珠海：春天來了

文｜本刊記者 郭芳 劉建華 珠海報道

珠海：春天來了

文｜本刊記者 郭芳 劉建華 珠海報道

機遇 珠海再次迎來了歷史上最集中的機遇，然而它能抓住這幾乎是最后的機會嗎？又或像歷史那樣重演遺憾？

2009年的最后一個月，珠海等來了一系列好消息：港珠澳大橋終于動工、上升為國家戰略的橫琴新區正式掛牌、國家為澳門回歸十周年推出了扶持政策……

這個沉寂已久的特區太需要來自外部的好消息——此時的珠海經濟業績已經長期表現疲弱，來自內生的增長動力也已經相當脆弱。經濟總量偏小，且增長速度在珠三角處于落后，這是真正的“珠海之痛”。

30年的特區建設雖使這一邊境城市變成了一個興旺之地，卻顯然遠遠沒有滿足早先的經濟藍圖之期望。30年后，它再次迎來了歷史上最集中的機遇。

然而，珠海人能抓住這幾乎是最后的機會嗎？又或像歷史那樣重演遺憾？

讓我們重回30年前的歷史現場。

1980年，深圳與珠海，分處珠江口的東岸與西岸，同為邊陲小鎮。

這一年，深圳與珠海的生產總值分別為2.7億元和2.6億元。他們同被列為經濟特區，開始了先行于全國的市場化過程。

一個容易被忽略的細節是：深圳經濟特區是地方與中央政府艱難博弈的結果，而珠海經濟特區則是一種特許批準的產物。轉而言之，前者是內外共生的結果，而后者自始是外部刺激的產物。某種程度上，兩種不同的城市性格最后也加劇了兩個城市的命運落差。

2008年，深圳與珠海的GDP 分別為7806億元和992億元，相距將近8倍。今日之深圳成為了與廣州并駕齊驅的廣東第二大市，而當年與深圳并駕齊驅的珠海已難望其項背。

“廣州和深圳已經成為珠三角的中心城市，他們還會為了誰是老大而爭得不可開交。然而，至少珠海在今后的三五年內已無力爭取核心城市地位了。”廣東當代經濟研究中心理事長楊正滸不無遺憾。

在珠三角這樣一個龐大的經濟體系中，珠海幾乎無足輕重。

2008年初，廣東省委書記汪洋視察珠海時指出,如果僅以經濟總量而論,今天的珠海與深圳已有很大差距,甚至落后于珠三角地區其他大多數城市。但珠海要走出一條“不一樣的道路”。

2009年，《珠三角改革發展規劃綱要》出臺，它新賦予珠海的地位是：珠江口西岸的核心城市。這幾乎是珠海在珠三角區域布局中獲得的最高地位。

然而，這一次，珠海能抓住這幾乎是最后的機遇嗎？

特區30年

珠海人心里有些忐忑。這里曾經錯失過最好的機會。

30年前，當珠海與深圳一起得到中央的制度供給時，它未能像深圳那樣將這種制度優勢最大化。相反，在制度供給終止之后，這里陷入了漫長的經濟低迷。

立于地緣政治的角度，人們將珠海的落后部分地歸結為地理上的宿命。

19世紀中葉，擁有天然深水良港的香港，其中轉貿易和港口航運等功能逐漸興起，并發展成為內地與國際市場相互銜接的樞紐。香港的崛起使得其作為最大境外直接投資來源地的地位一致保持至今。以深圳、東莞為代表的東岸地區憑借與香港最便捷的聯系，直接受益于此。西岸則由于毗鄰綜合經濟功能與香港不可同日而語的澳門，同時接受香港輻射擴散較弱，其經濟發展與東岸的差距越來越大。

曾任珠海市委書記的梁廣大感慨：運一個集裝箱從珠海到香港要3000多元，而從深圳到香港只要1000多元，香港是經濟發達的國際都市，但因為交通相對便捷，香港的影響很快輻射到深圳、東莞，珠海發展節奏則慢了半拍。

“理論上，珠海在廣東改革開放的最前沿，但在承接香港產業轉移這個主導軸上，它又在末端。”廣東省社會科學院競爭力評估研究中心主任丁力說，整個廣東大概60%的產業資本都從香港進來。即使在西岸的珠海，其外資一半以上來自香港，來自澳門的產業資本幾乎是微乎其微。澳門當地的主導產業是博彩、旅游業，對珠海的輻射和帶動相當有限。

珠海人抱怨，他們沒能從澳門人身上得到多少好處。

源于地理上的弱勢和環境的優勢，珠海一直在探索一條差異化的發展道路。

在珠海板障山隧道南入口處，巨型花圃前有四個大字“浪漫珠海”——這曾是珠海幾代當政者致力打造的珠海形象。他們曾經試圖避開工業化的選擇，走建設現代化花園式海濱城市的道路。

但在以GDP為核心的政績考核體系及珠三角兄弟城市飛速發展的雙重壓力之下，這種探索相當焦灼。而珠海最終也沒有成為另一個三亞。

歷屆主政者的焦灼體現于產業選擇的游移和城市定位的多變上。

上世紀80年代特區起步不久，經過對發展旅游業和工業之間的短暫猶疑，1984年在鄧小平同志視察珠海后，產業發展的重點從旅游業轉向工業，掀起了第一次發展浪潮。到1991年，全市工業企業數達到2700多家，工業總產值超過100億，是1979年的72倍。這使得珠海打下了工業發展的基礎。

1991年，中國經濟陷入低谷，珠海反思自身的發展模式進而調整戰略決策，提出了發展“花園式海濱工業商貿城市或高科技城市”的思路，將工業發展的重點放在了高新技術產業上，嚴格限制興辦“三來一補”的低附加值的勞動密集型產業。

1992年，珠海率先實行“科技重獎”在全國引起轟動。然而，也正從1992年起，珠海工業由1991年的69%一路下滑到1998年的18%。這一趨勢一直持續到本世紀初。但珠海的高科技企業數量和規模并未出現大幅度增加，高新技術產業產值占比依然不高。到2002年時經省認定的高新技術企業只有79家。

這一時期，珠三角的其他城市，如東岸的深圳、東莞、中部的佛山，乃至西部的中山、江門等城市，積極承接香港的產業轉移，迅速形成了雄厚的加工制造業基礎。后來，當這些城市開始瞄準高新技術進行產業升級的時候，珠海仍不得不在“大辦工業、辦大工業”的路上追趕。

與此同時，珠海也經歷了城市定位的頻繁變更。曾經有人統計，珠海特區成立以來，明確提出的城市定位就有7種之多。其中，從1998年底至今的10年間，珠海就有過4次城市定位，平均兩年半一變。

珠海市委黨校副教授李解放說，方向不明確的城市定位，使珠海處于尷尬地位，這在很大程度上影響了珠海的發展。

這種游移和多變對這個城市的危害后來全部暴露并影響至今，也成為了珠海發展史上最大的遺憾。

珠海之痛

與深圳不一樣，這個城市始終缺乏內生的增長動力，這是真正的難題。

“珠海不像深圳，深圳是一個徹底的移民區，改革力度比較大。而珠海的本土風氣比較濃，缺乏改革的動力。”國家發改委宏觀經濟研究院原副院長劉福垣說。

2008年，珠海的人均GDP增幅為珠三角9個市中最低的,被佛山超過。

這是一個重要的信號。

汪洋指出，當前珠海面臨的困難很突出，原有的人均GDP優勢和生態環境優勢正在受到挑戰,值得引起高度重視。珠海經濟總量不大的劣勢沒有根本轉變,而原有的優勢卻在弱化,如果還繼續躺在過去的優勢上，沒有意識到當前面臨的困難和挑戰,將很快被兄弟城市趕超,甚至喪失優勢。

2009年上半年，珠海的GDP增幅僅為0.9%，在珠三角9個市中倒數第二。珠海和東莞可能成為2009年全省不能完成年初發展目標的兩個城市。

與東莞一樣，歷史形成的外貿依存度過高，是金融危機后珠海經濟增長速度下滑的主要原因。珠海外貿依存度從1980年的11.33%，上升到了2008年的327.89%，是珠三角城市中最高的。

而珠海對大型企業高度依賴的系統風險也在此次危機中暴露了出來。僅格力和偉創力兩大龍頭企業的工業產值就接近全市總產值的40%左右。2009年上半年，偉創力集團和格力電器產值同比下降26.3%和28.7%，拉低工業產值的13.5個百分點，而且復蘇嚴重滯后于其他企業。

“珠海的壓力很大。目前，政府在完善基礎設施條件、調整城市發展格局這方面下了很大的精力。”楊正滸說。

經濟總量偏小，且增長速度在珠三角處于落后，這是真正的“珠海之痛”。

楊正滸認為，經濟總量不大的根本原因是中小企業難以在這里面生存、成長。

他曾經做過統計：1997年至2007年這10年中，珠海工業企業的總數一直在3700到5200家的區間里波動，有些年份企業總數反而下降。

“珠海每年招商引資引進來的企業數量和項目投資額都很高，但成活率不高，發展到一定階段就搬走了。”

曾任珠海著名企業聯邦制藥行政總經理的項宇，在珠海打拼已經十多年了。他曾服務過的聯邦制藥，正是他們這一批創業者從零開始，把企業銷售額做到10億元人民幣。但聯邦制藥行政總部早在2005年之前便從南油玻璃樓搬出珠海。

他說：“珠海落后了。”

楊正滸說，企業難以生存的其中一個原因是宏觀稅負過高。

根據他所在的廣東當代經濟研究中心與珠海市政協經濟委員會的一個聯合課題顯示：近三年，珠海市的稅負（財稅總收入與GDP之比）從2006年的26%，提高到了2008年的32%，增速很快。以2008年為例，全國的稅負水平為20.39%，廣東省為23.73% ，珠海為32.05%，遠高于全國和全省平均水平。除了有證券稅收的深圳以外，珠海在珠三角各城市中排名第一，比平均水平高出11. 66個百分點。大企業可以得到很多稅收方面的或明或暗的優惠，受到沖擊最重的是中小企業。

在民盟珠海市委會副主任兼秘書長原和平看來，政府對民營企業關注和扶持力度不夠也是珠海落后的重要原因。

上世紀末，路東文與志同道合的朋友在珠海創立了珠海金電電源工業有限公司。他們曾憑借GEP48000型高頻開關電源獲得當年珠海市科技重獎特等獎，“當年政府給獲獎企業獎勵了一部奧迪轎車，但之后的多年里，政府幾乎沒有再過問。”

“電視上講扶持中小企業的新聞講了不少，但說得多做得少，不像浙江那邊真正做到實處。在浙江，馬云的阿里巴巴，100萬的立項，免擔保就可以貸下來。”原和平說，這在珠海是不可能的。政府把工作重心都傾向了大型國有企業，對民營企業特別是小企業的扶持力度很不夠。

隨企業離開的還有人才。四年前來到珠海的陳欣說，“珠海難以吸引頂尖人才，更難留住人才。”

1992年，那些獲得科技重獎的人才大都離開了珠海。清華大學珠海校友會鼎盛時期有幾百人，而目前只剩下不足十分之一。各大企業、大公司在珠海很難招到合適的高層次人才。一家公司告訴記者說，他們想招聘一位高級工程師，在珠海找不到，只能花高薪到廣州去聘。

中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任袁持平博士分析認為：企業和人才流失的最大原因應該是珠海的產業沒有集群效應，沒有形成規模，缺乏上中下游完整的產業配套。對企業而言，運營成本高，對人才而言，一家單位呆不住，很難在珠海找到另一個東家，只好離開珠海了。

楊正滸進一步分析認為，珠海產業總量能不能做大，關鍵看珠海產業能不能擺脫對政府主導的招商引資帶來的增量增加的依賴，轉而依靠現有企業的存量增長。長期來看，總不能每年都靠增量。

內生增長動力比較弱，這始終是珠海的難題。

珠西的核心城市

這個城市太需要來自外部的刺激了。這種刺激仍然來自上層的制度供給。

“珠海是珠三角區域布局中的一個薄弱環節。這里所說的薄弱,并不是因為珠海經濟規模不夠大,而是由于珠海在區域經濟發展中的核心地位還沒有形成。”在汪洋的珠三角區域布局中，珠海的任務是全力打造珠江口西岸核心城市。

突破口是交通樞紐，這個城市的港口、機場和口岸有明顯優勢。《珠三角改革發展規劃綱要》中指出，珠海要盡快形成珠江口西岸交通樞紐。

2008年，新任市委書記的甘霖提出“以港立市”。這是珠海首次把發展港口經濟提到了“立市”的高度。

然而，早期由于在大型基礎設施建設中缺少周密系統安排，使得高欄港——這個珠三角西部地區唯一的天然深水良港錯過了最好的發展機遇。這是一個年設計吞吐量可達1.5億噸以上的國家一類口岸，也是迄今全國沿海唯一一個不通鐵路的主樞紐港，正是由于后方的集疏運系統遲遲無法形成，致使港口吞吐量直到2006年也才達到1800萬噸。

隨著2009年前后珠海港兩個5萬噸級貨柜碼頭先后投入使用，加上廣珠鐵路的上馬，珠江口西岸沒有大型國際集裝箱碼頭、珠海沒有鐵路的歷史即將結束，珠海的港口地位優勢得以凸顯。

2009年末，珠海人期待了20多年的港珠澳大橋終于宣布正式動工，大橋建成后，珠海至香港的車程將由目前的3個半小時縮短至半小時。

“然而，讓這個橋發揮最好作用的時代已經過去了。”珠海人不無遺憾，如果這個橋在上世紀80年代末90年初建成，橋上將會有大批的產業轉移。

歷史已經無可逆轉。

但無論如何，港珠澳大橋對珠海來說是個好消息。

根據2008年的統計數據，大約有8萬澳門人在珠海買房子，2009年預計突破10萬，而澳門總人口是50萬，也就是說，澳門有20%的人已經分流到珠海。

毫無疑問，港珠澳大橋修成以后，將會有更多的香港人和澳門人來珠海休閑旅游居住，帶動房地產消費，帶來新的就業機會和創業機會，一些高端的服務業會慢慢地建立起來。

劉福垣認為，珠海將來就相當于一個國際化城市群的城區，它的出路還是與整個深圳、香港、澳門一體化。“它們像一個城市群，在這個城市群里，珠海可以承擔休閑旅游度假的功能，但它想要獨立成為一個綜合性大城市已經不可能了。制造業比不了深圳、東莞，服務貿易比不了香港。但作為宜居城市，它夠格了。”

“不是一點機會都沒有，這將取決于大珠三角怎么整合，怎么樣推進經濟一體化。如果推進得好，現代生產性服務業的人流、物流、資金流、信息流、技術流將覆蓋珠海。”

丁力分析：這座大橋最大的受益者是香港。香港再往下走需要一個占領國內市場的第三產業，它要成為亞洲的金融中心、物流中心光靠自己是不夠的，它需要廣東甚至是整個泛珠三角作為自己的腹地。“如果是這樣，你將發現，東岸的深圳是它要考量的對象，除了東岸還有西岸，香港要占領的是整個珠三角市場，乃至大西南。”

而一旦珠海把握不住機會，很有可能淪為香港直接通往西南的一個驛站。

“最怕珠海遭遇的是這樣一個命運。”這是大多數珠海人的擔心。但可以肯定的是，港珠澳大橋的建成，將使珠海成為無可替代的珠西交通樞紐。

“如果能把這些發展規劃變成現實,一個具有強大輻射力和充滿生機活力的珠海將崛起于珠江口西岸。珠三角區域布局將更加完善。”

這是汪洋畫給珠海的藍圖。

責編 郭芳 bhpony@tom.com