國有企業應退出競爭性市場

楊 帆

為了抵御國際經濟危機的影響，中央政府出臺了4萬億刺激經濟措施。各級政府投資都成為“國有資產”，這引起了各方面的注意，特別是某些知識分子的不安。在市場經濟條件下，國有企業太多，必然依靠權力強化壟斷，破壞市場經濟的公平。在腐敗難以控制的情況下，國有企業難免演化成為私人控制的權力資本壟斷集團。

為了避免這類現象，筆者建議，目前應該進行的一項最大的國有資產改革，就是把大部分上市公司的國有股劃歸社會保障基金，為全體人民包括農民，建立社會保障。這樣可以刺激股市大漲，保障創業板和其他公司的上市成功；也可以產生財富效應，大大提高國內消費。

同時，把國有財產向社會所有制轉移，還具有反腐敗的重大意義。在市場經濟條件下，很可能出現政治壟斷勢力，以國有制名義控制極大的社會財富，然后以各種形式侵吞國家財產的事情。防止國有財產流失，主要方法應該是縮小國有制范圍，而不應當是加強監管。只要涉及競爭性市場，政府監管就很難有效。國有制搞大了，必定難于管理。權力干預市場，破壞公平競爭，降低經濟效率。

而且，應該摒棄各種把國有企業混同于其他性質企業，一起到市場中間去賺錢的“國有企業改革理論”。國有企業應該退出競爭性市場，大大縮小其范圍。少數國有企業不應該以贏利為目的，其目的應該是保障市場競爭、維護國家安全、參與國際競爭、加強社會服務，其虧損應該由國家財政補貼。

只有中央財政投資、控制全部或者相對多數股份的企業，才能夠稱為國有企業。其范圍應該局限于戰略產業，關系國家安全，參與重大國際競爭的企業和自然壟斷行業。它們直屬于中央政府，大多數不以贏利為目的。其價格和生產經營，應該由全國人民代表大會監督，政府有關部門管理。

由地方政府投資，控制全部或者相對多數股份的企業，應該稱為“市屬、省屬、縣屬”公營企業，不能稱為“國有企業”。這類投資應該局限于地方性自然壟斷行業、公共設施等方面，其目的主要不是贏利，而是調節和保障市場經濟運行，以公共服務為目的。其價格和經營都應該由當地政府和人民代表大會監督，政府有關部門管理。國有企業和地方政府所屬企業與其他所有制企業的聯系，既不是主導關系，也不是控制關系，而是保障和服務關系。

國家戰略產業應該是以國家控股為主的。這是指只有國家力量才能舉辦的產業，涉及國防、安全、基礎科學、戰略儲備和國際競爭的骨干產業和基礎產業，包括核、航空、航天、武器等。國家應該盡量使用非股權控制的辦法，如安全立法、技術控制、加工訂貨、國家采購和補貼等，不一定只考慮股權控制的辦法。

國家干預經濟主要在宏觀調控，對于企業的干預，應該主要采取非股權控制，少采取股權控制。這就需要實行經濟民主化，包括國家和社會對于國有企業的監督、國家采購、技術支持與控制等。▲（作者是中國政法大學商學院教授。）