對川東北地區縣級種業體系建設的思考

袁雙孝，王方明

（營山縣農業局，四川營山 637700）

隨著 《中華人民共和國種子法》(以下簡稱 《種子法》)、《四川省農作物種子管理條例》、國辦發〔2006〕40號文件 《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》和農政發[2008]2號《關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》等法律法規政策的出臺和國家、地方產業政策的調整，川東北地區所轄縣市在種業體系建設取得了迅速發展，種子管理、種子質檢、種子生產、種子經營等工作的運行出現了一些新情況，新問題。筆者通過對該區所轄縣市種業體系現狀進行深入調查了解、分析總結，提出該區縣級種業體系建設的幾點膚淺建議以供同行參考。

1 該地區縣級種業體系現狀

1.1 種子管理機構基本健全，行政執法效能顯現

《種子法》實施10年來，該區已先后對原來的“政、事、企”三位一體的種子站、種子質檢站、種子公司進行改革和重新組建，并在人、財、物上進行了徹底分離。生產、經營權歸種子公司，管理執法權收回農業局交由農業執法大隊或種子站履職，部分縣還設立了法制監督機構。各縣種子管理部門的職責為負責本轄區內農作物種子的法律法規宣傳培訓、行政許可、市場管理、品種管理、質量管理等方面工作，承擔上級業務部門下達的新品種試驗示范和業務指導工作。對從事種子管理的專職人員進行了執法能力及業務知識培訓，從業人員的整體素質得到了明顯提高，基本具備了從事種子管理的專業執法水平。

我區種子行政執法工作的全面展開，對于規范種子市場秩序，促進農民增收、農業增效和保證農業生產安全發揮了較大作用。《種子法》實施初期，各地未經審定通過或質量不合格的劣質種子達三成左右，給農業生產造成較嚴重的經濟損失。自2002年起規范種子行政執法行為，加大執法力度，近8年間該區依法查處無證經營、未經審定通過品種、劣種子、假種子案400余件，挽回直接經濟損失1.6億元。與此同時，無證經營、未審先推、假劣種子等違法行為得到遏制，市場環境得以凈化，促進了農業健康發展。

1.2 種子監管與服務有序展開，質量管理穩步推進

近年來，各縣種子管理機構從實際出發，利用市場經濟手段，采取多種形式服務種子生產經營企業，服務市場，服務農民。針對經營主體多、品種雜亂的問題，重點抓了新品種展示和示范試驗。時刻把握生產動態，組織農技、植保、種子等方面的專家組現場鑒定，把表現高產、優質、抗病的品種推介為第二年使用的主推品種，并以廣播、電視、《農業信息》、《種業信息》等形式廣泛宣傳發放，形成品種信息由政府到農民的“直通車”；每年對轄區內所有種子經營戶以協會的名義進行一次種子專業知識和相關法律法規知識培訓；每年大小春備播時節，對種子市場各進行一次拉網式突擊檢查，同時利用逢場天出動農業技術宣傳車，向農民朋友廣泛宣傳種子相關法律法規知識和進行技術咨詢服務，從而使各地種子經營逐漸向懂業務、懂行規又依法經營的良好態勢發展。

各縣種子管理部門按照 《農作物種子質量監督抽查管理辦法》規定，對進入本轄區內銷售的每一品種、每一批次的種子進行抽檢或由經營戶及時送檢。監督檢驗出不合格的種子或委托檢驗檢驗出上市銷售不合格種子，嚴格按照《種子法》相關條款進行處罰，以此增強生產經營企業的質量自律意識，從源頭把好質量關。“兩雜”種子的受檢率逐年上升，而有關種子質量的投訴面、投訴率均在逐年下降。

1.3 多元化經營格局全面形成，種業發展空間廣闊

《種子法》對種子經營主體作了重新規范，由原指定經營改為種子市場資格準入。這一變化促進了種子市場的進一步開放，地區壟斷被打破，育、繁、銷一體化的龍頭企業正在主導雜交水稻、雜交玉米等主要農作物種子市場，種子市場秩序進一步規范。目前，已有100多家種子企業的500余個品種進入我區，批零經營戶達4000多個，從業人員上萬人。活躍的種子市場為種子產業的發展提供了廣闊的空間，多家種子公司競爭和品種的多樣性為農民購買種子提供了更多選擇機會。

2 當前我區種業體系發展中的制約因素和面臨的問題

客觀分析我區種業現狀，仍然存在一些制約因素和不容忽視的問題。

2.1 機構建設滯后，種子管理履職不暢

首先，從事種子管理的業務人員所具備的法律知識與履職不相適應。這些人員雖然具有較好的種子或農學專業知識，但法律基礎知識薄弱。所有從業人員盡管經過相關法律知識培訓，取得執法資質，但僅限于了解和掌握一些涉種法律條文，在具體的執法實踐中出現運用法律不準、證據不關聯、認定事實不清、裁量不當、畸輕畸重等現象，直接影響種子管理的效能。

其次，機構設置有悖于合法性原則。各縣種子管理機構都兼有種子協會事務管理職能，種子管理負責人和執法人員都在協會兼任理事長、理事或秘書長等要職，并對協會起絕對決策權，大的生產商、經營商進入理事層，其余為會員，協會每年向會員收取一定數量的會員費，會員拿錢買平安，有事時獲得關照，如此執法顯失公正。

再次，缺乏必要的保障支撐。該區大多數縣市屬產糧產油大縣，同時也屬國家或省級貧困縣，地方財政窘迫，種子管理工作除人員基本工資能保證外，無其他經費投入，工作運行所必需的軟硬件設施不具備，正常履職受到制約。

2.2 勞動力質量下降，種子生產基地岌岌可危

近幾年，由于農業比較效益低，農村有知識、懂技能、會經營的青壯年全都外出務工經商，農村勞動力總量大減，在家的幾乎是原始農業意識根深蒂固的“不完整勞動力”。這些從事種子生產的農民不但不能完全掌握生產技術，而且履約意識淡漠，視生產訂單合同猶如一張廢紙，輸打贏要，挫傷了企業（業主）做大做強種子產業的信心；加上部分企業不能及時兌現種子收購款，影響了農民制種的積極性，生產基地難以鞏固，種子生產面積及數量逐年遞減，種子生產基地岌岌可危。

2.3 監管缺位，價格暴利讓用種者不堪負重

在《種子法》頒布前的“四化一供”年代，政府價格管理部門對種子價格進行了全方位管理，種子整個生產經營環節的毛利潤控制在13%～20%之內，而近幾年種子的毛利潤已達300%～1500%。按照國家有關規定，種子是關系國計民生的重要產品，屬政府宏觀管理的重點對象之一，但《種子法》實施后，各級政府價格部門幾乎未過問種子價格，讓種子暴利行為放任自流。眾多種子生產經銷商肆無忌憚地打著 “專利”、“品種權”、“生產經營授權”等旗號，編織壟斷性經銷網絡，層級分享暴利。據調查，2008-2009年每公斤普通雜交水稻種子的收購價不足10元，而售出價高達40～50元；每公斤常規油菜種子收購價不到8元，而賣給用種者竟高達120元。面對如此畸形的用種成本，不堪負重的種糧（油）者只能減少用種，甚至干脆不種，導致撂荒地比比皆是，此種態勢直接威脅糧食安全。

3 對我區縣級種業體系建設的幾點建議

各縣種業應以國家進一步加強農業基礎地位建設投入為契機，不失時機地理順機構，創新機制，提升種業整體素質，為發展現代農業發揮更大的支撐作用。

3.1 圍繞主體建設，嚴格履行法定職責

種子管理機構是受行政委托履行種子監管職能的責任主體，在新一輪機構改革中，應按照“落實機構、穩定隊伍、提高素質、強化手段、轉變作風、搞好服務”的原則，建立一支協調統一、相對集中、高效廉潔的管理隊伍，進一步加強《種子法》、《四川省農作物種子管理條例》的宣傳力度，增強種子生產商、經營商遵守種子相關法律法規的自覺性。

在品種管理、種子質量管理、種子生產經營管理和良種推廣等方面有所作為。一是把關口，嚴格品種管理。嚴禁未審先推，杜絕法律法規禁止或限制的品種流入市場。二是維秩序，完善種子經營管理。引導經銷商定期申請備案，規范種子包裝、標簽內容，嚴格建立健全種子經營檔案，杜絕虛假廣告宣傳。將種子協會交由社會運作，進一步提高售后服務水平，樹立良好的企業形象。三是保質量，加強質量監督檢驗。完善監督檢驗與委托檢驗相結合的質檢制度，做到及時發現問題及時解決處理，確保農民用上“放心種”，維護農業生產安全。

3.2 圍繞體系建設，加大監管與保障力度

構建完善的種業體系，還必須有價格部門的全方位監管和政府財政的有效保障。在種子價格監管方面，物價部門應建立種價調查、備案、核查制度，制定主要農作物種子最高限價政策，杜絕坑農害農事件發生，確保種子市場經營規范有序。在財力保障方面，政府財政應將中央每年劃撥的產糧（油）大縣獎勵資金的一部分用作種子執法所需經費，建立投入保障機制，妥善解決執法人員辦案費用、裝備、工作福利等問題，為種子管理等工作正常開展提供有效保障。

3.3 圍繞強農項目，推動種業穩步發展

以農作物良種繁育基地建設項目為主線，以現代農業產業技術體系建設為抓手，建立種子科研、品種推廣緊密銜接、良性互動、共同發展的長效機制。種子基地建設以鄉鎮為重點，培養生產大戶，培訓基層技術人員，推廣機插秧、免耕拋秧輕簡制種技術，提升種子生產新技術應用能力，提高種子生產機械化程度，探索種子基地土地大流轉和農業保險最佳模式。以陽光工程、農技推廣示范縣、現代農業產業技術體系建設、標準糧田建設工程、現代農業示范園區建設、農資綜合直補新增資金等項目為載體，建立大規模、標準化的種子生產基地。遴選經濟實力強、重信譽的大型種子企業引入我區發展，并配合企業抓好基地面積的規劃落實和管理、質量監管、種子收購等工作，教育農戶增強履約意識，維護種子企業和基地農民的合法利益，促進農民增收、企業增效，推動我區縣級種業持續穩定發展。