主要農作物品種未審先推管理之我見

吳本法

（宜都市種子管理局，湖北宜都 443300)

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）規定，未經審定品種是指主要農作物品種在經營推廣前未經國家或省級農作物品種審定委員會審定通過的品種，包括雖經國家或經省級審定通過，但在審定公告的適宜生態區域外推廣的主要農作物品種。隨著 《種子法》的頒布實施，種子市場呈現經營主體多元化、經營方式多樣化的格局，導致主要農作物品種未審先推現象屢禁不止。因此，對未經審定品種的管理已經成為種子監管工作的重點和難點。筆者認為，要想從根本上管理好未經審定品種應從以下方面疏堵并舉，綜合管理。

1 普法宣傳是基礎

認真落實《種子法》精神，扎實開展以《種子法》為主的法律法規宣傳普及工作，應是各級種子管理部門的神圣職責。一方面應利用送法律等“四下鄉”活動、“3.15”消費者權益保護日、“12.4”法制宣傳日以及各種報刊、電臺、電視等媒體廣泛宣傳，另一方面可在主要農資市場通過懸掛橫幅發放宣傳資料、出動宣傳車、張貼省級主推品種公告等多種形式進行宣傳，使農民群眾明白種植未經審定品種的危害性，自覺保護其合法權益。

加強對種子經營者的法律培訓，使其明白經營未經審定品種是違法行為，不僅要承擔相應的行政責任，而且出現種子事故后還要承擔民事責任乃至于刑事責任，使其真正樹立起依法經營的意識，守法經營。同時，要求各種子經銷商將省級主推品種公告張貼在經營門店的顯著位置，正確引導農民購種。

2 合理審定是前提

一是建議國家或省級農作物品種審定委員會依據職責按照主要農作物品種審定程序對經過多年多點區域試驗、生產試驗而將在當年通過審定品種提早審定和公告，這樣更便于種子管理者管理和種子經營者的經營。

二是國家和省級種子管理部門應建立審（認）定品種、停止推廣品種等農作物品種情況及種子管理情況專用網頁，這樣便于各級種子管理部門查詢，為種子行政執法提供依據，提高執法的效率。

三是對于極少數確實適宜某一生態區域的品種，應當按照主要農作物品種審定辦法規定的規程或 《種子法》規定的引種程序及時審定或公告，使之合法化。這樣既可以滿足使用者的需求，發揮優良品種的優勢，也有利于種子管理部門依法管理，維護種子市場秩序，最終維護生產者、經營者、使用者的合法權益。

四是面對當前農作物種子生產經營現狀和變化情況，主要農作物品種審定試驗示范周期應予以縮短或簡化，以加快農作物品種的更新速度和種子產業化步伐。

3 整體聯動是保證

農作物種子經營市場化后，對未經審定品種的管理不是某個地方管理部門的工作，而是法律賦于全國同行的共同職責?？煞裨囆性谑〖壗⑵鸾y一部署、統一時間、統一任務、統一行動的“四統一”整體聯動管理機制，協同作戰，形成合力。從而有效解決未經審定品種的違法經營行為從公開到地下、從柜臺到串鄉流動經營的問題，最大限度地保護種子使用者的合法權益。

在獨立開展種子行政執法的同時，還應與工商、技術監督、公安、新聞等部門聯合，建立種子市場聯合監管制度。通過開展種子市場聯合檢查行動，互相通報檢查信息，相互移送案件；各部門相互配合，分工協作，有效避免部門之間的沖突，形成聯合監管種子市場的良好機制。

4 違法追究是關鍵

一是建立經營承諾制度。與各種子經銷商簽訂不經營未經審定品種承諾書，向社會公開承諾，接受監督，并對外公布種子舉報投訴電話和“三農”服務熱線，確保農民的合法權益不受侵害。

二是建立主要農作物品種備案制度。對未經審定的品種責令退回，不予備案。發現經營未經審定品種的違法行為后，對未銷售或銷售數量不大并且不是假劣產品的責令經銷商全部收回并全部退回上級經銷商。產品退回時必須由執法人員監督，確認退回后則不予行政處罰；在以后的執法檢查中，如發現此品種仍在銷售則從重處罰。

三是加大市場監管力度。依法公平公正查處經營未經審定品種的違法行為，對仍在經營未按期清退的未經審定品種的全部立案查處。2004年以來，我市共查處未經審定品種31起，其中2004年查處未經審定品種9個，罰款9萬元；2007年查處7個，罰款7萬元；2010年查處3個，呈逐年下降的趨勢，說明對未經審定品種，必須加大監管和執法力度。尤其是對因種植未經審定品種造成損失的，農民要依據《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》開展種子糾紛的現場勘驗和鑒定工作，依據鑒定結果責令經銷商賠償農民損失，并依法對其違法經營行為進行查處，以期凈化種子市場，確保農民用種安全。