菜播種面積 1 400 hm2，總產量 2 164.6 t，分別比上年下降 20.8% 和26.0%;蔬菜種植面積8 880 hm2，比上年增380 hm2，果用瓜 2 220 hm2，與上年基本持平。

林特產品穩步發展。茶葉產量3 193 t，同比增14.9%。竹筍產量2.82萬 t，同比增14.6%，產值5 678萬元，同比增19.2%。果樹形勢良好，總產量19.08萬 t，同比增19.8%，枇杷產量2 065 t，增2.5倍，楊梅產量10 749 t，同比增3.7%。

畜牧業生產形勢穩定。全年生豬飼養量21.58萬頭，比上年增長14.2%，其中出欄12.88萬頭，比上年增長14.3%;年末存欄8.7萬頭，增長14.2%。家禽出欄663.91萬羽，與上年基本持平;存欄326.69萬只，增長15.9%。全年禽蛋產量2.08萬 t，下降15.1%。肉類總產量2.01萬 t，增長2.0%。牛奶總產量1 570 t，增長8.5%。

漁業生產繼續平穩增長。全年水產養殖面積17 013 hm2，其中海水養殖面積 15 160 hm2，比上年新增37 hm2，仍為全省海水養殖面積第1大縣。全年水產品總產量達到12.81萬 t，比上年增長4.2%，其中海水產品產量12.4萬 t，增長3.7%;淡水產品產量0.41萬 t，增長21.6%。

豐富的農產品生產和結構的進一步優化，為農產品市場的發展奠定了堅實的基礎。

1.2 傳統農產品市場體系逐步形成

改革開放以來，寧海各級農產品交易市場得到了較快發展，形成了以城區市場為中心，輻射周邊集貿市場的傳統農產品市場體系。目前，寧海縣共有農產品市場68個，其中城市14個，占20.6%;農村54個，占79.4%。在68個市場中，農副產品綜合市場 60個 (城市 7個、農村 53個)，占88.2%;農副產品專業市場8個 (城市5個、農村3個)，占11.8%。特別是躍龍消費品市場、寧海縣百家農產品綜合市場、寧海果蔬批發市場等為代表的專業市場建設取得了較快發展。寧海縣果蔬批發市場年交易水果3.3萬t，交易額在2億元以上，成為寧波市水果交易的重要場所;寧海百家農產品綜合市場占地面積 12 000 m2，營業面積 20 000 m2，營業房500余間，分設副食品、糧油制品、日雜百貨、五金交電、竹木制品、土特產等交易區，經營品種達 3 000多種，日交易人數1萬多人，年交易量2.5萬 t，交易額達到10億元以上。前幾年寧海縣躍龍消費品市場和寧海縣百家農產品綜合市場分別被評為全國五星級和四星級商品交易市場。因此，整個傳統形式的農產品市場體系較為健全，為寧海縣大量的農產品銷售提供了交易場所。

1.3 農產品虛擬市場交易逐漸起步

近幾年，電子信息技術不斷深入各個行業，網絡也逐步發展到農產品交易領域，農產品電子商務在寧海縣也有了一定發展。以浙江農民信箱、寧波市農經網、寧海信息網、寧海網上商城、寧海縣商務之窗等為代表的農業網站為紐帶，開辟了農產品供求信息網上發布欄目，并與其它全國性農業信息網、花卉園林網開辟的農產品網上展廳對接，進行了農產品電子商務的有益嘗試。有近500個龍頭企業、農村專業合作經濟組織、種養大戶在浙江省農民信箱、寧海農經網等網頁上建立檔案，并發布供求信息。為寧海的農產品交易開辟了新的虛擬市場，加快了農產品交易的市場化進程。

1.4 農產品進入超市漸露端倪

在寧海縣城區及各鎮鄉的大小超市中，都開設了以米、油、面等為主的農 (副)產品展銷區，該類農 (副)產品銷售量，占城鎮人口同類產品消費總量的25%以上。在寧海城區三江、聯華、家貝等聯鎖超市都開設了鮮活農產品銷售區域，魚、鰻、鱉、蟹、肉琳瑯滿目，使鮮活農產品從傳統的集貿市場進人了現代超市，其銷售品種正逐步增加，銷售量正日益擴大，顯現出了無限活力。

1.5 農業產業化環境有所優化

農業龍頭企業發展情況良好。2007年寧海縣50余家農業企業完成產值21.1億元，增長15%;實現銷售18.6億元，增長13%。其中，27家農業龍頭企業和8家優秀成長型企業完成產值18億元，同比增長12%;完成銷售16.5億元，同比增長13%。至目前，寧海縣農業龍頭企業建立和聯結基地6 667 hm2，收購當地農產品15.2萬 t，聯系農戶3萬余戶，吸納農民就業崗位2.3萬個。

農產品品牌建設有效突破，農業發展環境不斷優化。海水養殖主導產業和茶葉、寧海土雞、高山蔬菜、竹筍、柑橘、西瓜、枇杷等主導產品獲得較大發展，帶動效應日益增強。大力實施品牌戰略，“甬豐”大米被評為浙江省十大品牌大米，這是繼望海茶、振寧土雞、泉豐西瓜后獲得的又一殊榮。振寧土雞獲得浙江省農產品名牌產品，寧海白枇杷獲得市“十大名果”稱號， “鄉親濃”萬年青和“云霄閣”雪菜則和一市松鷹“東魁楊梅”獲得了市名牌產品稱號。繼續實施海水養殖“升級增效”工程，完成360 hm2養殖池塘標準化改造。發展農業產業化基地面積16 667 hm2，創建特色產業強鎮5個，特色產業基地3個。土地流轉步伐加快，全縣新增各類土地流轉面積5 447 hm2，流轉總面積達24 647 hm2。形成了5 000職業農民經營全縣七成耕地的可喜局面。發揮土地流轉后的規模優勢，堅持以規模化帶動產業化、組織化、科技化和品牌化，農業的效益和競爭力顯著提升。通過土地流轉，全縣建成近10 000 hm2綠色農產品基地，其中，浙江東海岸6 667 hm2綠色農產品基地被列為國家級農業現代示范區建設項目。三門灣百里生態型海水養殖帶和萬畝高山蔬菜基地建設扎實推進。農業適用技術推廣力度加大，引進農林新品種22個，推廣新品種面積達3 334 hm2，良種覆蓋率達95%以上。農業循環經濟有突破性進展，開展沼氣、沼液及有機肥的綜合利用，全縣新建沼氣池125座，容積6 250 m3。繼續實施省“811”規模化畜禽養殖場排泄物治理，6家重點牧場建成有機肥半成品加工廠。

2 問題

2.1 缺乏統一規劃，布局不合理，定位不準確

農產品市場建設起步較晚，在規劃建設、管理運作上還較滯后。由于缺乏對農產品批發市場管理機構的統一規劃，以及明確的政策法規，寧海縣的農產品批發市場大多是由農民自發建設和不同的部門條塊建設形成的，存在著發展不平衡、布局不合理和管理不規范等問題。表現在:沒有統一的法律法規來管理;制定的規劃缺乏科學性。有的地方市場建設缺乏約束，脫離了生產發展的實際，盲目發展，造成“空殼市場”及有場無市的局面。

2.2 農產品商品率仍較低

農產品出產豐富與否，是農產品對市場需求的衡量指數。而農產品商品率的高低，則是農產品市場化程度的衡量指數。目前農業家庭的農產品商品率還很低，多數農戶滿足于自給自足，農產品售后收入只占農戶家庭經營收入的40%以下。可見，目前寧海縣的農產品商品率仍十分低，其市場化程度較差，影響和制約了農產品市場的發展。

2.3 大型批發市場數量不足，市場數多，成交量小

目前，寧海縣農產品市場總數偏多，但大型批發市場較少，特別是產地批發市場較少。目前全縣68個農產品市場，年成交額超過1億元的只有5家，大部分年成交額在幾千萬元左右。產品成交量小，難以承擔當地農產品大流通之重擔，難以解決一些農產品“賣難”問題，難以培育流通合作組織，難以拓寬產品市場。

2.4 傳統農產品市場功能滯后

在現有68個農產品市場中，以街為市、以場為市的現象普遍。特別是54個農村鄉鎮的農產品市場，70%是以場為市，大多是趕集天才有市場，市場功能較差，沒有市場綜合信息服務，以自由交易為主。好一點的市場設有公平秤等簡易的服務，而對消費者和經營者迫切需要的農產品質量安全檢測設備、設施，只有城區的3家市場才有。

2.5 投資少，市場基礎設施薄弱

寧海縣財政近幾年用于農產品市場建設的資金才幾千萬元，全縣不少農產品市場是“以街為市、以路為集”;大多數市場缺乏相應的配套設施，如冷庫、信息設備、加工設備、儲藏設施等，更談不上農藥殘留檢測、電子結算、電子監控等設備;一些市場甚至連地面都未硬化，還是露天市場，不能滿足全天候交易的需要。在交易手段上，主要采取現貨和對手交易的方式。據調查，全縣68個農產品市場中，有90%以上是一對一的對手交易。采用拍賣、網絡交易等現代化交易方式的批發市場很少，遠期合同交易更少，市場整體功能難以發揮。由于缺乏配套的冷庫和農產品加工業，一般當天上市的農產品必須當天售完，否則就會失去其原有的鮮美度，商品品質難以保持，造成損失和浪費。特別是農產品集中上市時，除了營銷大戶和各種服務組織幫助運銷外，不能及時銷出的農產品，只能損失，不僅造成資源浪費，而且還會污染環境。

2.6 虛擬農產品市場建設意識淡薄

農產品電子商務是未來農產品交易的發展方向，通過網上虛擬市場的建立，可以打破時間、地域的限制，建成永不落幕的農產品交易會。寧海縣有龍頭企業、專業合作經濟組織300個，還有近80個特色專業村，而目前通過網絡宣傳介紹產品、進行網上交易的只有200個左右，大多只是1～2個網頁介紹單位情況，且一年半載沒有進行更新維護，更沒有網上下訂單的窗口，農產品期貨交易等現代貿易手段則還是空白。從中可以看出建立農產品電子商務的意識太過淡薄。

2.7 經紀隊伍不強，素質差，組織化程度低

寧海縣雖然有相當數量的龍頭企業、專業合作經濟組織、經紀人參與了農產品營銷，但與快速發展的農產品特色化、市場化生產不相適應。不少龍頭企業、專業合作經濟組織在農產品經營中沒有發揮帶動作用，也有不少單位掛龍頭企業和專業合作經濟組織牌子，只是為了享受優惠政策，沒有進行實質性的農產品銷售。經紀人隊伍雖有發展，但受自身業務范圍和素質所限，也不見有大的作為。

農村中介組織和農民經紀人是農產品市場的主要參與者。農村中介組織中，有規模、有聲譽、有力度的較少，服務亦不規范。農民經紀人隊伍的組織化程度較低，大多是散兵游勇，各自為政，不能發揮整體作用，難以取得規模效益，也沒有相應的行業協會或自律組織。大部分農民經紀人只有初中文化，還有極少數農民經紀人目光短淺，片面追求眼前利益，在經營中坑蒙拐騙，甚至相互傾軋的現象也時有發生，阻礙了農產品市場的進一步發展。

2.8 市場管理手段和服務手段較落后

作為一種組織形態的市場，批發市場的提供方應該在組織商品流通方面提供較好的服務，不但要為買賣雙方提供好的交易場所，而且還應該為買賣雙方提供相關的服務設施和服務項目。寧海縣的許多批發市場只是簡單地提供交易場所，收取管理費用，不重視市場的管理和服務。調查顯示，批發市場內的經營戶在貨物運輸方面主要以自運為主，運輸費用過高已經成為制約正常經營的瓶頸。從批發市場目前的競爭來看，能否提供全面、周到的服務，已成為影響做大做強的關鍵因素。

2.9 市場信息體系不完善

市場信息體系的建立是為引導農民把握市場行情、調節自身生產的。由于寧海縣大多數農產品市場的服務設施不配套和不完善，交易方式原始，交易手段落后，從而造成了市場信息體系的不健全。目前全縣的農產品市場基本沒有形成現代化的電子拍賣系統。許多批發市場缺乏對市場信息的收集、篩選、處理、發布，不能為管理者、生產者、經營者、消費者進行信息服務，產品形不成大范圍輻射，這使得農產品市場信息不透明、失真、滯后，出現農產品周期性賣難問題。一部分農產品市場雖然建立了信息網，但市場信息屬于不同的地方和部門，沒有實現資源共享，難以有效地發揮作用。特別是對于交易一方的農民，由于不能充分掌握整個農產品流通市場的信息，對當地市場的供求信息了解也是集中在過去和當前，對價格的走勢不可能有明確的判斷，從而削弱了討價還價的能力，往往只能被動接受運銷商提出的價格，使得農產品流通中的風險大多轉嫁到農民身上。

3 對策

市場發育遲緩、市場信用體系建設滯后、機制創新和市場化程度落后等，已成為制約寧海縣經濟進一步發展的因素之一。為此，政府和有關部門必須高度重視農產品市場體系建設，采取強有力的措施，大力推進農產品市場的發展，有效實現農產品價值，推動農業和農村經濟持續、健康、快速發展。

3.1 狠抓特色農業生產

提高農產品商品率是農產品進入市場，實現利潤最大化的基礎。要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，著重優化農業結構。一是優化糧經結構，要在穩定糧食生產能力的基礎上，依托優勢資源，重點發展優質油料、果蔬、中藥材、茶葉、林竹、花卉等特色產業。二是優化種養結構，突出發展畜牧業和水產養殖業。大力發展優質生豬、草食牲畜、小家畜和禽類。擴大優質水產品養殖，抓好水產品加工開發。三是優化產品結構，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，提高優質專用農產品比重，打造知名品牌，增強農產品市場競爭力，擴大優勢農產品出口。四是優化區域結構，根據自然條件、產業基礎和市場需求，發展專業化規模生產，使特色產業達到戶成園、組成片、村成帶、鎮 (鄉)成規模的要求，逐步形成布局合理、各具特色優勢產業帶。

3.2 建立協調的市場體系

建立以批發市場為中心、各級市場相協調的市場體系，實現生產與流通對接是農產品市場體系建設的必然趨勢。在農產品交易市場建設中，大型現代化農產品批發市場是農產品流通的重要樞紐，具有組織農產品流通和價格形成的功能，指導生產的作用。目前農業經營的新格局是:“生產向流通延伸，流通向生產拓展”。所以農產品市場建設應在優化農產品供給的基礎上，發展以農產品批發市場為中心的市場體系和連接農戶與市場的多樣化、多層次、多領域的中介組織，形成“公司+基地+農戶”的對接形式，提高農戶的組織化程度和參與市場流通的能力。把分散的小規模農戶生產與大市場連接起來，減少流通環節，實現生產與流通的對接、產地批發市場與銷地批發市場的對接、區域市場與全國市場甚至國際市場的對接。

3.3 完善現有市場功能，整合和優化市場資源

重點是加大對現有農產品市場的改擴建，不斷完善其市場功能。對現有以街為市、以場為市、以路為市的農產品綜合市場，要加大投入，逐步改善市場條件，做到入市交易;完善市場服務功能，建立規范的公平秤、市場信息發布窗口、客商吃住行及衛生等服務設施，有條件的建立電子信息發布窗口;建立農產品安全速測點，購置必需的重金屬、農藥殘留、亞硝酸鹽等常規速測儀器，開展農產品質量安全檢測;建立由工商、動檢、農業、稅務等相關部門聯合組成的綜合服務隊，提高市場的服務水平，方便客商的經營。

市場建設和發展規模將由數量擴張向市場功能提升轉變，市場資源將得到進一步優化和整合。由于絕大多數批發市場是由農民自發發展起來的，存在著布局不合理、重復建設的現象;并且追求市場規模化往往是通過擴大建筑面積、增加進駐市場主體的數量來實現，不能有效降低市場交易成本。因此，有關部門應當整頓和合并一些市場，重建和新建一些市場，使批發市場在區域布局上更加合理，逐步由數量擴張向內涵提升轉變。引進現代化的交易方式，增加和完善市場的配套設施，增加服務項目，全面提升市場的整體功能，這些將是市場建設的中心內容。加大產地批發市場建設，把一些農產品集散流轉的中心集貿市場發展升格為農產品批發市場或專業市場，構成大流通模式，逐步向大生產、大市場和大流通過渡。

3.4 強化政府服務，促進市場體系完善

政府要加大投資，建立健全農業標準體系、農產品質量檢驗檢測體系和農產品認證體系。重點支持農產品產地批發市場和農業資源環境檢測預警體系建設。逐步調整現有農業資金的投入結構和支持重點，向農產品市場體系建設傾斜，扶持市場發展。通過政策引導，吸引企業、個人等各種社會力量投入農產品市場流通設施建設，并積極利用外資，形成多元化的投入機制，促進市場建設與發展。進一步加強對農產品市場建設的規劃，引導市場建設合理布局，積極指導市場實施升級改造工程。落實全國農產品運輸“綠色通道”政策，減輕農產品運銷環節的稅費負擔。加強農產品市場信息服務，促進產銷銜接，引導農產品有序流通。

3.5 新建市場，打造專業性、季節性農產品市場

打造農產品批發市場網絡，力爭把寧海縣建成寧波市的農副產品物流中心。在進一步抓好躍龍消費品市場、寧海縣百家農產品綜合市場、寧海縣紅楓生資建材綜合市場、寧波禽蛋飼料市場等大型市場建設的基礎上，在各類特色農產品的主產區、集中區，突出特色，新建專業市場。新建市場要堅持起點高、特色突出的原則，注重品牌市場的打造，并加大宣傳力度，采取優惠互利的措施吸引客商入駐市場，推動特色農產品的銷售。

3.6 發展電子商務，搭建網上農產品交易平臺

電子商務是未來農產品進入國際國內大市場的快捷途徑。要通過實施農產品上網工程，整合寧海縣信息網、寧海縣農業信息網、寧海網上商城、寧海縣商務之窗、寧海縣網上商城等網絡資源，把全縣所有的優勢特色農產品基地、無公害農產品、綠色食品、特色鄉鎮、專業市場、寧波市級重點龍頭企業進行包裝，制成專門的網頁和網站，與浙江農民信箱、浙江花卉網、“中國農業網網上展廳暨中國國際農產品交易會”等網絡平臺實現對接，實現網上訂單銷售，全面打造寧海縣農產品虛擬交易平臺。在目前期貨市場日益成熟、市場監管不斷加強的情況下，要積極探索農產品期貨市場建設，充分發揮期貨市場的價格預期和保值避險的功能。在市場經濟條件下，拍賣、加工和配送等也將成為農產品批發市場交易的主要手段和主體功能。隨著市場的整合，在農產品批發市場引進拍賣、期貨等現代交易手段和加工配送等物流功能，是經濟全球化形勢下國內、國際農產品競爭和市場對農產品提出的更高要求決定的。與傳統的對手交易市場相比，具有為分散農戶實現聯合銷售提供機制，降低顧客搜尋、談判成本和提高售價等優點，拍賣將成為我國農產品交易的主要方式。加工配送是現代物流的主要形式，農產品集中生產與均衡消費的矛盾靠純粹的流通企業和農戶組織難以解決，農產品流通必須與現代物流結合起來，加工儲存、包裝清潔和分檢配送等將成為市場的主要功能。

3.7 加快農產品進入超市進程，構建現代交易市場

隨著人們生活水平的不斷提高，超市是農產品未來的銷售主陣地。要堅持高起點，樹立瞄準超市經濟、瞄準高消費群體的理念和意識。按照優質農產品的標準組織生產加工，根據超市經營的要求進行包裝，以品牌的方式進入超市連鎖銷售，拓展農產品銷售市場。重點是運用現有超市的鮮活農產品銷售區，逐步探索建設農產品專業超市。要搞好農業主管部門與超市的對接，充分發揮主管部門對農產品流通的組織、協調功能;搞好基地與超市的對接，以專業合作經濟組織、農產品營銷經紀人為紐帶，按市場需求組織有效生產;搞好龍頭企業與超市對接，建立龍頭企業與超市互動發展機制。

3.8 扶持經紀隊伍建設，鞏固農產品交易紐帶

農產品經紀隊伍是聯系生產與市場的紐帶，對推動農產品生產和市場發展有著非常重要的作用。要通過激勵機制，引導龍頭企業成為農產品經紀隊伍的主力軍;要加大對現有專業合作經濟組織的提升力度，使其不斷發展壯大，真正成為農產品營銷的橋梁;要花力氣對農產品銷售大戶進行培訓，提高其辨別市場的能力，掌握相關的農產品營銷知識，通過資格認證，由國家勞動和社會保障部、全國供銷總社頒發農產品經紀人資格證書，造就一大批持證的農產品經紀人，并把這當作今后農產品市場準入的一本“綠卡”。要鞏固現有獲得資格認證的農產品經紀人隊伍，采取表彰獎勵等措施，鼓勵他們繼續為農產品的營銷多做貢獻。

3.9 實行機制創新，加快市場體系升級

企業化經營模式將是農產品市場建設的發展目標。政府對農產品市場建設的作用，應定位在對市場的統一規劃和管理上。目前，作為農產品流通主體的批發市場基本上是政府主導型的市場，一個顯著的特點就是農產品流通與農戶的生產行為脫節，難以指導農戶的生產行為。一方面是市場化程度低的政府行政經營，另一方面是完全市場化的以追求利潤為目的的農民販賣大軍。在實踐中，這種兩極化的形式造成農產品流通的連續性和穩定性較差，產品供需以及價格方面波動較大。企業作為市場流通的主體，對市場更加熟悉和了解，批發市場實現由政府統一規劃管理和企業運作的方式，更加符合市場經濟規律。所以在農產品市場建設上必須進行機制創新。