基層衛生監督機構面臨的問題和對策

陳兵(張家港市衛生監督所 江蘇張家港 215600)

基層衛生監督機構是依法執行衛生監督職責的機構。在我國,依照《食品衛生法》的規定,衛生行政部門所屬縣以上衛生防疫站或者衛生監督檢驗所,為衛生監督機構,負責管轄范圍內的食品衛生監督工作。目前,衛生監督體制改革已運作多年,并取得了一些成績,但受舊有公共衛生管理運作模式影響,仍存在衛生監督體系不健全、基層衛生監督機構客觀存在的諸多“硬件”嚴重制約衛生監督事業的發展等種種矛盾。

1 基層衛生監督機構面臨的問題

1.1 人員少、經費缺,難以突破制約衛生監督機構發展的瓶頸

衛生監督體制目前存在著一些問題,由于相關配套政策不完善、保障措施不落實,部分地區無辦公用房、無技術裝備、無足夠人員的“三無問題”突出,一些地區不僅無衛生監督專項經費,甚至現有的人頭經費也是捉襟見肘,致使基層衛生監督機構首要考慮的只能是為生存而戰,事業發展舉步維艱。同時,基層衛生監督機構普遍存在編制不足問題,往往一名監督員分管上百個甚至幾百個從業單位,造成“小馬拉大車”局面,以致發證后日常監督頻次少、執法力度小,許多監管行為流于形式,直接導致了當地公共衛生事件不斷突發,甚至在個別地方違反衛生法律法規行為的泛濫。

1.2 “不作為”、“濫作為”時有發生,難以避免監管環節出現盲區

衛生監督機構的監管理念出現偏差必然導致依法行政的不到位。(1)“不作為”,突出表現在多部門相互交叉的監管領域,尤其是社會難點問題的治理。如無證照經營的黑餐館、黑加工戶等,一些衛生監督機構或消極推諉,或在治理過程中走過場,不能充分發揮自身的職能作用,也難以得到社會和民眾的認可;(2)“濫作為”,為了人情,違規發放衛生許可證;為了利益,沒有執法依據、執法權限照樣執行;為了簡便,在執法過程中不注重程序,給工作造成被動局面。

2 對策

2.1 正確分析和看待面臨的矛盾與問題,緊抓機遇求發展

隨著社會工業化、城市化進程的加快,經濟結構調整加速,城鄉、地區發展不平衡等矛盾日益突出,發展的活力和動力與面臨的困難和風險并存,衛生監督領域所暴露出的矛盾和問題是在這樣一個大的社會背景下客觀產物,同樣要經受機遇和挑戰的雙重考驗。(1)公共衛生事件尤其是食品衛生安全事件時有發生,假冒偽劣健康相關產品頻頻曝光,將衛生監督機構推到了為社會和群眾矚目的位置,衛生監督機構在履行職責的同時,其社會地位也在不斷提高;(2)監管軟弱也不同程度地造成了公眾對相關職能部門的信任危機,而質監等職能部門同樣在不斷加大監管的力度,在社會影響力等諸多方面與衛生監督機構形成競爭格局。因此衛生監督機構必須下決心革除舊體制中的病疾,經受改革的陣痛,理性地去分析、反思,增強責任感和緊迫感,抓住機遇,解決問題,切實發揮出保護人民群眾身體健康和生命安全的重要職能作用,取信于民,

2.2 樹立正確的行政監管理念,擺正監督、執法與服務的關系

要扭轉衛生監督機構“秀才執法”的局面,必須強化“行政作為”與“執法辦案”的意識和能力。強化“執法辦案”的意識必須建立在依法行政的基礎上,更不能忽略服務的要素。執法和服務是依法行政不可分割的兩個方面,既要嚴格執法,對發現的違法行為予以嚴肅處理的同時,必須將服務意識貫穿于執法行為中,對被監督對象產生的問題認真查找原因,堅持“幫助、扶植、指導”的原則,制定切實可行的改進措施,使其不斷提高自覺遵法、守法意識和行為自身衛生管理水平。

2.3 善于創新工作機制,以制度彌補體制不足

衛生監督體制改革沒有固定的模式,作為基層衛生監督機構,應當敢于打破常規的思路,探索切合自身實際的新思路、新方法來解決原有的疑難問題。如針對農村衛生監督薄弱的現狀,開展交叉執法,上級機構帶隊督查等,形成科學有效的互補,避免出現執法的真空地帶。在這個社會發展日新月異的時代,衛生監督機構更應當以創新謀發展,用群眾滿意不滿意,擁護不擁護,支持不支持,作為檢驗工作的標準,在新形勢下擔負起歷史賦予的新使命。

2.4 強化內涵建設,打造一流衛生監督隊伍

衛生監督機構秉承眾多的社會性事物,只有過硬的衛生監督隊伍才能保證其職能的良好發揮。(1)建立完善的人才管理體系。衛生監督執法的業務性和技術性決定了衛生監督員不但應熟知相關法律及衛生學知識,還應具有社會科學和自然科學的廣泛知識和較高的道德水準。這就要求衛生監督機構必須制定新任衛生監督人員的準入標準,現有人員自學成才的政策,并盡可能多地開展培訓、討論、講座、崗位練兵、進修等繼續教育活動,以豐富知識、增強思維與判斷、分析與綜合能力,提高衛生監督人員行政執法水平;(2)將行風建設在內部管理的運行中落到實處。努力增強衛生監督人員的道德修養,樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀,將忠于職守、廉潔奉公、愛崗敬業、文明執法等優良作風貫穿于日常工作中。在此基礎上,加強衛生監督機構的文化建設,借鑒現代企業文化人本管理的思想,培育有自身特色的“學習型、配合型、創新型、服務型“單位精神,在社會上通過每一名監督員優良素質的展現,塑造衛生監督機構的良好形象。

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