畜牧產業規范化發展對策

○陜西省漢中市動物衛生監督所 張曉春 路 陽 紀建常

畜牧業是現代農業產業體系的重要組成部分，其根本職能是提供安全的畜產品，滿足社會需求。近年來，在各級政府的高度重視及廣大畜牧獸醫工作者的辛勤勞動下，我國畜牧業取得了長足發展，生產方式已由過去的數量型向質量型轉變，產業鏈條不斷延伸，規模化養殖比重繼續提高，綜合生產能力顯著增強，肉、蛋、奶等主要畜產品產量位居世界前列，畜牧業已成為我國農業經濟的支柱產業和農民收入的重要來源。但是，隨著畜牧業的快速發展和人民群眾日益增長的物質生活的不斷需求，也暴露出了生產方式落后、產業結構布局不合理、組織化程度低、市場競爭力不強、保障體系不健全、抵御風險能力弱、畜產品存在安全隱患等問題。因此，在我國畜牧業轉型的關鍵時期，如何發揮政府職能，構建安全高效的產業發展平臺，降低動物疫病風險等不利因素的影響，向社會提供安全、優質的畜產品，已經成為當務之急。

一、主要問題

1.生產規模小，畜禽養殖組織化程度不高。近年來，我國畜禽適度規模養殖雖有一定發展，但總體上農戶散養所占比例仍然較大。由于畜牧生產以千家萬戶小規模飼養為主，組織化程度低，很難做到管理統一、技術統一，生產過程監管難度較大，重大動物疫病防控和產品質量安全控制措施難以落實到位，動物疫病風險無法得到有效遏制，嚴重制約了畜牧業健康、規范發展。

2.重大動物疫病對畜牧業發展的制約越來越大。隨著畜牧業的快速發展，畜禽及其產品廣泛流通，在大市場、大流通的格局下，動物疫情對畜牧業威脅較大，防疫形勢嚴峻。部分養殖戶法律意識、防疫意識和自我保護意識淡薄，對動物重大疫病的免疫工作不配合，影響免疫密度；或者對不明原因死亡的動物隨意丟棄，既不主動向動物衛生監督部門報告，也不按規定進行生物安全處理，甚至對病死動物非法加工、銷售，對環境衛生和食品安全構成嚴重威脅，成為疫病發生的源頭和產品質量事故的隱患；有的養殖戶不嚴格遵守引種報批、出欄報檢和消毒制度，造成疫情傳入傳出。

3.財政投入不足，基礎設施較差。發展畜牧業的根本目的是為社會提供安全、優質的畜產品，而畜產品安全和重大動物疫病防控工作是一項公務公益性事業。雖然近年來政府加大了對畜牧獸醫基礎服務體系建設的投資力度，但仍然不能滿足畜牧業快速發展的需求，財政投入明顯不足，導致基層基礎設施、設備較差，人員素質較低，隊伍極不穩定。尤其是冷鏈體系、檢疫檢測、防疫監督、生物安全處理、撲殺補償、基層隊伍建設等關系到重大動物疫病防控和畜產品質量安全等關鍵環節的投入不足，已經成為制約動物防疫措施貫徹落實的重要因素。

4.落后生產方式的影響。受傳統養殖思維影響，大部分養殖戶缺乏科學的養殖技術，重視數量和眼前利益，忽視質量和遠期規劃，輕視養殖環境和動物防疫，生產工藝不合理，技術標準不統一，品種較差，造成動物體質弱、發病率高、抗御疫情能力弱、產業整體水平較低、附加值和效益較低。在遇到動物疫病和市場風險的打壓后，生產自救能力差，嚴重挫傷養殖戶的生產信心，給畜牧業健康、持續發展帶來極為不利影響。

二、對策與建議

1.加大畜牧產業結構調整力度。我國畜牧業正處于向產業化、現代化快速推進階段。面對激烈的市場競爭，必須實現由發展的觀念向競爭的觀念進行轉變，要指導養殖產業實現由分散型向集約型轉變，由傳統型向現代型轉變，由數量型向質量型轉變，由效益型向安全型轉變，要進一步創新生產、經營管理制度，發展規模養殖和畜禽養殖小區，抓好畜禽良種、飼料供給、動物防疫、養殖環境等基礎工作，改變落后的養殖模式。同時，按照市場需求，加快建立一批標準化、規模化生產示范基地，產生以點帶面的示范作用。要加大相關法律、法規的宣傳力度，加強基層畜牧技術推廣體系建設，加快畜牧業科技成果轉化，抓好畜禽品種改良、動物疫病綜合防治和集約化飼養等技術的推廣利用，提高畜牧獸醫技術人員和養殖戶的整體素質，為畜牧業健康發展奠定基礎。

2.進一步完善畜牧業安全生產保障體系。

（1）完善動物疫病防控體系。近年來，我國在預防控制高致病性禽流感、豬藍耳病等重大動物疫情過程中，暴露出目前的動物防疫體系還存在著許多突出問題和薄弱環節。因此，要按照畜牧獸醫體制改革的要求，盡快整合現有的技術資源和人力資源，加大資金投入，建立健全動物衛生監督執法和畜牧獸醫技術保障體系，完善動物疫情測報和檢疫監督網絡；對重大動物疫病防治實行計劃免疫和強制免疫，做好畜禽常見病和多發病的防控工作，強化動物疫病防控，強力推行畜禽標識制度；完善獸醫實驗室體系，加強動物疫情測報、流行病學研究、風險評估等動物疫情管理等基礎工作。爭取建成制度健全、管理規范、結論準確、行動迅速、富有成效的動物疫病預防控制體系。

（2） 建立預警和溯源體系，提高突發事件應對能力。為了增強畜牧業抗御動物疫病風險能力，各地要進一步建立健全動物疫情預警體系和畜產品質量安全溯源體系。在疫情或質量安全事故發生時，迅速啟動預警系統，進行風險評估和預測，采取相應措施，將損失和危害降低到最小程度。

（3）完善畜牧投入品安全監管體系。各地要加大監督檢測設備、設施投入，加強技術培訓，進一步完善畜牧投入品監管體系，嚴格執行國務院頒布的《中華人民共和國獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》，禁止使用假冒偽劣獸藥和飼料及飼料添加劑，嚴格執行動物休藥期規定，從源頭控制畜產品質量安全。

（4）完善畜禽良種繁育體系。畜禽良種繁育要以市場為導向、以科技為支撐、以企業為主體，爭取政府和社會對品種改良工作的重視和支持，加強品種改良的基礎設施建設，用規范和標準的手段保障品種改良的健康發展，建立符合生產實際的畜禽良種繁育體系，普及和推廣畜禽良種，提高良種覆蓋率。

三、強化畜牧業安全生產監管

1.認真落實強制免疫制度。為了保護畜牧業生產和人體健康，對危害嚴重、影響較大的動物疫病實施強制免疫是有效的保護手段。按照有關法律要求，地方人民政府要按照強制免疫計劃，認真做好強制免疫的組織實施工作。獸醫部門應當做好宣傳教育、技術指導、技術培訓和服務工作，明確養殖單位和個人的防疫工作主體地位，提高其防疫意識和操作水平，對防疫的動物建立規范的免疫檔案，實施畜禽標識管理和可追溯管理。各級動物衛生監督機構要加大對強制免疫工作的監督檢查力度，確保強制免疫工作科學、規范進行，不留死角。

2.加強種用、乳用動物的監督管理。飼養種用、乳用動物的單位和個人，必須按照國家有關規定，保證動物符合國家規定的健康標準，接受動物疫病預防控制機構的檢測和動物衛生監督機構的監督管理，要認真落實引種檢疫審批制度和隔離制度，防止通過引種環節傳入疫病。

3.強化動物防疫條件審核。動物防疫條件合格證是對動物養殖、屠宰加工等環節的一項行政許可，其目的在于規范動物防疫條件，使其在生產經營前達到國家規定的標準，這對規范畜牧業發展具有重要意義。各地獸醫管理部門要加強動物防疫條件審核，對不符合要求的，要限期整改或者進行關閉。動物衛生監督機構要加強飼養環節的監督檢查，及時發現和糾正違反動物防疫法律、法規的行為，確保畜牧業安全生產。

4.進一步加強動物檢疫工作。

動物檢疫是動物防疫工作的重要內容，是防治動物疾病、保障畜產品安全的重要措施。各地動物衛生監督機構要進一步強化動物檢疫管理，認真落實目標責任制和個人負責制，嚴格執行操作技術規范和標準。在產地檢疫過程中，要加強報檢點建設，認真落實檢疫申報制度。對出欄畜禽到場到戶到點檢疫，基層獸醫站要充分發揮防、檢疫職能，引導群眾樹立正確的疫情防范意識，加強農村動物疫情的監控工作，確保病害動物及動物產品不出產地。在屠宰檢疫過程中，要認真落實屠宰許可制度，嚴格實行宰前、宰后檢疫，對檢出的病害動物及動物產品，必須按照國家標準進行生物安全處理，堅決杜絕未經檢疫或檢疫不合格的動物及動物產品出廠，確保畜產品安全生產和供應。

5.強化消毒管理。消毒是有效預防動物疫病傳播、蔓延的重要技術手段，是動物飼養、運輸、生產、銷售等各環節必須采取的防疫措施。認真做好消毒工作，是動物飼養、經營者的法定義務。但長期以來，受落后的飼養方式和觀念影響，消毒工作一直不被重視。因此，各地動物衛生監督機構應當加強消毒工作管理，督促動物飼養、運輸、屠宰、加工、經營等各環節建立健全消毒制度，嚴格對生產設備、場地、環境、運載工具等進行消毒，同時做好消毒記錄。對不按規定消毒的行為依法進行處罰，確保消毒措施落到實處。

6.加強關鍵環節的監督管理。流通環節和市場監控是把好動物疫情防控和畜產質量安全的重要環節，要嚴格執行動物及動物產品憑檢疫證明、運載工具消毒證明運輸的有關規定。同時，要加大監督檢查力度，嚴厲查處不憑檢疫證明、畜禽標識運輸動物及動物產品，或者運輸、銷售染疫動物及加工、銷售病害動物產品等違法行為，為畜牧業健康發展提供安全保障。