大力發展制種產業 建設優質制種產業帶

吳國華 ，王曉斌，劉 宏 ，倪 英

（1.石嘴山市種子管理站，寧夏石嘴山 753000；2.石嘴山市農業技術服務中心）

制種業是一個體現農業科技水平、體現企業市場競爭力的基礎產業。近年來，依托優越的自然條件和區位優勢，石嘴山市制種產業迅猛發展，已經成為優化種植結構、促進農民就業、增加農民收入的五大優勢支柱產業之一。為貫徹落實黨的十七大三中全會精神，圍繞市委“搶抓歷史機遇，實現跨越發展”這一主題，緊扣發展現代農業和新農村建設，充分發揚“創新、跨越、爭一”的創業精神，為深入學習貫徹落實科學發展觀，推進全市種子產業快速發展，我們通過走訪調查，對全市制種業發展現狀、存在的問題進行了全面了解，并征求了一些促進制種業發展的好對策和好建議。

1 制種業發展現狀

近年來，我市制種產業在市場、科技等多種因素的刺激下，經濟效益十分明顯，種植規模迅速擴大，催生了一批種子加工企業和市場經紀人，外銷市場輻射拓展，呈現出產銷兩旺、生機勃勃的喜人局面。綜合分析我市制種業現狀，既有持續發展的獨特優勢，又有令人隱憂的不利因素，迫切需要深謀遠慮，制定良策，促進我市制種業又好又快發展。

1.1 發展優勢

1.1.1 自然條件優越。我市土地肥沃，光照充足，晝夜溫差大，氣候干燥少雨，無霜期長，有黃河灌溉之利，生產的種子顆粒飽滿，色澤亮，質量好，自然脫水快，深受外地客商歡迎。境內109國道和110省道、石中高速公路、包蘭鐵路橫貫全市，為南來北往的客商提供了便利的交通條件，外調種子快捷方便，費用低，因此吸引了大量的外地客商到我市進行糧食和蔬菜繁 （制）種交易。

1.1.2 產業初具規模。石嘴山市種子產業從2000年起得到迅速擴大，到2008年全市制種面積發展到10.5萬畝，其中糧食制種達2.1萬畝，蔬菜制種達8.4萬畝，年產種子1800萬公斤左右。種子繁育畝產值1620元左右,占農民人均純收入的7%以上,已成為農民增收的主要途徑之一。截止到2008年，全市共有農作物制種企業25家，輻射帶動了全市16個鄉鎮近70個行政村2.6萬農戶從事種子生產，制種收入達1.3億元。1.1.3 市場化程度不斷提高。全市現有100萬元以上種子生產企業25家，持有商標18個，其中“綠茵”、“寧興”、“仙苑”3個品牌已在國家工商總局注冊。成功引進山東登海、北京阿維斯特等種子企業在我市建立了3座種子加工中心，年加工種子1200萬公斤左右。基本形成了以“公司 +協會 +基地+農戶”為主要形式的農業產業化模式。社會化服務體系進一步健全，全市組建的制種協會（合作社）有2家和制種企業 25家，專門從事種子經銷的經紀人300多人，專業技術人員160人，持證種子檢驗員35人，持證種子加工儲藏人員22人。各類制種組織年吸納農村勞動力5.3萬人。

1.1.4 依法管理進一步加強。依據《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的規定，結合全市的實際情況，制定了種子企業注冊登記、制種計劃申報等多項制度，有效地規范了企業和基地的生產經營行為。為了有效地維護企業和農戶合法權益，通過簽訂合同訂單的形式來明確企業、農戶所享有的權利和應承擔的義務。全市大多數從事種子生產的企業與基地農戶簽訂了《農作物種子預約生產合同》，做到了有章可循，有據可依。

1.1.5 政策扶持力度不斷加大。自2004年以來，市委、政府把制種業作為我市的五大優勢特色產業之一，從產業化政策、資金、科技等多方面給予了大力扶持，有力地促進了制種產業的快速健康發展。各縣區也把優化制種區域布局、建設制種園區、扶持產業組織、促進規模種植作為農業農村工作的重要內容，制定了詳細的補助標準和考核細則，充分調動了農民群眾發展制種業的積極性、主動性。

1.2 制約因素

1.2.1 種子繁育規模小，主導品種優勢不明顯。盡管制種面積逐年增加，但 “一鄉一業”、“一村一品”的產業格局還沒有形成，除部分園區外，大多數制種戶仍處于各自分散種植的狀態。

1.2.2 種子企業的精選加工水平偏低。雖然我市種子企業不少，但是大多數企業技術力量薄弱，所繁育和銷售的小麥、玉米、水稻三大作物及主要蔬菜品種無一是自我研發的，種子產業發展缺乏技術支撐。私營種子企業主要從事常規蔬菜種子生產，制種基礎條件差，布點雜亂，生產地點不固定，管理和生產技術水平低，加工設備落后，檢驗能力差。無嚴格的生產、加工技術標準，造成種子優劣混雜，也是影響種子質量和效益的重要因素。所產種子大部分通過初級產品以大包裝形式外銷，種子精選包裝程度低。除本地外，終端市場主動權完全掌握在外地客商手中，大部分利潤被外地客商獲取。

1.2.3 種子品牌多而雜，不利于形成強勢競爭力。目前，我市種子生產規模僅有10萬畝左右，制種企業和協會不過27家，而持有商標就達到18種。這種“各吹各的號，各唱各的調”的品牌競爭方式，不僅達不到做大做強產業的目的，而且容易造成拼內耗、成本高、收效微的局面。其次，宣傳工作不到位。參加全國各地種子會議的只是一些種子企業，規模小，影響力有限，沒有形成合力，缺乏推介品牌的力度。第三，品牌營銷方法落后，形式單一，聲勢不大。

1.2.4 企農合同履約意識較差。部分企業在銷售不暢時不能完全按合同辦事，拖欠種子款問題依然存在；部分農戶法律意識淡薄，種子暢銷時不能完全履行合同，不按規程操作,弄虛作假，倒賣、摻雜使假情況仍有發生，影響了種子市場聲譽，制約了種子產業的健康發展。

1.2.5 種子產業龍頭帶動能力弱，組織化程度低。我市種子企業和協會主要有縣（區）、鄉、村三級形式，與農戶沒有形成緊密的利益聯結機制和約束機制，屬松散型管理模式。企業發展資金緊缺，長途貨運以路運為主，成本較高。種子專業協會作用沒有充分發揮，不能強有力地帶動種子生產、加工和市場銷售。

1.2.6 抵抗市場風險能力差。近年來，農作物種子生產市場競爭激烈，制種成本上升，利潤下降，市場風險加大，經濟效益主要靠擴大規模和提高產量獲得。農村土地家庭承包經營沒有與社會化大生產的種子企業建立利益共享、風險共擔的聯營機制，制種農戶甚至個別地方政府強行轉嫁所有風險到種子生產企業，制種企業有苦難言。

2 石嘴山市種子產業發展思路

2.1 產業發展的指導思想

以科學發展觀為統領，以農業增效、農民增收為目標，從促進新階段農業結構戰略性調整要求出發，遵循自然規律和經濟規律，以市場為導向，品種為基礎，科技為支撐，依托資源、技術、信息等優勢，穩定外向型稻麥制種，穩步發展玉米繁種，大力發展瓜菜制種。加大產業支持力度，重點培育制種優勢產品和優勢產區，形成合理的區域布局，做大做強優勢產業帶，力爭在較短時期顯著提高我市種子市場競爭力。

2.2 發展目標

到2012年，全市各類農作物制種面積達到16萬畝，其中糧食作物制種達4萬畝，蔬菜作物制種達12萬畝；種子產量達到2500萬公斤左右，總產值達到2億元左右。

2.3 產業發展的區域布局

2.3.1 蔬菜作物制種：以平羅縣為主，形成以河西（黃河）6個鄉鎮、河東3個鄉鎮為主的蔬菜種子繁育基地，逐步達到一鄉一業、一村一品的產業規模。

2.3.2 糧食作物制種：稻、麥、玉米制種形成以平羅南部3個鄉鎮和惠農區為主的玉米制種基地產業帶。

2.4 產業發展的建設重點

2.4.1 加強優質、專用新品種引育、推廣體系建設。在平羅縣、惠農區加強農作物新品種區域試驗、特色優勢產業新品種、新技術展示和示范園區建設。在加強科研部門新品種選育工作的同時，支持鼓勵種子、農技等部門積極引進試驗新品種，多渠道加快新品種的選育、引進、推廣步伐，加快我市自主知識產權品種審定推廣步伐，引導制種由代繁代制向自主繁制、自主經營轉變，擺脫品種代繁所帶來的高風險和低收益，增加產業效益，提升企業市場競爭力，打造自主品牌。

2.4.2 加強種子質量檢驗體系建設。建立健全以市種子質量監督檢測分中心為龍頭，各縣區種子檢驗站（室）為基礎的質量監督檢驗體系，加強對農作物種子生產、加工、銷售等過程的質量控制和管理。在提高種子質量的同時，促進種子企業質量意識的普遍增強，生產高質量、高信譽的種子，實施名牌種子戰略，促進品牌效益的提升。

2.4.3 高標準制種基地建設。在石嘴山市建設一個萬畝高標準制種基地和二三個種子加工中心，從土地規劃入手，配置暗管排水、噴灌、滴灌設施和現代化種子加工包裝生產線，構建從生產、風險控制、田間作業、收獲、烘干、精選、包衣、包裝等完整、標準的種子生產、加工鏈，推動制種標準化、規模化，吸引國內外種子企業進駐我市，擴大產業規模，提高產業知名度。

2.4.4 強化服務體系建設。充分利用當今網絡信息技術，及時、準確、全面地收集、發布本市的種業信息，改善服務條件，拓寬我市制種產業的合作渠道，增進我市種子產業和國內外同行業的交流。構建制種技術長效機制，加大對技術人員的培訓力度；聘請專家，建立專家與技術人員聯動指導機制，提高技術人員的整體水平。

3 做好石嘴山市制種產業的對策和建議

3.1 加強組織領導，加大資金投入

市上應盡快成立制種產業領導小組，研究國際、國內種子需求趨勢，協調制種企業、政府、基地關系；盡快制定我市種子生產基地環境治理保護辦法，加大環境保護治理的力度，加強植物檢疫工作，杜絕危害性病、蟲、雜草隨親本傳入；加大招商力度，積極引進區外種業公司到我市開展制種，在協調等服務方面給予全力幫助，給生產經營者創造更加有利的發展條件。

3.2 強化政策扶持力度，促進制種業規模化、產業化

目前，制約我市制種業發展的根本原因是布局散，規模小，競爭力弱。建議加大對種子加工企業、協會、經銷大戶和制種園區的政策扶持。

一是由市縣兩級政府盡快出臺制種業指導政策，鼓勵引導種子加工企業、協會通過重組、聯合、改造、股份合作等方式，組建一二個種業產銷集團，并以集團身份申報市級、區級乃至國家級農業產業化龍頭企業，享受相關政策優惠，爭取國家和自治區有關項目的扶持。

二是提高制種基地和制種大戶的補助標準。受農業生產成本增大和農產品價格上漲等因素影響，原有的補助標準對調動農戶、企業規模化、專業化生產的積極性已經弱化。建議對500畝以上的集中連片的制種基地，每畝補助標準提高到100元。

三是積極扶持企業、協會、農戶應用推廣制種標準化新工藝、新品種、新技術，從技術培訓、設備更新、分級包裝等方面制定具體的扶持政策。

3.3 加強組織營銷推介，推動種子品牌市場化運作

品牌的營銷推介是將品牌優勢轉變為市場優勢，實現品牌效益的重要措施，也是政府為農服務的一項重要職責。政府職能部門應該加強組織和引導種子加工企業和協會參加國內舉辦的各類種子（農產品）交易會、展覽會、展示會，對企業和協會的參展費和攤位費給予一定比例的補助，積極幫助企業做好品牌宣傳策劃,擴大企業品牌的對外市場知名度。通過多交流、多參展的形式來吸引國內外客商流、資金流、技術流、信息流，以此增強我市制種業的環境吸引力和市場競爭力。

3.4 著力培育優勢品牌，開拓種子自主外銷市場

在組建種子產銷集團的基礎上，篩選、整合市內種子過多的商標名，集中培育二三個優勢種子品牌，重點向區內外推廣。

一是加大宣傳力度。利用多種載體和多種方式，推廣普及農產品商標注冊、地理標志證明商標和集體商標等相關知識，使企業、協會認識到注冊商標對增加經濟收入的重要性。對認定的種子品牌，利用電視、廣播、報紙、網絡、展銷會等加強對產品的質量、品牌和企業形象的廣泛宣傳，努力營造爭創名牌的良好氛圍。

二是建立我市種子著名商標培育信息數據庫。組織市、縣涉農部門開展一對一幫扶，扶持種子加工企業實施品牌戰略，幫助其爭創市級和自治區級著名商標，提升制種產業層次。對獲得自治區級和市級著名商標的企業分別給予8萬元和2萬元的獎勵，對獲得綠色無公害農產品標識的種子品牌給予1萬元的獎勵。

3.5 加強管理，制定標準，提高制種業生產水平

各級種子管理部門要按《種子法》和《農作物生產經營管理辦法》的要求加強管理。

一是規范制種企業的管理，嚴格實行企業準入制度。

二是完善合同簽約程序。實行全市統一的合同文本，依照法律程序簽訂有效的生產合同。合同協議要經過公證部門或鄉鎮法律服務機構的公證，以維護合同的嚴肅性，達到依法管理合同的目的。

三是加強合同履約的監督檢查。逐步推行現收種現兌款的辦法，限期收購種子和兌付種子款，嚴格履行合同。將履約情況、兌付能力、信譽等作為企業年度考核和次年市場準入的重要依據。

四是加強對制種產業的管理，及時協調解決有關問題；加強對鄉鎮、企業工作的檢查、督促和指導，確保制種產業工作穩定有序。

五是建立和完善種子質量監督檢驗站，負責對全市生產的種子從生產到加工銷售的全過程質量監控。

3.6 抓好協調服務，保障制種產業健康發展

采取“政府補、金融貸、民間籌”等多元化融資方式，切實解決種子企業發展資金不足的問題。由市縣兩級政府成立企業信貸擔保中心，為發展前景好、市場信譽好的種子企業及時提供信貸資金扶持。積極探索企業發放小額債券的籌資途徑，聚積民間資本，增強企業自身發展活力。

搞好種子收購調運服務。建議由市政府出面，積極協調國家鐵路貨運部門安排種子車皮調運計劃，開辟種子大宗外調渠道，降低生產成本，確保種子調運暢通。清理各類亂攤派、亂集資、亂罰款、亂贊助等不合理負擔，改善和營造種子企業發展環境。