FDI影響江蘇省人力資本形成的實(shí)證分析

楊勇

（江蘇省行政學(xué)院 世界經(jīng)濟(jì)與政治教研部，南京 210004）

一、引 言

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步(或者知識(shí)積累)與人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定因素，影響發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)“趨同”的主導(dǎo)因素是“人力資本缺口”和“技術(shù)缺口”。這表明發(fā)展中國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)人力資本的有效形成和技術(shù)的快速進(jìn)步，是能否實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家“趕超”的關(guān)鍵；而其中的人力資本，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，又被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要源泉。

自1979年7月《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》頒布以來(lái)，我國(guó)吸引了大量的外商直接投資(Foreign Direct Investment，簡(jiǎn)稱(chēng)FDI)，由于FDI是集資本、技術(shù)、知識(shí)和技能于一體的“一攬子”創(chuàng)造性投資，它不僅帶來(lái)了資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理要素，更加速了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)向更高均衡水平演進(jìn)的進(jìn)程。陳浩（2006）、劉葆金（2007）通過(guò)實(shí)證分析認(rèn)為，F(xiàn)DI對(duì)我國(guó)人力資本具有顯著的促進(jìn)作用，且對(duì)短期內(nèi)專(zhuān)業(yè)人力資本積累的促進(jìn)作用最為顯著；除此之外，F(xiàn)DI對(duì)我國(guó)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育與完善發(fā)揮了重要作用。[1，2]王維國(guó)、顏敏（2008）對(duì)我國(guó)人力資本存量、人力資本結(jié)構(gòu)與FDI進(jìn)行了計(jì)量檢驗(yàn)認(rèn)為，F(xiàn)DI的進(jìn)入不僅促進(jìn)了我國(guó)人力資本存量的增加，也改善了我國(guó)人力資本的結(jié)構(gòu)。[3]江蘇省是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最有成效的省份之一，自1998年以來(lái)江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)均在10%以上，江蘇的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上歸功于“對(duì)外開(kāi)放”，尤其是FDI的進(jìn)入。本文將從宏觀層面上研究FDI對(duì)江蘇人力資本形成的機(jī)理，理清FDI對(duì)人力資本形成的影響機(jī)制，具有較深的理論意義。

二、江蘇省的FDI和人力資本發(fā)展現(xiàn)狀

（一）江蘇省的FDI狀況

1.江蘇省FDI的數(shù)量規(guī)模

自1978年至2008年江蘇省實(shí)際引入外商投資金額總計(jì)達(dá)到1679.6億美元。2008年，全年新批外商投資企業(yè)4236家，新批協(xié)議外資507.3億美元；實(shí)際外商直接投資251.2億美元，增長(zhǎng)14.7%；新批及凈增資3000萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目459個(gè)，9000萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目168個(gè)。[4]圖1反映了江蘇省自1985年以來(lái)吸收FDI的狀況。

圖1 江蘇省自1985年以來(lái)FDI走勢(shì)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，尤其是1992年以來(lái)，江蘇省吸引外資的成效顯著，進(jìn)入高速發(fā)展階段。2003年，江蘇省首次超過(guò)廣東成為中國(guó)吸引外商直接投資最多的省份；2008年，江蘇省實(shí)際引入FDI占全國(guó)FDI流入量的比重達(dá)到了27.2%。

2.江蘇省FDI的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布

從行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，制造業(yè)是實(shí)際利用外商直接投資最多的行業(yè)，2007年，制造業(yè)實(shí)際利用FDI總額的比重為72%；其次是房地產(chǎn)行業(yè)，比重為15%；社會(huì)服務(wù)業(yè)則居第三；隨后的是電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)等。可見(jiàn)，制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)是外資在江蘇分布的主要行業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，江蘇省的FDI主要分布于第二產(chǎn)業(yè)（尤其是制造業(yè)），第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最少。[5]在制造業(yè)中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)所占比例最高，其次是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)。

3.江蘇省FDI的地區(qū)分布

江蘇省的外商直接投資存在顯著的區(qū)域差異，從區(qū)域分布看，蘇南地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度明顯高于蘇中和蘇北，外資呈現(xiàn)“南高北低”的基本格局。[6]2008年，僅蘇南5個(gè)城市的FDI總量就占到全省FDI總量的67.4%，其中蘇州市的FDI額就占全省FDI總額的32.4%。值得關(guān)注的是地處蘇中的南通市的FDI自2002年以來(lái)一直保持快速增長(zhǎng)，2007年已達(dá)31.2億美元，2008年略有下降，為29.4億美元。[4]江蘇省“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出了加快沿海建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，南通市發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，對(duì)蘇中的崛起并輻射帶動(dòng)蘇北發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，同時(shí)對(duì)改變江蘇地區(qū)間FDI的差異也有重要的促進(jìn)作用。

（二）江蘇省人力資本現(xiàn)狀

1.江蘇省人力資本存量

本文采用受教育狀況來(lái)評(píng)價(jià)分析江蘇省的人力資源狀況。江蘇省作為東部沿海省份，是中國(guó)開(kāi)放最早、發(fā)展最快的省份之一，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，江蘇省的教育事業(yè)也取得了令人矚目的成果。根據(jù)江蘇省2008年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2007年江蘇省常住人口數(shù)為7624.5萬(wàn)人，全省6歲以上人口文盲率由1982年的33.25%下降為2007年的5.10%。根據(jù)2005年全省人口普查的數(shù)據(jù)，15-65歲文盲人口占6歲以上全部人口的4.46%，其中男性占18.75%，女性占81.25%。65歲以上文盲人口占15歲以上文盲人口的55.96%。[4]

各種文化程度人口占一地區(qū)人口的比重，是衡量一個(gè)地區(qū)人口素質(zhì)的重要指標(biāo)，表1是2007年6歲以上各種受教育程度人口的數(shù)據(jù)。表2是江蘇省歷次人口普查每十萬(wàn)人口受教育狀況的數(shù)據(jù)。

2.江蘇省人力資本投資狀況

根據(jù)《2001年世界發(fā)展指標(biāo)》的統(tǒng)計(jì)資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家人均預(yù)期受教育年限已經(jīng)達(dá)到16年。江蘇省作為我國(guó)的教育大省，2004年人均受教育年限為12年；在我國(guó)人均受教育年限每提高1年，大約需要6-7年時(shí)間，預(yù)測(cè)到2010年，江蘇省人均預(yù)期受教育年限將達(dá)到13年。在2002年，江蘇省初中階段的毛入學(xué)率只有86%，甚至低于全國(guó)87%的平均水平，在沿海9個(gè)省市中倒數(shù)第一。[7]138表3是江蘇省1996-2007年教育經(jīng)費(fèi)投入的情況。

根據(jù)表3的數(shù)據(jù)我們看到：①自1996年至2007年，江蘇省教育經(jīng)費(fèi)總投入增長(zhǎng)了4倍多，人均教育經(jīng)費(fèi)也增長(zhǎng)了近4倍，江蘇省對(duì)人力資本的投資不斷增加。②教育經(jīng)費(fèi)中社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)投入的年均增長(zhǎng)率為20.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)率的11.2%，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重由1996年的75.1%下降為2007年的57.7%，相應(yīng)的社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)的比重不斷上升，這主要是由于從20世紀(jì)90年代后期國(guó)家讓一部分教育費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)改為由個(gè)人承擔(dān)，尤其是高等教育，這在一定程度上增加了個(gè)人負(fù)擔(dān)。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，國(guó)家在教育上承擔(dān)了更多的責(zé)任，這使得愿意接受教育的人都能接受到教育，保證了人力資本質(zhì)量的整體提高，江蘇省應(yīng)從這方面借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，提高江蘇省人力資本的整體質(zhì)量。③教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重總體呈上升趨勢(shì)，但是所占的比重還很低。我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值基本上用來(lái)作為固定資本投資和居民的消費(fèi)支出，國(guó)外教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重很大，這說(shuō)明江蘇省的人力資本投資仍顯不足。[8]

表1 2007年6歲以上各種受教育程度人口

表2 江蘇省歷次人口普查每十萬(wàn)人口擁有的各種受教育程度人口（單位：人）

表3 江蘇省1996-2007年教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)

三、江蘇省FDI和人力資本存量的實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)的選取

本文所采用的數(shù)據(jù)為1985-2007年的數(shù)據(jù)，變量為人力資本存量H和FDI。FDI選取江蘇省實(shí)際利用FDI數(shù)，數(shù)據(jù)來(lái)自《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》；同時(shí)采用平均受教育年限作為人力資本存量的替代指標(biāo)，即用就業(yè)人員平均受教育年限代表相應(yīng)級(jí)別的人均人力資本存量，就業(yè)人員平均受教育年限數(shù)據(jù)分別來(lái)自于《中國(guó)人口年鑒》和《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》。按照《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)就業(yè)人員按受教育程度構(gòu)成的分類(lèi)法，把受教育水平分為五個(gè)層次（i=1，2，3，4，5）：不識(shí)字，小學(xué)，初中，高中，大專(zhuān)及以上，同時(shí)以將人力資本存量H分為低技能人力資本存量H1和高技能人力資本存量H2。[9]而H1=就業(yè)人員小學(xué)文化程度比重*6+就業(yè)人員初中文化程度比重*9+就業(yè)人員高中文化程度比重*12，H2=就業(yè)人員大專(zhuān)以上文化程度比重*l6，H=H1+H2。

表4 格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果

（二）格蘭杰因果檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步了解江蘇省FDI變化是否為人力資本存量變化的原因，我們對(duì)FDI和人力資本存量進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)。在檢驗(yàn)時(shí)，我們分別對(duì)FDI值和人力資本存量H、H1、H2取了對(duì)數(shù)。

由表4可以看到：當(dāng)滯后期為1期時(shí)，F(xiàn)DI和H、H1、H2存在單向的因果關(guān)系，即FDI是江蘇省人力資本存量增加的原因，而且分別還是高技能人力資本存量和低技能人力資本存量增加的原因。

（三）線(xiàn)性回歸分析

在上文對(duì)江蘇省FDI和人力資本存量進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步對(duì)江蘇省FDI和人力資本存量進(jìn)行線(xiàn)性回歸分析，找出FDI對(duì)人力資本存量的影響程度。下面就是我們分別對(duì)FDI和H、H1、H2進(jìn)行回歸分析得到的結(jié)果：

由①、②、③式可知，模型具有很高的擬合優(yōu)度，各個(gè)變量也都非常顯著。估計(jì)結(jié)果表明：FDI對(duì)江蘇省人力資本存量增長(zhǎng)的影響是正效應(yīng)，F(xiàn)DI每增長(zhǎng)1%，江蘇省人力資本存量增長(zhǎng)0.062%，低技能人力資本存量增長(zhǎng)0.047%，高技能人力資本存量增長(zhǎng)0.272%。說(shuō)明FDI對(duì)江蘇省高技能人力資本的形成的效果更為顯著，這也說(shuō)明了FDI技術(shù)外溢效應(yīng)促進(jìn)了江蘇省企業(yè)對(duì)高技能人才的需求，從而一定程度上加速了高技能人力資本的形成。

四、FDI影響江蘇省人力資本形成的機(jī)理分析及政策建議

（一）FDI影響江蘇省人力資本形成的機(jī)理分析

根據(jù)上文江蘇省FDI和人力資本存量的實(shí)證分析證實(shí)了FDI確實(shí)是促進(jìn)江蘇省人力資本存量增加的原因，本文從直接和間接兩個(gè)方面來(lái)分析FDI對(duì)江蘇省人力資本形成的促進(jìn)作用：

第一，F(xiàn)DI對(duì)江蘇省人力資本形成的直接促進(jìn)作用。外國(guó)資本的流入在一定程度上增加了江蘇省就業(yè)崗位的增加，緩解了日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力；同時(shí)，外商投資企業(yè)在一定程度上改變了江蘇省目前的收入狀況，在外商投資企業(yè)工作人員的收入一般高于國(guó)內(nèi)同類(lèi)企業(yè)職工的收入水平。我們還應(yīng)該注意的是，不僅在外資企業(yè)和其他類(lèi)型企業(yè)勞動(dòng)力收入之間存在差異，外資企業(yè)中高技能勞動(dòng)力和低技能勞動(dòng)力之間的工資水平也存在巨大差異。由于這種勞動(dòng)力市場(chǎng)上高、低技能勞動(dòng)力相對(duì)工資差距的存在，F(xiàn)DI起著誘致人力資本投資增加和促進(jìn)人力資本形成的作用。人力資本投資理論認(rèn)為，人們受教育的決策是在把受教育后可以取得的未來(lái)收入的現(xiàn)值與所放棄的收入現(xiàn)值比較的基礎(chǔ)上做出的。所以，F(xiàn)DI促使人們形成教育能夠提高受教育后收入增長(zhǎng)的預(yù)期，而這種對(duì)于未來(lái)收入增長(zhǎng)的預(yù)期就直接導(dǎo)致人們加大人力資本投資，從而直接促進(jìn)了人力資本的形成。

第二，F(xiàn)DI對(duì)江蘇省人力資本形成的間接促進(jìn)作用。FDI技術(shù)外溢效應(yīng)來(lái)是FDI對(duì)江蘇省人力資本形成產(chǎn)生間接促進(jìn)作用的原因，當(dāng)新技術(shù)被跨國(guó)公司引入后，不僅自身需要高技能勞動(dòng)力，而且也會(huì)促使那些己經(jīng)存在的企業(yè)提高其生產(chǎn)方式的技術(shù)密集程度。這反過(guò)來(lái)將引起對(duì)高技能勞動(dòng)力的相對(duì)需求的上升。由于短期內(nèi)高技能勞動(dòng)力比低技能勞動(dòng)力供給的彈性要小得多(高技能勞動(dòng)力的供給具有更強(qiáng)的剛性)，尤其是在發(fā)展中國(guó)家，一般都面臨著低技能勞動(dòng)力的過(guò)剩供給；所以，在一定時(shí)期內(nèi)高技能勞動(dòng)力的相對(duì)工資會(huì)有較大幅度的上升，造成了高低技能勞動(dòng)力之間的收入不均等現(xiàn)象，拉大了相對(duì)收入差距。因?yàn)橥顿Y于人力資本使自身的人力資本存量增加，可以改善人們?cè)诰蜆I(yè)和收入分配中的地位；所以更快的技術(shù)進(jìn)步步伐使人力資本投資變得更為有利，將會(huì)誘使人們?cè)黾訉?duì)教育和培訓(xùn)的投資，從而促進(jìn)人力資本的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）政策建議

根據(jù)上文的分析，我們認(rèn)為在江蘇省引進(jìn)和利用FDI時(shí)，為了更好地發(fā)揮FDI對(duì)人力資本形成的促進(jìn)作用，應(yīng)注意以下幾方面的問(wèn)題：

第一，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高外資對(duì)江蘇省人力資本的貢獻(xiàn)率。在制定吸引外資政策時(shí)，要注重吸引資本、技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是微電子產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、基礎(chǔ)裝備制造業(yè)等。提供政策優(yōu)惠和支持，鼓勵(lì)跨國(guó)公司把高技術(shù)、高增加值、低消耗的高端產(chǎn)業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到江蘇，充分發(fā)揮外資技術(shù)的“輸入”效應(yīng)，形成高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)聚集群，逐步走向依靠質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。[10]

第二，合理引導(dǎo)外資的區(qū)域投向，改善人力資本稟賦的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)。目前，江蘇省內(nèi)區(qū)域間人力資本分布存在嚴(yán)重的不均衡態(tài)勢(shì)，蘇南地區(qū)總體人力資本水平較高，蘇北地區(qū)人力資本水平普遍較低。造成這種狀況的根本原因是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，但也與外資分布結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此，要重視對(duì)外資區(qū)域投向的有效引導(dǎo)，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造相關(guān)條件，鼓勵(lì)外資增加對(duì)蘇中蘇北地區(qū)的投資力度。這樣，一方面FDI能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，增強(qiáng)本地人力資本投資的能力；另一方面也可利用外資的“人力資本高地效應(yīng)”，吸引人才回流和流入，聚集人才資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間人力資本資源的有效配置。

第三，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)之間的合作交流。對(duì)于省內(nèi)存在配套關(guān)系的產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)提高外資企業(yè)的原材料和中間產(chǎn)品的本土化采購(gòu)力度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)有效合作和分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，使得省內(nèi)企業(yè)能在分工中直接學(xué)習(xí)到外資企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)，也要通過(guò)有效溝通與合理引導(dǎo)，讓省內(nèi)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)，更新競(jìng)爭(zhēng)觀念，提高運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵(lì)外資企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)科研部門(mén)的合作，比如與大學(xué)和科研院所聯(lián)合組建R&D中心和產(chǎn)學(xué)研組織，進(jìn)行科研項(xiàng)目合作，共同科技攻關(guān)。

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