加強種子源頭管理 加快良種推廣步伐

周治華，涂 濤

（潛江市農業行政執法支隊，湖北 潛江 433100）

種子是一種特殊商品，其生產周期長，生產使用有嚴格的區域性、時效性和技術要求。品種的優劣、種子質量的好壞直接關系到農業增產，農民增收，農村穩定。品種決定了增產潛力，品種更新步伐決定著農業增產幅度。種子生產決定了種子質量，嚴格的種子生產程序才能生產出高質量的種子，高質量的種子才能保障農民增收。種子標簽是種子生產企業對社會的承諾，是管理者、使用者區分種子優劣的重要依據之一。種子標簽的規范程度顯示了種子的質量狀態，直接關系到農村社會的穩定。因此，加強種子市場管理，保障農業生產持續穩定發展的關鍵是加強品種管理、種子生產管理、種子標簽管理

1 加強品種管理，切實保護選育者利益，加快推廣應用步伐

1.1 嚴格審定標準，確保品種的特異性、突破性

農業部 《主要農作物品種審定辦法》第十二條規定，申請審定的品種應當具備下列條件：“（一）人工選育或發現并經過改良；（一）與現有品種（本級品種審定委員會已受理或審定通過的品種）有明顯區別；（三）遺傳性狀相對穩定；（四）形態特征和生物學特性一致；（五）具有適當的名稱”。近年來，國家和省兩級每年審定通過的農作物品種很多，有的省一年審定十多個品種，不僅品種之間差異不大，而且多數品種與大面積推廣使用品種相比沒有特別明顯的差異。因此，國家和省農業行政主管部門應嚴格主要農作物審定標準，使其審定通過品種與大面積推廣使用品種相比確實在產量、品質、抗性上或其他方面有較大進步、較大提高，在適宜種植區域真正表現為良種，體現良種優勢，達到種植者意愿。

1.2 嚴格審定程序，確保品種試驗審定公正公平

為解決品種試驗階段的公正公平問題，近幾年國家和多數省在參試品種名稱上實行了統一代碼編號，對確保品種試驗數據的公正公平起到了一定作用。但是，就某一個品種而言，有可能育種者既是這個品種的選育人，又是試驗人，還有可能是審定人；同時品審人員之間相互“關照”等問題也難以避免。因此，在品種選育到進入審定的過程中，應逐步推行以育試審分離為主要內容的新型運行機制，以解決品種選育人既是運動員又是裁判員的問題，進一步提高品種試驗審定的公正公平性。推行育試分離、育審分離，實行回避制，建立品種審定專家庫，在召開審定會之前臨時在專家庫中抽取并確定參審人員。

1.3 嚴格試驗程序，確保試驗數據科學準確可靠

品種區域試驗、生產試驗是品種審定的前提條件和最為基礎性工作，其試驗質量的高低直接關系到試驗數據準確程度和是否可用。

一要科學設置、合理安排承試點。要根據不同生態區域要求科學設置、合理安排區域試驗、生產試驗點，各試驗點既要能代表本生態區域的特點，還要能成為多個主要農作物品種的綜合試驗點，同一個生態區域內的試驗點也要做到科學布局。

二要固定試驗基地，改善試驗條件。按建立長久穩固的試驗基地要求購買或長期租用土地，將各承試點的試驗基地建成標準化試驗基地。

三要增加試驗經費。應按承擔試驗組別或品種的多少，將經費補助直接撥付到各承試點。同時，對各承試點每年應固定撥付一定數量的維護費。

四要關心試驗人員。品種試驗人所從事的工作是一項十分艱辛、細致、默默無聞的工作，必須關心試驗人員，通過提高他們的政治、經濟、生活待遇，培養和穩定試驗人員。

2 加強生產管理，切實保護生產者利益，提高種子生產質量

2.1 嚴格依法審批，嚴把市場準入關口

核發種子生產許可證，是規范種子生產秩序的第一關口，各級種子管理部門應實行規范化管理，配備責任心強、辦事公道、精通法律、熟悉業務的同志承擔審核工作。

一是堅持公開、公平、公正的原則。公開辦事程序、申請條件和要求，公布辦理結果。對不同所有制企業要一視同仁，不搞地方保護、部門保護，不得采用雙重標準或降低標準，堅決杜絕“人情證”、“關系證”。

二是堅持審批標準和審核程序規范化。審核人員必須對企業的營業場所及加工、包裝、貯藏保管設施和檢驗儀器設備等進行實地考察，查驗注冊資本、技術人員資格、資產設備產權證明以及品種授權書、轉基因生物安全證書、基礎種（原種、株行株系種、親本種子）來源和質量檢驗報告等證明材料的原件，逐項填寫農作物種子生產許可申請現場審核情況表。

三是堅持審核審批責任追究制度。審核機關及其工作人員必須對上報的審核材料進行認真審核，先預審后會審，明確審核責任，實行責任追究。

2.2 嚴格跟蹤監管，規范種子生產程序

商品種子生產應當執行 《農作物種子生產操作技術規程》、《農作物種子檢驗規程》和種子產地檢疫規程。凡申請農作物種子生產許可證的單位和個人，應當具備《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）第二十一條所規定的條件，同時必須提交產地檢疫證明和生產、檢驗技術人員證明。各級種子管理部門應根據種子生產許可證的核發情況，在種子生產關鍵季節組織開展田間質量和生產檔案抽查，對去雜、去劣、隔離條件、去雄情況進行檢查驗收，從源頭上嚴把質量關。嚴格履行種子生產合同，督促種子企業按種子收購指導價收購，做到依法生產，按程序生產，合法收購。對不按程序生產、無證生產的單位和個人，要根據《種子法》第六十條規定嚴厲查處。

3 加強標簽管理，切實保護使用者利益，防止假冒偽劣種子入市

3.1 嚴格標簽制作，確保內容規范齊全

種子標簽是對種子質量的描述,標簽的真實性反映種子質量的真實性。目前，種子標簽已經成為種子進入市場的通行證,是種子產品本身不可分割的組成部分,是判定種子質量合格與否的最主要依據,也是種子企業經營管理的重要內容。種子管理部門應督促種子經營者正確使用種子標簽，嚴格按照《農作物種子標簽管理辦法》的規定制作標簽，標簽內容應齊全、規范。作物種類、品種名稱、生產商、質量指標、凈含量、生產年月、警示標志和“轉基因”標示等重要內容必須直接印制在包裝物表面或者制成印刷品固定在包裝物外。即使是法律規定可以不加工、包裝的農作物種子，也應當將標簽制作成印刷品在銷售種子時提供給種子使用者。

3.2 嚴格備案登記，確保標志真實可靠

種子標簽標注內容多，其內容的真實性一般使用者都很難識別，加之在標簽印制過程中又沒有相應監管措施，假冒相關證號、標注內容不實的現象時有發生。農業部《農作物種子標簽管理辦法》第十六條規定：“種子標簽由種子經營者根據本辦法印制。認證種子的標簽由種子認證機構印制，認證標簽沒有標注的內容，由種子經營者另行印制標簽標注”。各種子生產、經營企業應當將制作的種子標簽清樣送當地種子管理部門審核備案，審核合格的種子標簽方可印制和包裝種子。種子管理部門要對流通中的種子標簽標注的內容進行逐項登記核查，對標注內容不實的產品一查到底，切實保護合法生產者的利益。

3.3 嚴格打擊查處，確保優質產品流通

種子管理部門要向種子經營者宣傳標簽的重要性，使其認識到種子包裝標簽是種子企業的名片，是企業信譽的重要載體，向種子使用者提供規范準確的種子包裝標簽是法律規定的種子經營者的義務。還應鼓勵農民購買包裝標簽規范的種子，讓農民認識到種子包裝標簽是一個重要的購種憑證。標簽使用不規范或標簽內容不全是對種子使用者一種極不負責的行為，有的甚至是一種變相欺騙行為。在執法過程中，我們發現包裝標簽不合格也是假劣種子的重要特征。因此，應將該類種子作為重點查處對象。尤其是對于偽造涂改標簽，故意欺騙消費者的行為，要根據《種子法》第六十二條規定嚴厲查處。