RAPEX:提高歐盟技術性貿易壁壘有效性的手段

顏剛華 陳 陽 何曉紅

技術性貿易壁壘的大規模應用已成為國際貿易保護的通行手段。有效地實施技術性貿易壁壘,是各國或經濟體不斷研究及追求的目標。歐盟非食品類消費品快速預警系統(RAPEX)就是一種能提高技術性貿易壁壘實施有效性的手段。本文詳細介紹了RAPEX系統,包括其產生、運作、實施效果、發展趨勢、與中國的關系,最后介紹了如何利用RAPEX應對歐盟技術性貿易壁壘。

一、什么是RAPEX

RAPEX全稱Rapid Alert System for Non-food Consumer Products,即非食品類消費產品快速預警系統。其核心是歐盟危險產品的快速通報及信息交換系統,為歐盟各國相關職能部門和市場監督部門組成協作網絡提供了基礎。通過RAPEX可確保:當一個成員國發現了不安全的非食品類消費品,這一信息能夠在所有成員國的相關職能部門間得到共享及警示,歐盟委員會負責進行追蹤,以阻止這些產品繼續流向消費者。

GPSD-歐盟通用產品安全指令2001/95/EC(General Product Safety Directive)第五章“信息交換和快速干預”中,為RAPEX的建立提供了法律依據。具體的規定有:

針對具有輕度風險產品,成員國按規定的格式向委員會通報其對危險產品采取的措施,例如要求撤回或要求召回。委員會對收到的通報信息進行審查后向所有成員國傳達通報信息。

針對具有嚴重風險的產品,成員國要立即將指定的信息通過RAPEX系統向委員會通報。在協議框架下,RAPEX的信息可向申請國、第三國及國際組織開放。

委員會獲悉某產品的嚴重風險時,也可以通過決議,通知相關成員國對其采取措施。

RAPEX信息交換系統的通報案例包括了三種類型:(1)“列入GPSD第12章的通報”:這類通報是為防止或阻止對消費者健康和安全構成“嚴重風險”的相關消費品在本國擴散或可能擴散至其他的歐洲國家,各成員國相關職能部門采取了“強制”措施,如禁止/停止銷售、勒令危險產品退出市場;或生產商和經銷商采取了“自愿”行動。“嚴重風險”是指那些不符合特定行業或部門的健康、安全性技術法規標準的,或使用GPSD指導方針中提供的風險評估方法評估后需要由公共權力機構快速干預的風險。(2)“列入GPSD第11章的通報”:這類通報用于交流成員國中發現的輕度風險產品以及成員國所采取的預防或限制措施的其他相關信息。(3)“僅作為通知”的通報:對于因為缺乏產品標識信息(商標、型號、產品及其包裝的圖片等)而無法正確識別的對消費者具有風險的產品,由成員國相關職能部門采取了措施,或產品生產商或經銷商“自愿”采取了行動的通報。

RAPEX系統覆蓋的產品范圍是非食品類消費品,例如:玩具、化妝品、電器、個人防護裝備、機械、機動車等。RAPEX涵蓋的國家包括了30個國家,即所有歐盟成員國再加上屬于歐洲經濟區的三個國家:冰島、列支敦士登和挪威。

二、RAPEX如何協調歐盟及其成員國職能部門及執法機構的運作

歐盟委員會健康及消費者保護總司(DG SANCO)負責管理RAPEX系統的運作。各成員國委任本國的市場監督機構(如在德國是BAUA,法國是DGCCRF,英國是BERR),并賦予其必要的權力,在市場中對消費者具有風險的消費類產品進行采樣和檢測,當發現危險產品時可以要求生產商和經銷商停止銷售,退出市場或向消費者召回可能產生危害的產品。

每個加入RAPEX系統的國家建立了唯一的RAPEX聯絡點,當成員國的相關職能部門或產品生產商、經銷商采取措施阻止或限制一種危險消費品的銷售或使用時,該成員國的聯絡點就會以標準的通報格式,向DG SANCO提交關于該產品的信息。標準的通報內容包括:產品信息、產品風險、防范措施、被通報產品的分銷渠道等。

DG SANCO審查各成員國提交的信息,經過確認通報信息將會被傳播到RAPEX系統。所有成員國的RAPEX聯絡點,向本國的相關職能部門提供RAPEX系統中的共享信息。相關職能部門據此核查本國市場中是否有被通報的產品,是否有必要采取適當的行動。市場監控行動的結果,包括與各成員國其他國家機構相關的附加信息,都將通過RAPEX系統向DG SANCO報告。

近年來,DG SANCO不斷推動RAPEX在以下方面的深入發展:(1)市場監督部門采取比往常更加深入和頻繁的行動;DG SANCO將協助這些部門,確立和分享目的更明確的最佳風險控制手段,同時大力實施產品追蹤,最終提高執法效率。(2)DG SANCO從財政上支持成員國之間的跨界行動,例如,在2008年撥款260萬歐元資助聯合市場監督行動。(3)推動市場監督部門加強和海關部門之間的合作和信息共享,以提高海關部門在不安全產品流入市場之前就將其識別出來的能力。(4)推動監管部門對敏感商品供應鏈的重新評估,力求實現“從設計理念到產品”,從“工廠到貨架”全過程的控制。目前已完成了玩具供應鏈的評估報告。(5)探索開發產品可追蹤性系統可能性,并在國際合作中研究產品可追蹤性的統一方法。(6)實施通用快速預警系統,稱為“GRAS平臺”,將所有消費品納入該系統的管理范圍。(7)歐盟委員會及成員國通過互聯網或印刷出版物定期向公眾披露有關對消費者健康與安全構成嚴重風險的更新信息。提高系統信息的透明度及提高消費者的信心。(8)研究改善和縮短制定和發布技術標準的程序的可能性,使不同的產品出現的新的安全問題能及時得到響應。

由此可見,RAPEX系統,從歐盟層面提高了各國職能部門在確保產品安全方面合作的水平,也提高了各國在實施有關技術法規標準一致性的能力,使歐盟技術性貿易壁壘的實施有效性得到了保障。

三、RAPEX如何提高歐盟技術性貿易壁壘在公眾及行業內的有效性

歐盟技術法規標準制定后,是否能得到有效的貫徹執行,還與公眾及各行業對這些產品及技術標準法規的關注度有著密切的關系,同時還依賴于相關方是否自覺地采取了預防、糾正以及改善措施。

從2004年起,RAPEX開始實施一個迄今為至最重要的項目,即建立和完善一個歐盟危險產品快速通報及信息交換系統。這一信息技術系統包括了一個儲存所有被通報案例及其反饋的數據庫以及實用的網絡應用工具,是RAPEX的核心。RAPEX每周在此公布最新的因產品存在不同程度風險而被監管機構采取了強制性措施或由制造商和零售商采取了自愿措施的案例。因此,通過比對該系統所提供的信息,專業人士可以高效準確地獲知自已正在設計、生產、銷售的產品是否存在類似的風險,及時采取預防、糾正或改善措施;公眾可方便及時地獲知自己正在使用的或即將購買的產品是否存在類似風險;媒體也能隨時獲得其感興趣的焦點數據信息,向公眾報道。

從表一數據可以看出:(1)每年RAPEX通報的數量不斷增加,顯示歐盟實施其技術性貿易壁壘的力度不斷加強,RAPEX的動作日益完善。(2)采取“自愿”措施的比例不斷增加,證明了產品制造商及零售商更自覺地采取糾正措施,而DG SANCO對這種義務的推動和強制執行也是重要原因。(3)被通報最多的產品由2004/2005年度的電器類變為2006/2007/2008年度的玩具類,反映了電器類產品降低了被通報的比例,玩具類產品不符合技術法規標準的情況持續維持高比例。

目前,現具出口已成為是歐盟監管部門的關注焦點。這一情況已引起玩具行業的高度重視。據統計,2007年到2008年,被RAPEX通報的玩具產品,近25%起因于使用的材料不符合《玩具及兒童用品的鄰苯二甲酸鹽》指令,含有過量的有毒增塑劑。對此,在歐盟的監管下,各國玩具行業迅速采取了一系列的應對措施。例如,全球最大的玩具制造商美泰與孩之寶公司等,立即制定和實施了相應的內控檢測標準;我國出口檢驗檢疫部門也相應加強了對輸歐玩具產品的鄰苯二甲酸鹽項目的監管抽查。由此可見,RAPEX確實提高了出口產品制造商及零售商符合有關技術性貿易壁壘要求的“自覺性”,從另一個方面提高了相關技術性貿易壁壘的實施有效性。

四、RAPEX與中國

歐盟每年從中國進口的消費品數以億計,部分消費品主要由中國進口。以玩具為例,2006年由中國進口的玩具占據了歐盟85%的市場份額。由于歐盟從中國進口如此大量的消費品,RAPEX通報案例的產品原產地為中國的比例也高居首位,近年來還不斷上升(見表一)。中國政府相關職能部門一直非常關注RAPEX及其發展,并努力研究采取何種措施可以降低中國制造產品被通報的比例,維護“中國制造”的聲譽。同時,DG SANCO一直希望建立國際的雙邊及多邊合作,以便有效地發揮RAPEX的作用。在此問題上,中歐雙方存在共同的利益,都需要對方的合作。2006年,DG SANCO與中國國家質量監督檢驗檢疫總局(AQSIQ)簽署了《關于管理合作安排的諒解備忘錄》,使中歐雙方可在消費品安全問題上建立更好的溝通和合作,包括舉行聯席會議、實時信息交換以及建立針對風險產品的追蹤機制等。2006年5月,DG SANCO在RAPEX系統下建立了RAPEX-CHINA子系統,向AQSIQ提供RAPEX系統發布的源產地為中國的安全缺陷產品的詳細信息,包括了產品名稱、型號、圖片、風險種類與描述、歸屬的技術法規標準、制造商、銷售商等。這樣AQSIQ就可同步地對有關不安全產品的通報進行追蹤和分析,并且每三個月向歐盟提供有關的追蹤及分析結果報告。從目前的統計數據來看:(1)“中國制造”的產品,目前是歐盟國家實施技術性貿易壁壘關注的焦點;(2)德國、西班牙、斯洛伐克、希臘和匈牙利是發出通報最頻繁的五個國家;(3)玩具、電器、 機動車、服裝/紡織品和時尚產品、兒童護理用品/兒童用具是被通報最頻繁的五類產品;(4)傷害、化學、致噎、電擊、火災是被通報最頻繁的五類風險,危險化學品上升趨勢明顯,特別是鉛、增塑劑等是目前的熱點;(5)瑞典、意大利、斯洛文尼亞、波蘭、盧森堡是對通報安全反饋最積極的五個國家。

此外,中歐還針對一些高風險產品進行專項合作。2006年9月,DG SANCO與AQSIQ簽署了《更安全玩具路線圖》協議,并作出了以下規劃:(1)爭取歐洲和中國玩具制造商協會的支持;(2)DG SANCO提供一系列的培訓和技術援助,幫助中國政府更熟悉與學習RAPEX信息交換以及其針對危險產品的追蹤、反饋和跟蹤機制;(3)AQSIQ承諾加強對出口歐洲的玩具的檢查和監督力度。

RAPEX系統一方面既提高了歐盟技術性貿易壁壘的有效性,同時也可為我們有效地克服或規避歐盟技術性貿易起到積極的作用。因為,通過關注與分析RAPEX公布的信息與數據,我們可以獲得歐盟國家在實施技術性貿易壁壘方面的趨勢,包括:通報的國家、產品類別、技術法規和標準、風險類型、危害種類等等。運用這些趨勢分析結果,我們可以結合產品的類別、出口目的地、需符合的技術法規標準等進行相應的風險分析,從而及時采取應對措施,有效地克服或規避有關的技術性貿易壁壘。所以,重視RAPEX的通報信息,動態并系統地收集和分析這些數據,是積極應對歐盟技術性貿易壁壘的輔助手段之一。▲