官方獸醫(yī)及其行政執(zhí)法技巧運用

○甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督所 王彪

在中國加入WTO之后，動物及動物產(chǎn)品的跨國界貿(mào)易活動日趨頻繁，如何確保動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量？筆者認為，獸醫(yī)的作用是至關(guān)重要的。國外實施的由官方獸醫(yī)進行動物及動物產(chǎn)品全程監(jiān)管的模式，極大地降低了動物疫病的傳播和產(chǎn)品安全風險。官方獸醫(yī)制度是世界動物衛(wèi)生組織推薦的，是國際上普遍實行的一種獸醫(yī)監(jiān)管法律制度。官方獸醫(yī)已作為動物衛(wèi)生的執(zhí)法主體，如何提升其執(zhí)法水平，如何從監(jiān)督檢測中發(fā)現(xiàn)有力證據(jù)，將其挖掘、整理成一個完整詳實、經(jīng)得起推敲的案件，并得以順利執(zhí)行，這不僅僅要求我們執(zhí)法人員要熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識，還應(yīng)具備熟練的執(zhí)法技巧。筆者根據(jù)自身的執(zhí)法特點，闡述如下。

一、官方獸醫(yī)制度及職責

1.制度。官方獸醫(yī)制度是指由官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品、精液、胚胎/卵、生物制品和病料的動物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生進行全過程監(jiān)管的一項法律制度。官方獸醫(yī)制度既包括官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)層面的管理制度，又包括官方獸醫(yī)監(jiān)管層面的管理制度。

2.概念。2005年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》將官方獸醫(yī)界定為經(jīng)資格認可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。2008年，新頒布的《中華人民共和國動物防疫法》對官方獸醫(yī)規(guī)定，官方獸醫(yī)是指取得國務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書，并經(jīng)獸藥主管部門任命的，負責出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。

3.職責。官方獸醫(yī)主要職責包括動物衛(wèi)生、食品安全和環(huán)境衛(wèi)生等方面，主要細化為：促進動物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展，具體包括流行病學(xué)監(jiān)控、疾病調(diào)查、疫病預(yù)防控制和根除、動物檢疫緊急反應(yīng)體系、動物疾病臨床服務(wù)、獸藥和獸用生物制品的控制、獸醫(yī)檢驗、野生動物疾病控制、水生動物疾病監(jiān)控及研究培訓(xùn)，保護人類健康，保護動物福利。

二、官方獸醫(yī)執(zhí)法形象的展示

執(zhí)法形象主要包括外在形象和內(nèi)在形象。這也是我們?nèi)粘３珜?dǎo)的“內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象”的具體表達。在日常執(zhí)法過程中，對外的形象，不僅是代表個人，更主要的是代表著所在的執(zhí)法單位，在與執(zhí)法對象交流的過程中，我們應(yīng)充分展示自身的良好形象，運用各自的人格魅力，化解相對人的逆反情緒，有效避免局面僵持，縮短執(zhí)法時間，以利于執(zhí)法工作的順利開展。

1.外在形象展示。在執(zhí)法過程中，自身穿著要整潔、用語要規(guī)范、舉止要文明，要充分展示執(zhí)法人員良好的形象。

2.執(zhí)法語言的交流技巧。在日常執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員除了按照法律法規(guī)嚴格執(zhí)法外，還要根據(jù)不同的執(zhí)法對象采取相應(yīng)的執(zhí)法技巧，特別是在語言交流時應(yīng)切實把握以下幾項原則：

（1）文明用語。在執(zhí)法過程中，要禮貌待人，換位思考，尊重對方的人格，巧用弱化抵觸情緒的文明語言，主要是尊稱當事人為“同志”或“老伯伯”、“老媽媽”；了解詢問案情，要“您”字在前，“請”字當先，獲得配合要表示謝意，特別要禁忌使用有傷當事人自尊和感情的語言。

（2）規(guī)范用語。執(zhí)法過程中，面對任何被處罰者都要始終繃緊法律意識這根弦，用規(guī)范的語言向相對人講清需要提供的證據(jù)：交代清楚其違法事實和違反法律法規(guī)的具體條款及相關(guān)處理和處罰的決定。在口頭語言表達時，要使用普通話，避免誤解；要使用規(guī)范的法律術(shù)語表達問題，避免歧義；聲音要洪亮，肢體語言要注意嚴肅而不粗暴，溫和而不失風度，特別禁忌講話時用手指指向當事人。

（3）通俗用語。案件的查處過程，要用通俗而便于溝通的語言將相關(guān)的法律法規(guī)置換成老百姓容易接受的通俗用語，將外在的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為相對人的內(nèi)心守法需要，讓他們迫切感受到合法經(jīng)營至關(guān)重要。

（4）靈活用語。根據(jù)相對人的思想情緒、個性特點、精神狀態(tài)，采取不同的詢問方式，打消相對人不必要的警覺與防備，讓其說出真話、透露實情。

（5）用語緊扣主題。為了確保案件質(zhì)量，詢問中要緊扣案件主題，嚴格按照法律法規(guī)要求和法定程序進行詢問。如相對人偏離主題，應(yīng)及時巧妙地加以引導(dǎo)，這也是制作較高水平詢問筆錄等執(zhí)法文書的關(guān)鍵點。

三、行政處罰程序的運用

1.行政處罰程序的確定。動物衛(wèi)生行政處罰程序主要包括簡易程序、一般程序和聽證程序。

（1）簡易程序即為當場處罰程序。主要適用于案情簡單、事實清楚、證據(jù)確鑿、無須查證；法律、法規(guī)、規(guī)章必須有明確的規(guī)定；處罰幅度為警告、50元、1000元以下，以法定（依法行使）、效率（及時追究）、輕微（案情簡單、后果不大、易于處理）、不得使違法行為人的正當權(quán)益受到影響。主要內(nèi)容包括：表明身份、調(diào)查取證、告知、決定處罰，并填寫《當場處罰決定書》；將《當場處罰決定書》當場交付當事人；執(zhí)行，應(yīng)當告知當事人，如不履行行政處罰決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，但此期間不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

（2）一般程序即為動物衛(wèi)生行政處罰一般應(yīng)當遵循的方式和步驟。主要適用于較重的案件、情節(jié)復(fù)雜的案件、無法當場作出處罰的案件。主要內(nèi)容包括：一是立案，違法行為人明確、應(yīng)予追究違法責任的，經(jīng)執(zhí)法人員初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉嫌有違法行為依法應(yīng)當給予處罰的，并適用于一般程序的，應(yīng)當填寫《立案審批表》；二是調(diào)查取證，依法對相關(guān)人員進行調(diào)查，并做《詢問筆錄》、依法對現(xiàn)場進行檢查或勘驗，填寫《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》、依法調(diào)取相應(yīng)的證據(jù)材料、依法抽樣或做技術(shù)鑒定；三是審查證據(jù)，確認違法行為，提出處理意見，制作《案件處理意見書》，報監(jiān)督所負責人審批；四是罰前告知，在作出行政處罰決定之前，制作《行政處罰事先告知書》，告知當事人相關(guān)情況；五是決定處罰，公民、法人或者其他組織有違反動物衛(wèi)生行政管理規(guī)定的行為，依法應(yīng)當對當事人的陳述、申辯或者聽證情況進行審查，認為違法事實清楚、證據(jù)確鑿、決定給予行政處罰的，應(yīng)制作《行政處罰決定書》；六是送達；七是執(zhí)行；八是結(jié)案，符合結(jié)案要求的在違法當事人執(zhí)行完行政處罰決定后予以結(jié)案，并將案件材料立卷歸檔，歸檔后，任何單位和個人不得私自更改案卷內(nèi)容。

（3）聽證程序，如果同時具備重大的行政處罰，如責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷動物防疫條件許可證、處以較大數(shù)額罰款和當事人要求聽證兩個條件的，則啟動聽證程序。

2.調(diào)查取證的技巧。

（1）證據(jù)收集的技巧。證據(jù)的收集應(yīng)堅持四個基本原則：一是全面收集的證據(jù)越多越好，既要收集違法行為的證據(jù)，也要收集合法行為的證據(jù)；二是程序要合法。調(diào)查收集證據(jù)時，執(zhí)法人員不得少于2人，要嚴格按照一般行政處罰程序的步驟操作，不能采取武力逼供、威脅、引誘、欺騙等非法手段和方法調(diào)查取證，對當事人提出回避的，還應(yīng)當依法回避；三是要以事實為依據(jù)，要依據(jù)“先取證，后裁決”的原則，以防止作出錯誤的判斷，這是動物衛(wèi)生行政執(zhí)法行為公正性和合法性的基本保證；四是取證要迅速及時，證據(jù)收集時間越早越好、越快越好，防止證據(jù)的流失。

（2）證據(jù)固定的技巧。所有的書證，都應(yīng)當由當事人簽字或簽章。當事人拒絕時，應(yīng)當有相關(guān)證人簽字作證。對于物證，一般應(yīng)將相關(guān)物證保存到結(jié)案。但有些物證不適宜保存到結(jié)案，最好的辦法是將物證轉(zhuǎn)化為書證，如對涉嫌違法的動物及動物產(chǎn)品的裝運車輛、包裝袋等相關(guān)物品以及現(xiàn)場拍攝的照片或者錄像沖洗或打印出來，轉(zhuǎn)化為書證，注明時間、地點、證明的對象等，由當事人簽字認可，予以固定并保存在案卷內(nèi)詢問當事人或證人的，應(yīng)當由其提交相關(guān)身份證明。受法人代表委托的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書，并將有關(guān)情況通過詢問記錄予以固定。

（3）證據(jù)審查認定的技巧。從證據(jù)的來源、取得證據(jù)的程序和方法、證據(jù)的真?zhèn)巍⒆C據(jù)與證據(jù)之間的關(guān)系，以及證據(jù)是否能夠證明當事人的違法事實等方面，逐一加以審查認定，以確保證據(jù)的客觀真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性。

四、官方獸醫(yī)執(zhí)法技巧的提高

1.加強政治理論學(xué)習(xí)。我們要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，把住行政執(zhí)法的方向盤，真正貫徹“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，加強執(zhí)法人員的黨性與政治理論教育，把我們的隊伍建設(shè)成為能夠經(jīng)得起各種困難與風險考驗的具有堅強戰(zhàn)斗力的執(zhí)法隊伍。

2.加強相關(guān)法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。法律既是確定的，又是不確定的，特別是法律中有許多模糊的概念。因此，必須加強各類法律法規(guī)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。

3.加強專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)。

官方獸醫(yī)工作政策性強、涉及面廣、任務(wù)重、要求高，切實加強動物衛(wèi)生專業(yè)理論學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)專業(yè)理論知識，是確保我們?nèi)粘游镄l(wèi)生執(zhí)法工作順利實施的重要保障，是我們依法防疫治疫的必然要求，新動物疫病出現(xiàn)頻率的加快，也帶來新的專業(yè)知識的不斷更新，因此，我們在專業(yè)理論學(xué)習(xí)方面，要與時俱進，把科學(xué)的發(fā)展觀落實到學(xué)習(xí)中去。

4.堅持理論聯(lián)系實際。官方獸醫(yī)在日常的動物衛(wèi)生執(zhí)法過程中，要多動手、多動腦，善于總結(jié)。同時，同行之間、兄弟行政執(zhí)法部門之間，可以通過案例分析會、經(jīng)驗交流會、執(zhí)法聯(lián)系會等各種形式，相互學(xué)習(xí)，相互交流，取長補短，從而使官方獸醫(yī)的執(zhí)法水平和技巧得到不斷提高。