歐盟關于動物副產品的新規則“新”在哪

○中國肉類食品綜合研究中心 張春江

2010年10月12日，歐盟成員國常設委員會的食物鏈及動物健康部門（SCoFCAH）批準一系列關于動物副產品的新實施規則。預計這些新規則將會簡化管理和減少行政負擔，同時保持現有的對人類和動物健康的高水平保護。按照條例（EC）No 1069/2009，歐洲議會和理事會規定一套根據動物副產品構成的健康風險對動物副產品進行分類的方法。該條例確定收集、運輸、處理、使用或出售動物副產品的方法。新規則將于2011年3月4日實施。

一、事件背景

動物性副產物如果得不到合理處置，可通過環境對動物或人類的健康造成威脅。作為委員會食品安全白皮書的行動計劃之一，歐盟委員會認為對動物性副產品進行從農場到餐桌全程管理是實現可追溯性和歐盟范圍內高水平健康保護的保證。動物飼料和動物性副產品可以在歐盟市場內流通，所以只有從歐盟層面才能進行有效的管理。

歐洲議會和理事會的（EC）1774/2002號條例制定了非供人類消費的動物性副產品的衛生準則，并于2002年10月3日采用。該條例是繼2000年采用傳染性海綿狀腦病條例后，食品安全白皮書的第二個關鍵行動，是委員會應對和根除食源性危機（如瘋牛病、手足口病、豬瘟和二惡英污染）戰略的主要部分。其中，關鍵是從食物鏈中消除死亡動物和其他被禁止的原料，并且對歐盟每年產生的1600萬噸動物副產物進行安全的加工和處理。根據此條例規定，只有源自適于人類消費的動物，并經檢疫合格的產品才能用于飼料生產。

二、事件詳情

2010年10月12日，歐盟成員國常設委員會的食物鏈及動物健康部門（SCoFCAH）批準一系列關于動物副產品的新實施規則。預計這些新規則將會簡化管理和減少行政負擔，同時保持現有的對人類和動物健康的高水平保護。

新規則將于2011年3月4日實施。該規定將豁免已包裝寵物食品、生物柴油、生皮鞣制和其他屬于獸醫管理的產品，因為這些產品的潛在健康風險可以通過適當的處理減弱。這將使對動物副產品的監控重點集中在主要的健康風險方面；對于從動物副產品生產藥物和診斷試劑的經營者而言，其管理費用將降低。這有利于源自動物的酶和組織、血液成分等用于藥物和診斷試劑。新規則允許用于研究和開發的任何種類動物副產品的進口，也將推動使用動物副產品飼養受保護物種。這還有利于受保護物種的自然喂養方式，以防止疫病的傳播，從而保護和加強歐盟的生物多樣性。

三、對我國的借鑒意義

我國畜禽副產物資源豐富。2009年，我國豬出欄量為64527.1萬頭，牛出欄量為4602.2萬頭，羊出欄量為26732.7萬只，家禽出欄量為1061305.4萬只，家兔出欄量為43281.4萬只。據此初步推算，我國年產生的畜禽骨總量超過2000萬噸，可獲血液近500萬噸、臟器近2000萬噸。

但是與歐美等發達國家相比，我國的畜禽副產物利用形式差別很大，國內很大一部分畜禽副產物是作為肉類食品進行消費的，其他部分產物用來進行飼料加工、功能因子提取、生化制藥等方式的利用。但由于規模化屠宰有限和加工技術落后，這些副產物目前利用率很低，大部分被拋棄，不僅浪費，還嚴重污染了環境。而且當前畜禽副產物利用過程中涌現出的重金屬污染問題、傳染性疾病控制、生物安全等問題，還沒有引起國內行業主管部門層面的關注，在此方面的立法監管也是空白，在實際生產中的標準規范更是缺失，嚴重阻礙和畜產品加工行業的發展。

因此，我國急需加強畜禽副產物的高效利用技術研究和生物安全性研究，抓緊立法監督、標準制訂工作，以充分利用我國豐富的畜禽副產物資源，促進畜牧業持續健康發展。