無公害畜產品認證工作存在的問題及建議

○全國畜牧總站 林劍波

一、當前無公害畜產品認證工作的基本情況

1.認證產品總量達到一定規模。截止到2009年底，全國有效認定無公害畜產品產地10493個，規模達到50億（頭、只），有效認證產品6761個，產量達1678.6萬噸。其中，2009年共認定產地3772個，規模達到13億（頭、只）；共認證產品2082個，產量達到493.03萬噸。

2.認證產品質量保持較高水平。在2008年三聚氰胺事件發生后，針對299個獲證奶產品的三聚氰胺檢測，合格率為100%。在2009年全國無公害農產品抽樣檢測中，無公害畜產品的抽檢合格率達到99.4%，高于平均水平。

3.認證工作體系隊伍基本建立。截至2009年底，全國各省級無公害農產品工作機構內，基本上都配備了畜牧業專職檢查員。其中2/3的省設立了畜牧專業分中心或專業工作組，畜產品認證隊伍建設得到了明顯加強。

二、無公害畜產品認證工作存在的問題

1.認證的產品數量與全國畜牧業的發展情況相比較，還有較大的差距。雖然無公害畜產品認證工作經過多年的努力，認證產品數量連年遞增，但是與我國畜牧發展狀況和人民群眾的消費需求相比，還有比較大的差距。

2.畜牧業專業認證工作隊伍建設不完善，特別是地縣級的工作力量薄弱。無公害畜產品認證是一項專業性很強的工作，既需要掌握質量認證的相關要求，也需要具備畜牧獸醫的專業知識。但是，從目前的實際情況看，除了北京等13個省市是由畜牧獸醫行業體系隊伍在從事認證工作以外，其他省區市都是由農業部門實施認證，缺乏畜牧專業技術支撐。

3.無公害畜產品認證缺乏畜牧業標準化建設項目支持。無公害畜產品認證工作是畜牧業標準化建設的重要組成部分，是檢驗畜牧企業標準化實施情況最科學的方法。但是，我國實施的很多畜牧業標準化項目，并沒有將通過無公害畜產品認證納入項目申報或驗收的條件之中。

4.部分地區開展認證工作經費緊張。從這些年各地無公害畜產品認證工作開展情況來看，東部經濟發達地區的工作經費充足，認證工作開展的就比較好。西部經濟欠發達地區，如青海、西藏、新疆等地，開展工作經費不足，認證產品數量較低。

三、關于進一步做好無公害畜產品認證工作的建議

1.進一步加大對無公害畜產品認證工作的支持力度。無公害畜產品認證工作是一項由政府推廣的公益性事業，無公害畜產品認證工作的發展離不開各級行政部門的關心和支持。應將無公害畜產品認證工作納入到畜牧獸醫行業管理工作當中，在制定相關產業發展政策和安排項目資金時，充分考慮和予以傾斜。對于經濟欠發達地區，應安排專項經費支持認證工作開展。

2.將無公害畜產品認證工作與行業管理相結合。無公害畜產品認證本身就涵蓋了畜牧業標準化、動物產品安全、獸藥飼料安全、動物防疫、污染物排放等很多畜牧獸醫行業管理的具體工作，而且無公害畜產品認證工作是從企業入手，通過要求企業建立科學的質量管理體系和標準化的生產操作規范，確保動物產品安全。將行業管理工作與無公害畜產品認證統一起來，是促進認證工作快速健康發展，確保動物產品安全的有效途徑。

3.將無公害畜產品認證工作和畜牧業標準化建設項目相結合。標準化是無公害認證的前提條件，無公害認證是標準化工作成果的檢驗，兩者相互促進，密不可分。

4.加強對地縣級無公害畜產品工作人員的教育培訓。地縣級無公害畜產品認證工作機構承擔著對企業申報指導、檢查、監督等很多工作。地縣級工作人員的業務水平，直接影響著認證企業的質量和數量。要全面加強對地縣級工作機構人員的認證管理和專業技能培訓。

5.進一步完善獲證企業監督檢查制度。按照“誰認證誰負責”的原則，將從事無公害認證的各地畜牧獸醫行業部門納入到監督管理的隊伍當中，形成日常監管為主、專項檢查為輔的監督管理機制。協調好各級監督檢查的次數和時間，在減輕企業負擔的同時，提高監督檢查的效率。