基層責任農技推廣體系建設的探討

邵 潔，陳錦其，馬偉冬，孟忠雷

(1.浙江省平湖市農業經濟局，浙江 平湖 314200;2.平湖市新倉鎮農技水利服務中心，浙江 平湖 314205)

農技推廣體系是科教興農支撐體系的重要組成部分，是農業科技成果和實用技術應用于農業生產的重要途經，也是提高農業綜合生產能力、建設現代農業、推進社會主義新農村建設的重要手段和組織保證。改革和加強基層農技推廣體系是新形勢下加強“三農”工作的一個重大舉措。為此我們進行了平湖市農技推廣體系現狀和近幾年改革實踐的分析，以便加強基層農技推廣隊伍的建設，卓有成效地為“三農”服務。

1 現狀及問題

1.1 現狀

平湖市本級設置農技推廣機構12個，包括種植業、畜牧、農機、林業、水產等;鄉鎮 (街道)設置農技推廣機構20個，包括10個鄉鎮 (街道)水利農技服務中心和畜牧獸醫站。共有農技推廣人員278人，其中市本級104人，鄉鎮 (街道)農技水利服務中心121人，畜牧獸醫站53人。

平湖市基層農技推廣機構及人員配置:種植業、水產、農機、林業、畜牧獸醫、農經等，市本級分別為27，6，7，4，11，49人，鄉鎮 (街道)分別為45，7，15，10，53，44人。其人員年齡結構和專業技術職務情況見表1、2。

1.2 問題

1.2.1 管理體制不健全

條塊分割、多頭管理、機構重復、力量分散、組織創新滯后，難以形成合力。鄉鎮農技站行政上受鄉政府領導，業務上受市業務局指導，實行雙重管理體制。部分鄉鎮沒有把本級農技站當作完成本鄉鎮農業、農村工作的職能部門，而是按鄉鎮干部使用，兼崗易崗多，即使在崗的也經常被抽去搞行政事務;許多鄉鎮農技人員圍著行政工作轉，農業技術推廣與服務工作難以展開。

表1 平湖市基層農技推廣人員的年齡結構

表2 平湖市基層農技推廣人員的專業技術職務結構

1.2.2 農技推廣隊伍不穩定

農技推廣機構隊伍不穩定，隨意安排非專業人員現象嚴重。近幾年充實到鄉鎮站非農業技術人員比例逐年提高，作用發揮越來越弱。

1.2.3 人員結構不合理

農村基層農技隊伍存在年齡老化、文化程度偏低、知識陳舊等問題。由于自辦或直管的基地、園區少，實踐經驗少，示范帶動不明顯，指導農民底氣不足。平湖市農技隊伍中具有高級專業技術職務的只有8名，僅占農技人員的3%。年齡55歲以上的占11.1%，46～54歲的占26.7%，36～45歲的占37.8%，35歲以下占24.4%。本科及以上學歷占26.8%，中專、大專占53.5%，高中及以下人員占19.7%。其中鄉鎮 (街道)編內人員擁有大學及以上學歷的25人，大專37人，中專35人，高中9人，初中12人，小學3人。

1.2.4 經費保障不足

由于工作經費短缺，基礎設備缺乏，農業新技術項目的試驗、示范、推廣難以深入開展，制約了各項工作的展開。例如，鄉鎮、街道畜牧獸醫站反映，由于全國統一取消防疫收費，導致防疫經費嚴重不足，致使動物防疫工作壓力較大。

2 近幾年探討

2.1 構建市鎮村三級聯動的農技推廣體系，落實農技人員崗位職責

按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，通過明確職能、理順體制、優化布局、精簡人員、充實一線、創新機制等一系列改革，合理布局基層農業技術推廣機構。結合農業發展實際，明確農業優勢主導產業和特色產業，在市級農技推廣機構中建立首席農技推廣專家制度、農技指導員和責任農技員制度。共聘任市首席農技推廣專家9人，市農技推廣指導員41人。通過在廣陳鎮開展的“一個專職機構、一個專門場所、一批專業人員、一套責任體系、一個專項考核”的鄉鎮 (街道)責任農技推廣體系的“廣陳模式”試點。在10個鄉鎮 (街道)共聘用責任農技員 (包括畜牧、農機、林技、漁技、水利等)171人、其中責任畜牧獸醫員53人。

同時，注重農技推廣體系外延組織的培育。依托農業龍頭企業、專業合作組織和其它社會化服務機構，發展社會化的農技推廣隊伍，大力培育農村各類科技示范戶，充分發揮科技示范戶和鄉土人才對農業科技的“傳、幫、帶”作用，把農技推廣組織體系不斷向村級基層組織和社會化組織延伸，聘請村農技主任107名。

2.2 構建職責明確的責任體系

按照各項制度和崗位職責，確定首席農技推廣專家、農技指導員、責任農技員的任務和責任，并作為硬指標列入考核。市首席農技推廣專家和農技指導員共聯系鄉31個，聯系村43個，聯系農業龍頭企業12家，聯系農民專業合作社23家，聯系種養基地31個，聯系農戶186戶。責任農技員和責任畜牧獸醫員共聯系村252個，聯系農業龍頭企業24家，聯系農民專業合作社66個，聯系種養基地144個，聯系農戶1 278戶。

2.3 構建科學合理的考核體系

堅持分類考核，對照首席農技推廣專家、農技指導員、責任農技員工作職責，分別制定相對完善的考核辦法。堅持“誰主管、誰牽頭”的原則，首席農技專家由業務主管部門、鄉鎮 (街道)、服務對象三方考核，權重比為4∶3∶3;農技指導員由市業務主管部門、服務對象兩方考核，權重比為5∶5;責任農技員由鄉鎮 (街道)、市業務主管部門和服務對象三方共同考核，權重比為4∶3∶3。鄉鎮(街道)主要對責任農技員的德、能、勤、績、廉進行綜合考核;市主管部門主要考核責任農技員的業務工作實績;服務對象主要評價責任農技員的滿意度，確保考核能反映農技人員的工作實績。同時，全面推行農技人員工作日志制度，詳細紀錄每次指導服務的情況，實行動態管理。將鄉鎮責任農技員聯系卡上的基本情況和聯系方式通過“農民信箱”等渠道公布，加強日常監督。考核結果作為農技人員動態管理的重要依據，與獎金發放、職稱評聘、項目支持等相掛鉤。

2.4 構建知識更新的培訓體系

建立農技人員業務知識更新培訓工作機制。通過異地開辦短期培訓班、邀請專家教授講課、外派學習鍛煉等形式，組織農技人員業務培訓。廣大農技人員也積極主動地學習農技新知識、實用新技術，特別是注重在實踐中學習、在實踐中提高。有關部門和鄉鎮為農技人員的自主學習培訓創造條件。

2.5 構建協調運轉的保障體系

無論是首席農技推廣專家、農技指導員，還是鄉鎮責任農技員，都以制度形式明確要全職、全身心搞好農技推廣，并作為一項制度來把握。特別是鄉鎮 (街道)責任農技員崗位確定后，明確責任農技人員不駐村、不聯片，把主要精力投入到農技推廣工作，并切實承擔起應有的責任。科學核定公益性農技推廣機構的人員編制和辦公、人員等經費，并全額列入市財政預算。同時，市財政安排了一定的專項資金，用于首席農技推廣專家和農技指導員、責任農技員 (包括責任畜牧獸醫員)的年終考核優秀獎勵。進一步優化農技推廣隊伍結構，把業務能力強、素質高的農技推廣人員選聘到責任農技推廣崗位上來，及時從應屆大學生中補充技術力量。2008-2009年有8名大專及以上農業院校畢業生被充實到基層農技服務中心。積極探索有利于發揮農技人員工作積極性的交流、選拔和更新機制，確保農技推廣隊伍的活力。

2.6 構建科學合理的技術支撐體系

積極鼓勵農業龍頭企業、農業科技企業、農民專業合作社、民營科技組織、基層供銷社等社會化科技力量參與農技推廣活動，大力培養農村各類科技示范戶，充分發揮科技示范戶等鄉土人才對農業科技的“傳、幫、帶”作用，允許技術人員從事和本專業相同的農業產業園經營。鼓勵公益性農技推廣機構“少養人”，以“政府購買服務”的方式，委托社會化農技推廣組織承擔推廣任務。據不完全統計，在基層農技隊伍中，已經有10人以上興辦了和自己專業相同的農業產業園，并且帶動了周邊農戶的共同發展。

3 主要成效

3.1 多元化的農技服務網絡開始形成

3.1.1 初步構建三級農技推廣網絡

市本級在種植業、畜牧等9大崗位設置16個農技推廣機構，比原有增加4個。鎮、街道設置農技水利服務中心、畜牧獸醫站、農村經營管理處。村級設有村級農技主任，一般有村經濟合作社分管農業的社長擔任。

3.1.2 建立分片包干的三級動物防疫網絡

市本級建立監督管理類畜牧獸醫局、動物衛生所 (合署辦公)。鎮、街道畜牧獸醫站實行條塊結合、以條為主的管理體制，人財物歸業務局管理。村級設立動物疫病防控村級測報員，為家禽規模戶和散養戶提供防控信息服務。

3.1.3 建立上下聯動的植物病蟲害測報網絡

以10個鄉鎮 (街道)農技水利服務中心為平臺，形成一個市有測報站，鎮 (街道)有監測點的比較完整的測報網絡。

3.1.4 新型農業社會化服務組織不斷涌現

隨著農業社會化體系的不斷建立和完善，新型農業社會化服務組織也在逐步發展壯大。目前，已有農民專業合作社69家，農業龍頭企業36家，涉及面基本涵蓋了農業各個產業。

3.2 農技推廣人員的責任心得到加強

責任農技推廣體系建立后，農技推廣以農戶為中心，以農民為根本目標，把提高農民、服務農民、富裕農民作為創新農技推廣體制和機制的根本，無論是職能的定位，績效的評價，制度的設計，都體現以人為本，走以人見物的推廣路子，體現農民至上，充分尊重農民意愿，努力達到農技人員與農民的雙向互動，變過去“浮在面上”、 “重在線上”為廣泛深入點上，使農民“活腦子”、“有點子”、 “得票子”，形成了一種“以人為本、自下而上、上下結合”的人性化農技推廣服務方式。同時，把對農技人員的工作評價納入考核體系，加強對各級農技人員的績效量化考核，并按考核結果兌現獎懲措施，使農技推廣人員真正感到承擔的任務更重了，肩負的責任也更大了。廣大農技人員真正把農技推廣工作作為自己的第一職責，不斷學習更新專業知識，提高農技服務的本領，積極深入農村農民，送技術到農家到田頭，自覺開展農技推廣和服務，扎根于生產一線。特別是鄉鎮(街道)責任農技員，由于實行了專職化服務，使他們找到了充分施展才華的舞臺，發揮了與農民近、知農民需、揚自身長的優勢，推動了農技工作進農村、入農戶、到田頭。

3.3 農技服務的能力得到強化

3.3.1 強化信息服務

充分發揮農村經濟信息網、農民信箱及電視廣播等平臺作用，加強對農業信息的宣傳和農業技術的指導，不斷提升信息服務水平。2008年，通過農民信箱發布買賣信息1.407萬條，公共信息1.164萬條，信件210萬條、手機短信176萬條，新增網上免費攤位119個，累計達227個，達成農產品交易額6 631.58萬元。通過平湖農村經濟信息網共發布本地農業信息1 650條，比2007年增長19%。

3.3.2 強化科技服務

2007-2008年累計實施42個豐收計劃項目、10個金橋工程項目、12個農業科技項目、12個農技推廣基金項目，申報省級項目67個。全市開設29個專業技能培訓班，培訓人數達11 872人次;開展農業實用技術培訓班365期，培訓人數18 431人次;開展新型農民科技培訓730期，集中培訓33 817人次，現場指導711次，現場指導31 188人次。2008年全市示范推廣水稻、小麥、油菜、瓜果、蔬菜等農作物新品種累計83個，推廣面積1.56萬hm2;示范推廣獼猴桃、蟠桃等林果業新品種4個，面積20 hm2;示范推廣克氏原蟞蝦、澳洲龍蝦、南美白對蝦等水產新品種3個，面積73 hm2。推廣應用測土配方施肥、化肥減量增效、水稻高產集成技術、水稻機械化插秧技術、菇棚雙膜覆蓋保溫、雙底大棚養殖技術、生豬人工受精等新技術55項，應用面積1.174萬hm2，新增產量440萬kg。共建示范基地108個、面積0.353萬hm2;建立示范方88個、面積0.123萬hm2;建立示范戶918戶。2007-2008年新增無公害基地認證27個，面積0.7 hm2;新增綠色食品4個，無公害農產品26個。

3.3.3 強化監管服務

堅持“預防為主、綜合防治”的方針，狠抓高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病和犬類防疫等重大動物疫病防控。2007年以來高致病性禽流感免疫率100%，累計免疫生豬牲畜口蹄疫、豬瘟各321萬頭次。累計抽取高致病性禽流感血樣1 446份，口蹄疫血樣1 229份，豬瘟865份，新城疫865份，合格率均達到國家規定的要求。檢疫家禽388多萬羽，檢疫種蛋19 354萬枚，生豬產地檢疫124萬頭，屠宰檢疫生豬52萬頭。2008年抽檢進屠宰場生豬尿樣15 550份，均為陰性。加強標準化推廣力度，實施標準化生產基地1.78萬hm2，占總耕地面積的57.3%。累計有74個農產品基地獲省級無公害基地認定，66個農產品獲農業部無公害農產品認證，11個農產品獲國家綠色食品認證。建立市級農資配送服務中心2個，鎮 (街道)農資配送服務分中心10個，村農資連鎖店204個，初步構建起三級農資連鎖經營網絡，形成了一整套農資經營與監管的新模式、新辦法和新制度。

3.3.4 強化市場服務

為解決一家一戶農民應對市場能力弱的問題，農民專業合作社為社員提供市場信息、品牌經營、產品促銷等服務，通過直接參與市場信息和營銷，減少中間環節，增強合作社農產品的市場競爭能力，提高了農產品收益，保護了農民的主體利益。2008年通過聯戶聯銷、企業直銷、合作社營銷等形式，帶動全市近60%的農產品銷往上海等周邊市場。

4 幾點建議

4.1 加強基層農技人員培訓

要對農技推廣人員從公共知識、專業知識等方面進行系統的培訓，除了市級舉辦培訓班外，還應送地、省級專業部門或院所進行培訓，提高專業技術人員的技術水平。對于年齡在45歲以下水平不高的農技人員，通過農廣校農業中專、浙江大學遠程教育大專學歷教育，系統提高專業技術人員的學歷層次。改變原來以村干部充實農技隊伍為主為招收大學畢業生為主。在今后的農技人員吸收中，建議人事部門要注重從農業院校引進，逐步提高農技隊伍的整體技術素質。

4.2 鼓勵各專業和不同層次的農技人員開展科技試驗與示范

要逐步加大農業推廣項目的實施力度，在財政支農資金中專門安排農業科技扶持資金、農業豐收計劃項目、金橋工程項目、推廣基金會項目等，由農技人員主持實施。在項目安排上，盡量做到產業分布、人員安排合理，使絕大部分農技人員都能主持或參與農業項目的實施。

4.3 強化對農技人員的考核

特別是要在量化指標上，在下村進戶調查、指導、編寫技術資料、科技論文、參與推廣項目、農技信息發布等等方面進行量化考核。根據農技責任區的劃分，履行好類似“班主任”職責，把責任和任務落到實處，當好真正意義上的“班主任”和“任課教師”。

4.4 鼓勵農技人員創辦實驗園區、示范基地

鼓勵農技人員創辦實驗園區、示范基地，或以經濟形式參與和本專業相符的農業企業、規模經營和各種示范基地建設。以自身的實踐經驗來指導責任區直至面上的技術工作，以直觀的典范來帶動周邊農戶的發展。