淺談種子備案制度在縣級種子管理中的重要性

曹雪仙，陳人慧

（天臺縣種子管理站，浙江天臺 317200）

種子管理體制改革后，縣級種子管理部門全面停止生產經營活動，各種子經營企業（委托代銷、分支機構）及個體紛紛參與到種子生產經營中來，使基層種子經營空前活躍。種子經銷網點的急劇增多，一方面方便了廣大農戶購種，另一方面種子市場出現散、亂、差現象?？h級種子管理站作為基層種子管理部門直接面向農民，面向生產，要認真解決種子市場目前存在的問題，除了加強種子管理外，要從源頭上抓好種子流通環節，加強種子備案制度管理，確保基層種子市場健康、有序發展，保障農業生產安全。

1 縣級種子市場存在的主要問題

1.1 種子經營單位急劇增加，從業人員素質良莠不齊

種子管理體制改革后，種子經銷商為了搶占市場，急于尋找自己的代銷戶。為此，各農資經營戶成為他們爭奪的目標，甚至從事百貨副食品經營的人也成了種子的代銷人，種子經銷網點急劇增多。以天臺縣為例，2009年全縣共有各類種子經營單位89家，銷售小包裝種子，均為非持證的種子經營戶。種子市場檢查中發現，我縣種子經營戶絕大部分是原來從事農資經營的，許多經營戶的營業執照上甚至沒有載明種子經營項目。從業人員中初中及以下學歷的占了73%，具有種子方面專業知識的從業人員不到20%，有相當一部分人缺乏基本的農業科學技術，不能正確地為農民解說種子特征特性和栽培技術。

1.2 品種多、亂、雜現象嚴重

由于競爭激烈，各經銷戶為追求利潤最大化，從省外引進所謂的新組合（品種）高價銷售給農民，根本不顧品種的適應性和優劣，造成一地多種，普遍存在同一種子代銷戶代銷多家經銷商種子的現象。據初步調查，目前我縣農作物品種中，僅單季稻品種就有30多個，品種多、亂、雜現象嚴重。

1.3 經營檔案不健全

《中華人民共和國種子法》規定，種子經營者應建立種子經營檔案，載明種子來源、加工、貯藏、運輸和質量檢測各個環節的簡要說明及銷售去向等內容。在種子市場檢查中發現，少數種子經營戶沒有經營檔案或種子經營檔案不規范，不按要求建立和保存經營檔案，不開具種子銷售發票。

2 種子備案內容及其重要性

種子經營不同于其他商品經營，種子售出后，必須在適當的自然條件下，通過種植者的科學栽培管理，才能最大限度的發揮種性潛力，讓購種者獲得理想的增產增收效果。在一定程度上說，種子經營實質上是一種新品種配套新技術的推廣過程。基層種子經營單位是種子終端銷售商，直接面對農戶。針對基層種子市場存在的問題，縣級種子管理站在加強市場檢查的基礎上，應對走村竄戶、趕場銷售等不符合經營條件的種子經營戶堅決予以取締，對符合經營條件的種子經營單位施行備案登記，加強種子經營備案管理。建立健全包括經營戶登記備案制度、主要農作物品種登記備案制度和實物留樣備案制度，可以變事后監管為流通領域全程監管，不僅可以最大限度地從源頭上防止假劣種子流入市場坑農害農，而且可以從種子購銷環節為農民解除后顧之憂。

2.1 種子經營登記備案

縣級種子管理部門應加強對本區域范圍內各類種子經營單位的經營資格審查，嚴格審查種子經營者是否具有營業執照、委托書、委托銷售方的營業執照及經營許可證、委托銷售方與被委托方協議、固定經營場所證明、門市銷售人員培訓合格證、農作物種子備案登記表等資料。實施經營戶登記備案管理，將種子市場存在的各類經營主體納入動態和常態監管軌道，能夠進一步規范種子市場的經營秩序，維護合法經營者的權益，最大限度地消除質量隱患，保證基層農業生產用種安全。

2.2 主要農作物品種登記備案

針對種子市場品種多、雜、亂和未審先推等現象，種子管理部門應在深入調研的基礎上，完善品種登記備案制度，包括健全完善經營品種登記備案制度和新品種引進審查制度。縣級種子管理部門負責對本區域內以批發經營種子為主的經營單位實施主要農作物品種登記備案管理，要求種子調運前經營大戶必須先到縣級種子管理站進行品種登記備案。備案內容涵蓋品種名稱、經營數量、育成單位、經銷單位、生產許可證編號、生產地點、經營許可證編號、品種審定編號、種子質量檢驗情況、品種主要特征特性及縣內試種情況等內容。種子管理部門對所填報品種的審定情況、適宜種植區域等內容進行認真審核，確保上市種子的品種合法性。

實施主要農作物品種登記備案制度能杜絕未審先推、假劣種子進入種子市場，從源頭上保證種子質量。對那些未經審（認）定、未經縣級農業部門試驗試種或試驗試種結果存在安全隱患的品種，種子管理部門可以禁止調運或控制調運數量，從而既能控制新品種數量，又能突出主導品種的主導地位，大大提高良種覆蓋率，也有利于種子管理部門全面掌握本轄區內種子的購進和銷售情況，在出現種子糾紛事件時有據可查。

2.3 種子實物留樣備案

基層種子管理部門根據經營者所建立的種子經營檔案，在種子銷售前抽取主要農作物種子實物樣品進行備案。種子實物留樣備案由種子管理站種子檢驗人員、種子經營單位共同參與，所抽樣品一分為二，雙方代表共同簽字見證，樣品封好后種子管理站與經營單位各保管一份，封存的種子樣品要妥善保管到所供種子種植收獲后為止。種子實物留樣備案，以備案種子鑒定的結果作為以后發生種子質量糾紛時的重要處理依據，可以有效地預防坑農害農問題的發生。