運用環境影響評價原理指導交通工程建設項目環保選線

龔 平

(中鐵第四勘察設計院集團有限公司，武漢 430063)

交通工程建設項目選線由社會(包括政治)、經濟、技術、環境等諸多相互關聯的因素共同決定,往往牽一發而動全身,運用環境影響評價原理,采用矩陣篩選方法,可以全面、系統地分析影響工程方案的各種影響因素及相關影響因子,并將其置于同一平臺,比較優劣,權衡利弊,指導建設項目進行環保選線,尋求項目建設環境效益、經濟效益、社會效益的統一。

1 環保選線要求

交通工程大多屬于線性工程,在項目預可行性研究、可行性研究階段的選線選址應貫穿環保選線的理念,通過環境影響識別篩選矩陣,實現工程建設方案的環境最優,具體判據要求如下。

(1)選線、選址應符合國家和地方有關法律法規,以環保優先為原則,應特別重視環境敏感區的保護,工程應合理選擇速度目標值,充分利用曲線半徑等技術條件,繞避自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區、重點文物保護單位等法定環境敏感區。

(2)工程選線、選址需要經過法定環境敏感區時,設計應有比選方案；經綜合比選后,工程確需經過法定環境敏感區時,應取得相關主管部門的批準,同時應采取適宜的減緩不利影響的防護措施。

(3)工程選線、選址應符合當地城市總體規劃和環境保護規劃,工程建設引起規劃變更時,應取得當地規劃部門的認可。

(4)工程選線應根據交通(鐵路)噪聲、振動影響范圍,保持線路與居民集中區、學校等噪聲、振動敏感點的適當距離,避免線路中穿城鎮建成或規劃、在建的集中居民區。

2 環保選線分析方法

2.1 影響識別篩選矩陣的建立與應用

環保選線運用環境影響評價的原理,首先應對建設項目各方案的環境影響和影響方案的各種因素(統稱“影響”)進行全面分析,在此基礎上進行影響識別,篩選出關鍵因子,權衡利弊,提出基于“環保優先”的相對合理方案。建設項目環境影響識別是指通過一定的方法找出建設項目影響的各個方面,定性地說明環境影響的性質、程度、可能的范圍。環境影響識別可以利用環境影響識別表的方法進行。

環境影響識別表一般為矩陣式表格。在這個表格中,將各工程方案作為行元素,將交通工程建設項目環保選線涉及相互影響的自然環境因素、社會環境因素、規范性因素、管理性因素和工程技術條件等諸因素及其二級相關影響因子作為矩陣的列元素。需要說明的是,影響環保選線的因素除環境影響因素外,一些非環境影響因素也影響選線、選址,故應將諸如管理性因素和工程技術條件等一并納入篩選矩陣,使之形成廣義的影響識別矩陣,進行綜合性環保選線。

當進行影響識別時,將各比選方案逐一向各影響因素發出詢問,識別、判斷建設項目是否會產生影響；然后對被識別的各項影響進行統一分析、篩選,找出主要影響因素和次要影響因素,再經經濟、技術、環境、社會等方面綜合比較,提出環境較優方案。

2.2 環境影響識別與篩選

環保選線應建立在工程項目環境因素分析和環境敏感性分析基礎上,建立影響分析、篩選矩陣,進行環境影響識別,篩選出主要或敏感的環境問題。建設項目環境因素是建設項目對外部環境施加影響的主體,環境因素的特征決定環境影響的范圍和程度；周圍環境作為建設項目的載體,承受或消納建設項目的環境影響,其環境敏感性一般由環境保護要求和環境資源稀缺性來決定。

根據環境保護部《建設項目環境影響評價分類管理名錄》規定,環境敏感區是指依法設立的各級各類自然、文化保護地,以及對建設項目的某類污染因子或者生態影響因子特別敏感的區域,主要包括：

(1)自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護區；

(2)基本農田保護區、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區、重要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區、水土流失重點防治區、沙化土地封禁保護區、封閉及半封閉海域、富營養化水域；

(3)以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域,文物保護單位,具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。

線路經過法定環境敏感區/點(特別是國家級自然保護區、風景名勝區、重點文物保護單位和一級水源保護區等保護范圍內)和城鎮集中居民住宅區,應以“依法選線,環保優先”的原則,盡可能繞避。

國家級自然保護區、風景名勝區、重點文物保護單位和飲用水水源一級保護區、世界自然及文化遺產地保護范圍及省(市)級自然保護區的核心區和緩沖區,線路嚴禁穿越；省級風景名勝區的核心景區和一、二級保護區、省(市)級重點文物保護單位保護范圍內,線路不應穿越；省(市)級自然保護區實驗區和外圍保護地帶、風景名勝區外圍保護地帶、重點文物保護單位的建設控制地帶、森林公園、地質公園和飲用水水源二級保護區及其他受保護且有明確邊界劃分的環境敏感區,應盡最大可能繞避；在城鎮規劃區的線路走向、站位設置,應符合所在城鎮總體規劃,并取得所在城鎮人民政府或規劃部門的書面認可意見；線路經過城鎮集中居民住宅區時,應進行多方案比選,并盡最大可能地繞避或遠離集中居民住宅區。

環境影響減緩措施是環保選線的技術保障。任何一個方案都應有相應的環境保護措施與其產生的環境影響相配套。建設項目不可避免地將對環境產生污染和生態影響,而環境容量畢竟有限,亦不可能由某一個項目全部占有；當環保措施不足以達到有關環保要求時,即使工程實施了環保工程,該方案(項目)也不具有環境可行性。

2.3 其他影響識別

環保選線應特別重視環境主管部門的要求和社會公眾(尤其是直接受影響的公眾群體)的意見。我國環境保護按屬地化管理,地方環保局對行政區內的整體環境依法進行管理,該行政區內的所有建設項目均應服從管理,因此,環境主管部門的意見往往具有“一票否決權”；隨著整個社會環境意識的提高,項目決策和工程建設都將“以人為本”作為原則之一,同時公眾意見應成為環境選線的重要輸入條件。

環保選線不能脫離工程技術條件。繞避敏感目標影響線路曲線半徑技術條件,受地形、地質等工程環境限制；在我國現階段經濟發展水平條件下,工程投資也是主要因素之一；環保措施的技術可行性及有效性是工程方案具有環境可行性的支撐。

2.4 環保選線的目標

環保選線的目標是環境保護和項目建設的協調發展,尋求兩方面效益的結合點。項目建設必將對環境產生影響,環境保護并不排斥建設,環保選線是遵循可持續發展和以人為本原則對項目的優化,是選擇一個能承受項目影響的環境,是選擇一個對環境產生較小影響的項目方案；隨著社會、經濟的發展和人們生活水平的提高,環境資源的稀缺性凸現,環境價值迅速提升,環保選線應將環境效益放在第一位,以環境保護促建設發展,達到環境保護和建設的協調發展。

3 武漢天興洲公鐵兩用長江大橋鐵路相關工程環保選線分析

3.1 工程方案及其環境影響簡述

3.1.1 方案簡介

武漢天興洲公鐵兩用長江大橋鐵路相關工程位于武漢市東北部,線路方案有武東方案和沙湖方案,武漢站站址有落步咀方案和楊春湖方案,諸方案涉及到特大城市的總體規劃、分割市區、經過密集城市住宅小區等城市生態、聲、振動環境敏感問題,涉及到風景名勝區保護的法規界限及水域生態、景觀敏感問題,涉及到鐵路建設、二次開發活動及周邊環境三者之間的相互影響,環保在其中成為主要制約條件之一。

3.1.2 線路方案及其環境影響簡述

本工程在長江南岸線路因走向不同有武東方案和沙湖方案兩個主要方案,武東方案過長江在青山區設武漢站后,沿武漢東湖風景區(國家級風景名勝區)東側與城市中環線并行向南；沙湖方案過長江后經沙湖站、武昌站通過武漢城區,參見圖1。兩線路方案的環境影響比較分析匯于表1。

3.1.3 站址方案及其環境影響簡述

在武東方案中,武漢站站址有楊春湖站址方案和落步咀站址方案,參見圖2。兩站址方案的環境影響比較分析匯于表2。

3.2 影響識別與篩選

根據線路方案和站址方案的工程及其環境影響分析,建立影響分析識別矩陣如表3所示。

圖1 線路方案示意

表1 線路方案環境影響分析

圖2 站址方案示意

表2 站址方案環境影響分析表

3.3 環保選線分析

3.3.1 線路方案的環保選線分析

在線路方案的論證過程中,以下二種意見具有代表性。

(1)武東方案走在城市邊緣,對城市中心區干擾小,有條件進行城市交通等市政配套設施的建設,有利于帶動相對欠發展的沿線地區開發,可促進既有污染源治理改造；但該方案穿過武漢東湖國家AAAA級風景區的一級和特級保護區,對景區的部分功能以及生態、景觀和聲環境將產生較大影響。

表3 環保選線分析矩陣

注：表中各要素按常規交通建設項目可能產生的影響提出,對不同項目和地域有差異。

(2)沙湖方案符合城市規劃,對環境的影響可以通過合理的規劃和工程治理措施進行緩解,以滿足環境管理要求；但該方案穿過城市中心區,沿線房屋密集,人口密度大,公眾環境意識較強,環境影響(尤其是噪聲污染)突出；同時,工程建設可能引起的社會等非環境問題較多。

對武東方案和沙湖方案的二種觀點,反映了人們對環境價值的認識觀,其差異產生于人們對同一事物不同的觀察角度,二種觀點本身均無絕對的是與非；但說明了市民環境意識正在隨著經濟的發展和生活的改善而不斷提高,這就要求方案決策時也要從長計議,保護環境,造福子孫。

地方政府及環保局認為沙湖線路方案穿過城市中心區,對城市干擾大,噪聲污染嚴重,不同意該方案；同時,沿線居民通過來信來訪表達了強烈的反對意見。

3.3.2 環保措施分析

(1)沙湖方案設計中充分考慮了該方案的噪聲污染影響,對城市住宅小區和景觀影響采取了強化防護措施,成為該方案成立的重要論據之一。建議沿線規劃結合本項目的建設,對線路周邊的老城區進行大規模改造,重新規劃賦予土地的功能,以鐵路為主干形成交通廊道,主要通過植物措施形成綠色的隔離帶,力求鐵路建設和城市環境的和諧。

(2)武東方案首先需要解決的是武東方案不符合城市總體規劃和東湖風景區規劃的問題,根據國家有關法規要求,東湖風景區規劃功能的改變以及景區內本工程的實施須報經國家主管部門批準,并且構成該項目成立的必要條件之一。工程設計應采取積極的減緩措施,不斷優化局部設計方案,力求將該方案對東湖風景區產生的不利影響得到有效控制。

3.3.3 環保選線意見

從環保角度看,武東方案最主要的環境問題是涉及了東湖風景區一級或特級保護范圍,工程實施對景區環境的影響突出,且表現為不可再生和難以替代的影響；但線路走向與城市中環線并行,若重新定位沿線景區土地功能,合理規劃、嚴格控制,同時對該方案的環境保護提出嚴格的要求,在生態環境、水環境、景觀環境、噪聲治理等方面均采取積極的防治工程措施,同時考慮到國家及地方環境主管部門主張采用武東方案,權衡武東方案和沙湖方案利弊,兩害取其輕,該方案具有較大的近期環境優勢,故環保選線推薦武東方案。

3.3.4 站址方案的環保選線

武東方案中的楊春湖站址方案和落步咀站址方案主要不同意見分別來自于環保管理部門和建設運營單位。從環境角度綜合分析站址方案,楊春湖站址方案在東湖風景區內通過線路的長度較短,占用水域面積較少,對景區環境的直接影響較小,線路兩側噪聲敏感建筑較少,對沿線地區的環境綜合治理有積極的促進作用,環境優勢明顯；從車站運營條件等方面考慮,落步咀站址方案具有一定優勢；因此,當工程建設和環保發生矛盾時,環保應先行,從環保角度應建議采用該方案。

4 結語

交通工程選線選址運用環境影響評價的原理和方法,可以全面、系統地分析與交通建設項目各方案相互影響的自然環境因素、社會環境因素、規范性因素、管理性因素和工程條件等,有利于識別重大和關鍵影響因子,權衡各方案與各影響因素相互作用結果的利弊,指導交通建設項目在規劃階段從環境保護角度進行選線、選址。

武漢天興洲公鐵兩用長江大橋鐵路相關工程環境選線的過程表明：環境選線應建立在建設項目環境因素分析和環境敏感性分析基礎上,進行環境影響識別,篩選出主要或敏感的環境問題。環境影響減緩措施是環保選線的技術保障,環保措施的有效性保證了工程方案的環境可行性。環保選線應特別重視環境主管部門的要求和社會公眾(尤其是直接受影響的公眾群體)的意見,并應成為環保選線的重要輸入條件。環境選線應將環境效益放在第一位,以環境保護促項目建設,達到環境保護和項目建設協調發展。

[1]國務院令第253號，建設項目環境保護管理條例[S].

[2]國務院令第167號，自然保護區條例[S].

[3]國務院令第474號，風景名勝區條例[S].

[4]中華人民共和國主席令第87號,中華人民共和國水污染防治法[S].

[5]中華人民共和國主席令第84號,中華人民共和國文物保護法[S].

[6]國務院令第377號，文物保護法實施條例[S].

[7]TB10621—2009,高速鐵路設計規范(試行)[S]．

[8]HJ/T2.1—93,環境影響評價技術導則·總綱[S]．

[9]國家環境保護總局監督管理司.中國環境影響評價(培訓教材)[M].北京：化學工業出版社,2000．

[10]史寶忠.建設項目環境影響評價(修訂版)[M].北京：中國環境科學出版社,1999．

[11]環境保護部部令第2號，建設項目環境影響評價分類管理名錄[S].

[12]鐵道第四勘察設計院.武漢天興洲公鐵兩用長江大橋工程環境影響報告書[R].武漢：鐵道第四勘察設計院，2004．