突發(fā)事件與地方政府的應(yīng)對策略

李昱慧 黃 鑫

【摘要】目前,一些地方政府在應(yīng)對突發(fā)事件方面所表現(xiàn)出的狀況不容樂觀:設(shè)置媒體報(bào)道障礙、宣傳本位意識濃厚、信息傳播技巧薄弱。筆者認(rèn)為地方政府應(yīng)該在信息暢通、民意暢通、政策暢通的基礎(chǔ)上更好地應(yīng)對突發(fā)事件。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 地方政府 應(yīng)對策略

2008年年初,我國南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)遭遇了罕見的雨雪冰凍天氣的侵襲。據(jù)官方統(tǒng)計(jì),08年的低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成107人死亡、8人失蹤,因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失1111億元。2009年年末,中國北方部分省市接連遭遇暴雪天氣,因降雪對城市安全、居民生活、公路運(yùn)輸、民航運(yùn)營、農(nóng)業(yè)設(shè)施的影響巨大。

近年來,自然災(zāi)害、食品安全、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)事故等相關(guān)的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。地方政府應(yīng)增強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)對意識,不斷優(yōu)化應(yīng)對策略。

處理突發(fā)事件上的常見弊端

突發(fā)事件應(yīng)對是政府形象管理的關(guān)鍵點(diǎn),對政府形象起著正面或負(fù)面的放大作用,也為政府形象塑造創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。近年來,我國地方政府在突發(fā)事件應(yīng)對方面所表現(xiàn)出的狀況不容樂觀。

1、設(shè)置媒體報(bào)道障礙

改革開放后,地方政府的職能逐漸發(fā)生變化,中央政府和地方政府的關(guān)系不再是單純的行政隸屬關(guān)系,而是帶有一定契約性的利益關(guān)系①。在突發(fā)事件中,盡管中央提倡各級地方政府要及時(shí)做到信息公開、透明,但是某些地方政府出于自身利益考慮,更多關(guān)注其地方利益和官員政績,往往會選擇性地對信息進(jìn)行過濾、篩選、并控制媒體的活動范圍,審查媒體的報(bào)道內(nèi)容,甚至回避媒體,出現(xiàn)瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。黑龍江省松花江水污染事件即為典型案例。事件發(fā)生后,當(dāng)?shù)卣鹣炔m報(bào)的行為給一些不良動機(jī)的境外媒體可乘之機(jī),造成流言、謠言的肆意蔓延,導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣帕Φ南陆怠?/p>

2、宣傳本位意識濃厚

一些地方政府誤解了“新聞”與“宣傳”的關(guān)系,把新聞等同于宣傳。什么是宣傳?美國傳播學(xué)奠基人之一哈羅德?拉斯韋爾認(rèn)為“宣傳,從最廣泛的涵義來說,就是操縱表述來影響人們行為的技巧。”什么是新聞?按陸定一對新聞的定義,“新聞是新近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道。”顯然宣傳與新聞存在差異,即宣傳重觀點(diǎn),新聞重事實(shí);宣傳重操控,新聞重溝通。②在對突發(fā)事件的報(bào)道中,媒體要客觀報(bào)道事實(shí),不允許摻雜傳播者個(gè)人喜好,或褒揚(yáng)或貶低。地方政府能否及時(shí)提供事實(shí)、與媒體開展良好的互動溝通,成為考驗(yàn)政府應(yīng)對能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。

3、信息傳播技巧薄弱

信息時(shí)代,新技術(shù)的產(chǎn)生為政府處理突發(fā)事件,塑造良好形象帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一些地方政府面對新媒體(網(wǎng)絡(luò)、手機(jī))的介入惶恐不安。如何與新媒體打好交道一時(shí)之間讓一些地方政府摸不到頭腦。面對突發(fā)事件,一些地方政府采取“躲貓貓”、“避重就輕”、“封堵”的方式與媒體周旋;一些地方政府忽視網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體與傳統(tǒng)媒體的融合現(xiàn)狀,沒有掌握新媒體與傳統(tǒng)媒體協(xié)同傳播的技巧。

增強(qiáng)突發(fā)事件處理能力的策略

地方政府如何應(yīng)對突發(fā)事件?邁克爾?里杰斯特曾提出著名的“3T”原則:Tell it your own(以我為主提供情況);Tell it fast(盡快提供情況);Tell it all(提供全部情況)。結(jié)合現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為地方政府應(yīng)在“三暢通”——信息暢通、民意暢通、政策暢通的基礎(chǔ)上更有效地應(yīng)對突發(fā)事件。

1、信息暢通 公開透明

魏永征教授指出,在信息公開的社會,政府的公開信息并不是人們獲取信息的唯一渠道,人們可以通過其他各種渠道,包括各種媒體多元地獲取信息,以驗(yàn)證政府渠道的信息,甚至識別政府信息中主觀片面的東西,使自己的認(rèn)識更加全面。突發(fā)事件發(fā)生后,在相對有限的時(shí)間內(nèi)如果政府的權(quán)威部門沒有及時(shí)做出反應(yīng),媒體沒有給予及時(shí)關(guān)注,公眾很可能會選擇通過人際傳播等方式主動參與到信息傳播中來。2009年年末北方雪災(zāi),受災(zāi)地區(qū)包括河北、河南、山西、陜西、甘肅、湖北等地。遭災(zāi)的各地政府積極部署應(yīng)對,通過媒體及時(shí)公開發(fā)布大量信息,包括受災(zāi)地區(qū)、受災(zāi)人數(shù)、死亡人數(shù)、受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失、災(zāi)后交通運(yùn)輸情況、災(zāi)后安全工作部署情況等,保障了公眾的知情權(quán),也避免了因信息的不確定性而造成的流言的產(chǎn)生。(見表一)

2、民意暢通 平等互動

民意指民眾的意愿。信息時(shí)代,民眾可以利用新媒體技術(shù)提供的話語空間來實(shí)現(xiàn)意愿的表達(dá)。

胡錦濤總書記在人民日報(bào)社考察工作時(shí)指出,“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器,我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型媒體的社會影響力”。溫家寶總理在與網(wǎng)友在線交流時(shí)說“其實(shí)我每天幾乎都上網(wǎng),最長達(dá)到半小時(shí)到一小時(shí)。”“知政失者在草野,知屋漏者在宇下”。政府工作做得好不好,方法是否得當(dāng),效果怎么樣,民意自有評述。重慶出租車罷運(yùn)事件帶給我們的啟示尤為重要。

重慶出租車罷運(yùn)事件發(fā)生后,薄熙來通過華龍網(wǎng)、新華網(wǎng)重慶頻道、人民網(wǎng)重慶視窗等各大網(wǎng)站,在線直播與出租車司機(jī)代表、出租車公司、市民代表、媒體面對面的交談情況。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾指出,“重慶市政府在解決罷運(yùn)事件上確實(shí)為地方政府做出了示范。”③通過網(wǎng)上直播視頻讓網(wǎng)友參與到政府的突發(fā)事件處理中來,并認(rèn)真聽取網(wǎng)民的意見、建議,為事件的妥善解決提供了保障。

3、政策暢通 完善機(jī)制

近些年,突發(fā)事件發(fā)生頻繁,如甕安事件、重慶出租車罷運(yùn)事件等。一些地方政府能夠采取正確措施積極應(yīng)對,隨著 《政府信息公開條例》的實(shí)施,國家要求各級政府加強(qiáng)對信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),地方政府要進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制建設(shè),包括預(yù)警機(jī)制、信息管理機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、相關(guān)責(zé)任問責(zé)機(jī)制等。■

參考文獻(xiàn)

①張宇,《集權(quán)、分權(quán)與市場化改革》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1996

②展江,《新聞與宣傳:貌合神離》,中國新聞研究中心

③《重慶出租車罷運(yùn)處理:“黃金48小時(shí)”如何把握》,中國新聞網(wǎng),2008年12月30日

(作者:均為渤海大學(xué)新聞與傳播學(xué)院08級研究生)

責(zé)編:姚少寶