再生企業自主創新專項資金申報技巧

本刊日前從國家發改委培訓中心舉辦的“新形勢下自主創新專項資金申報與產業發展專題研討班”上了解到，為貫徹落實國家關于加強自主創新及十大產業調整振興規劃的戰略部署，中央和地方財政在2009、2010兩年集中投入3700億元對企業自主創新給予支持，掌握自主創新項目專項資金申報程序，提升自主創新能力，是再生資源企業亟待加強的課題。

一、2010年國家主要科技計劃

2010年國家主要科技計劃根據項目所處的階段劃分，可分為研發類項目（科技部）；成果轉化項目（工信部、財政部、環保部）；產業化項目（發改委、建設部、農業部、商務部）；技術改造項目（發改委）；根據資金的種類劃分，可分為自主創新專項資金（自主開發、大學科研院所合作開發、國內外引進消化吸收再創新）；節能改造專項資金（采用國內外成熟的產品或技術自用達到節能、降耗的效果）。

科技部系統

1.863計劃、973計劃、科技支撐計劃

隸屬前沿技術開發，重點考慮兩個方面：一是企業自籌資金的能力，二是研發團隊的實力。申報此類項目需是企業和大學或研究院聯合申報。支持額度為100萬～500萬元。

2.科技型中小企業技術創新基金

申報主體要求：不受成立時間的限制，實收注冊資本大于30萬元。

無償資助指標：銷售收入、總資產小于5000萬元，新增投資1000萬元以下。

貸款貼息指標：銷售收入、總資產小于8000萬元，新增投資3000萬元以下，資產負債率在合理范圍內（70％以下），每年的科研經費投入占銷售收入的5％以上。

項目要求：研發階段或小批量生產銷售，指南中明確不支持的項目不要申報，其它的產品都可以，產品領域靠在指南的三級目錄亦可。

支持方式：無償資助、貸款貼息

支持額度：一般項目100萬元，重點項目200萬元。

3.引導類計劃

火炬計劃、星火計劃、重點新產品計劃。

工信部系統

1.中小企業發展專項資金

固定資產建設類項目：在建、新建、技改項目，建設期不超過2年、成立兩年以上；上一年度企業的銷售收入小于3億元、總資產小于4億元；項目計劃總投資、固定資產投資要求無償資助總投資不超過4500萬元，固定資產投資規模不得超過3000萬元；貸款貼息總投資不超過6000萬元，固定資產投資規模不得超過4000萬元；項目的環評、備案（前期工作）；上年度完稅證明、前期已投入自有資金憑證。

擔保（再擔保）業務補助項目：近一年開展的擔保業務或再擔保業務；單個擔保機構、再擔保機構最高補助不超過3000萬元。

企業提高素質活動補助項目包括兩部分內容，一種是提升企業管理水平補助項目，要求兩年前完成項目的建設；扶持額度不超過實際投資額的50％（軟、硬件）。一種是企業專利申請補助項目，要求近三年內獲得的專利（授權、受理）10項以上（發明大于5項）；單個專利不超過5萬元，單個企業不超過300萬元。

中國國際中小企業博覽會補助項目：每個展位3000元，重災區每個展位再補助3800元。

支持方式：無償資助、貸款貼息

扶持額度：最高300萬元（不超過國定資產投資10％和前期已投入資金）

2.電子信息產業發展資金

申報要點：申報主體成立時間兩年以上，注冊資金200萬元以上（支持外商獨資企業）；凡涉及申報集成電路芯片設計項目和軟件項目的單位必須提交使用正版開發軟件的依據（購買或租賃開發軟件等的發票或合同的復印件）。

支持方式：無償資助、貸款貼息

支持額度：一般項目200萬元，重點項目400萬元。

3.工業清潔生產示范項目

包括以驗證新技術成熟度、可靠性、先進性為目的產業化應用示范項目和應用成熟、先進適用于清潔生產技術實施的重大技術改造推廣示范項目。

申報條件：項目實施后原則上不新增產能；總投資在3000萬元以上；應用示范項目應已經開工在建，或具備開工條件；推廣示范項目應已完工項目。申請報告由具有乙級（含）以上咨詢資質的專業機構編寫；申報項目或其它項目（本公司）已通過地方主管部門（環保部門）清潔生產審核；央企可以直接上報工信部；技術符合《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》。

支持方式：補助或獎勵

扶持額度：應用示范項目不超過項目總投資的20％；推廣示范項目不超過項目實際投資額的15％。

4.核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品國家科技重大專項

申報要求：中國境內注冊，具備獨立企事業法人；中方控股，注冊資本為申請資金的30％以上；指南中已明確課題、研究目標、驗收指標、研發周期，申報主體承接課題。

國家發改委系統

1.高技術產業化項目

是指以關鍵技術的工程化集成、示范為主要內容，或以規?；瘧脼槟繕说目萍甲灾鲃撔鲁晒D化項目。

申報時間：每季度不定期發布各領域的申請通知

支持方式：無償資助、貸款貼息

扶持額度：500萬～2個億（不超過總投資的15％）

2.國家重大技術裝備研制和重大產業技術開發項目

是指國家重點工程需要的重大裝備研制和重點產業結構優化升級所急需的產業共性、關鍵技術研發項目。

支持方式：無償資助

扶持額度：300萬～1000萬元

3.國家產業技術創新能力建設項目

是指以突破產業發展的技術瓶頸、提高重大科技成果工程化、產業化研發及驗證能力為目標的國家工程實驗室建設項目（工程實驗室項目）和國家工程研究中心建設項目（工程中心項目），以及以提高企業技術創新能力為目標的國家認定企業技術中心建設項目（技術中心項目）。

支持方式：無償資助

扶持額度：300萬～1000萬元

4.國家高技術產業技術升級和結構調整項目

是指以先進的技術、工藝和設備改造落后的生產條件為主要內容，以推進信息產業、生物產業、民用航空航天產業擴大規模，促進產業結構優化升級和以信息化帶動工業積極發展電子商務和企業信息化為目標的建設項目。

5.中央預算內投資備選項目和節能減排財政獎勵項目

中央預算內投資備選項目選項內容主要圍繞節能、節水、資源綜合利用、循環經濟試點、污染防治五個方面。

支持方式：無償資助

扶持額度：總投資的6％～8％

節能減排財政獎勵項目選項內容主要圍繞燃煤爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、綠色照明、建筑節能工程項目。

支持方式：以獎代補（獎勵）

扶持額度：東部地區按200元/噸標煤，中西部地區按250元/噸標煤

在重點產業振興和技術改造項目中，重點支持領域主要針對九個行業，即鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業、電子信息。

項目承擔企業的基本條件：銀行信用等級原則上在AA以上；資產負債率在60％以下，企業凈資產原則上要大于項目總投資；近三年生產經營狀況良好。

上報項目的基本條件：項目各種手續齊備，近期開工建設，或已經開工的項目；企業自籌資金來源明確、有保障；項目建筑工程投資原則上不得超過固定資產投資的30％。

項目資金補助標準：采用定額補助和貸款利息補貼兩種方式。大項目原則上實行定額補助方式，補助標準原則上不超過項目固定資產投資額的6％；小項目按貼息補貼，原則上按項目貸款的實際發生額兩年貸款利息安排貼息資金；不超過固定資產貸款額的10.8％。

工業中小企業技術改造項目重點支持工業中小企業圍繞提高自主創新能力、促進節能減排、提高產品質量、改善安全生產條件等方面開展技術改造。除國家支持的重點產業和技術改造專項外，適當擴大到其他行業和地方特色產業、傳統手工業。

補助標準：項目固定資產投資額在1000萬元及以下的，補助資金比例為12％；項目固定資產投資額在1000萬～3000萬元（含3000萬元），補助資金比例為10％；投資額在3000萬元以上的，不納入資金安排范圍。

項目申報基本條件：項目單位符合中小企業標準；項目符合國家相關產業政策要求；按照投資管理規定進行了核準或備案；項目單位銀行信譽良好，企業無違法違規行為；項目建筑工程投資不超過固定資產投資的30％。

環保部系統

中央環境保護專項資金：重點支持環境監管能力建設項目、集中飲用水源地保護項目、區域環境安全保障項目、建設社會主義新農村小康環保行動項目，污染防治新技術新工藝推廣應用項目。

支持方式：撥款補助和貸款貼息

支持額度：不超過總投資的20％

財政部系統

地方特色產業中小企業發展專項：用于支持地方特色產業集群和特色產業聚集區內中小企業技術進步、節能減排、協作配套，促進產業結構調整和優化的資金。

重點支持范圍：促進中小企業技術創新和成果轉化；鼓勵中小企業節能減排；加強中小企業與骨干企業專業化協作；支持中小企業產業升級和延伸；改善中小企業服務環境。

申報主體須同時具備下列條件：位于地方特色產業集群或特色產業聚集區內；具有獨立的法人資格；財務管理制度健全；會計信息準確完整，納稅信用和銀行信用良好；申報項目符合國家及省發布的具體要求。

支持方式：無償資助、貸款貼息

扶持額度：不超過300萬元

戰略性新興產業發展專項

9月8日，國務院常務會議中確定了七大戰略性新興產業發展的重點方向、主要任務和扶持政策。節能環保產業、高端裝備制造產業、生物產業、新材料產業、新能源汽車、新能源產業、新一代信息技術產業等七大產業的戰略性地位必將在國民經濟發展“十二五”規劃中進一步得到確認和明晰?，F在各省市地區正在緊張編制“十二五”規劃，目前新興產業均作為重頭列入其中，而各地又根據自身特點確定了七大、八大或九大新興產業。各省市出臺了相關稅收、資金扶持政策、專項資金暫行管理辦法等。

以廣東為例，7月6日發布的《廣東省戰略性新興產業發展專項資金管理辦法（試行）》規定，原則上每年安排20億元，集中支持戰略性新興產業發展。在支持額度方面，單個企業的項目，每個項目支持金額不低于1000萬元，不高于5000萬元；產業集群項目，每個項目支持金額不低于3000萬元，不高于8000萬元。項目投資規模較大的，可在報請省政府批準后另行研究給予特殊支持。

其它專項

發改委：非電行業煙氣脫硫示范項目，創業風險投資備選項目，城鎮污水、垃圾處理設施建設備選項目，城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，城市礦產示范基地建設，半導體照明產品應用示范工程項目。

環保部：農村沼氣專項，土壤污染防治專項，水體污染控制與治理科技重大專項，污染物減排專項補助資金，中央農村環保專項，重金屬污染防治專項，環境保護科學技術獎。

二、申報材料準備中常見的不足

項目申報前要查看近兩年發布的常規項目資料，掌握申報主體、項目應具備基本的條件，包括項目基本情況：成熟度、知識產權、技術水平、不支持的項目、投資情況等；企業狀況：企事業法人資格、注冊類型、注冊資本、注冊時間、經營范圍、凈資產、銷售額、總資產、資產負債率等；通過掌握以上信息對本公司是否符合申報的資格作出準確的判斷。

在申報材料的準備過程中，常見的問題主要集中在以下幾點：

1.申報書內容填寫過于簡單，沒

關注有清晰的研究內容、技術路線、方法不明確；

2.項目經費預算、資金計劃不合理，申請經費太高或不合理（如全部用于購買設備或人員費） ，自籌資金安排不明確或不符合企業實際；

3.項目承擔單位技術力量不夠強，缺乏自主研究開發能力和經驗，項目組成員結構不合理，甚至不真實；

4.項目實施時間太長，一般項目以1～2年為宜；

5.驗收指標不明確，缺少量化標準，難于執行；

6.項目承擔單位與參加單位之間合作分工不明確，或知識產權狀況不清晰；

7.所提供的材料不全面，不系統，不能互相印證，甚至互相矛盾，說服力不強。

三、申報注意事項、申報技巧

目前企業在爭取資金工作中呈現出以下特點：一是思路逐步清晰，二是爭取項目的主動性逐步提高，三是與上級項目主管部門的關系越來越好，四是爭取項目的辦法越來越多，五是政策引導性越來越超前，六是爭取項目的效果越來越好。

但同時，還存在著一些問題和不足：一是主動性還要進一步加強，二是畏難情緒還不同程度的存在，三是產業政策研究不夠，四是項目的策劃、可行性研究、申報材料的準備等工作做的還夠到位，五部門協調配合還不夠，六是個別項目建設的質量、速度、資金的運作、招投標的方式等方面沒有完全符合要求。

企業在項目申報中，主要應注意以下幾個方面：

一要超前謀劃儲備。要多渠道、多層次了解、研究、掌握國家政策信息，善于從國家出臺的各項政策中尋找機遇，挖掘項目，搶占先機爭取上級政策性資金投入。要積極關注國家投資導向，用政策信息引導項目爭取工作，避免項目爭取的盲目性。現在很多省市都建立了項目的儲備庫，企業在申報過程中多關注地方的扶持政策，爭取入庫。

二要對項目進行適當包裝。在項目的規劃審查、用地審批、環評審查、銀行審貸、項目審批等工作中，要兼顧嚴格的申報程序。要組織專門力量對上報項目的名稱、建設內容等按照國家、省的相關要求進行精細包裝，增強項目的前瞻性和科學性，確保項目前期工作深度達到國家、省市的要求。

三要重視材料組織。申報材料的每一部分都要求認真精心準備，且要注意：

1.項目可行性報告一定要論述準確，真實可靠，全面反映申報項目的基本情況。

2.項目可行性報告中，項目技術含量和先進程度的論述需要給出專家鑒定結論或報告，盡量提供權威機構或國家、國際技術標準，比較國內外同類研究或產品的主要技術指標。

3.項目工藝流程要有一定的合理分析，在不泄密的情況下對關鍵的技術環節要予以闡述。

4.項目技術創新點要簡明、集中，明確指出是全新的產品，還是全新的原理，或是工藝的重大改進，以及在技術性能指標方面有什么具體的突破，對于原創性的技術一定要著重論述。

5.項目技術成熟度、進展情況、技術風險，要明確地予以有理有據的分析，如對關鍵工藝的掌握和應用熟練程度、是否有產品或樣機、產品結果與性能、用戶的反饋意見、是小試還是中試、技術風險存在的根據和予以規避的條件方法等。

6.項目市場分析切記要避免籠統的分析或者按比例放大，一定要在分析市場空間、行情現狀和發展趨勢的基礎上，論述項目產品的性能價格比和可以被用戶接受的根據，注重用戶使用情況反饋。

7.項目社會效益分析要充分突出行業地位和對產業化的引導帶動作用；經濟效益分析不要盲目擴大，對能夠實現的目標客觀地進行科學分析。

8.申報單位情況，要盡量體現出申報單位的特色和實力，反映出良好的人才結構和較高的素質，所取得的業績和資信程度。財務狀況要充分展示，財務指標清楚。申報單位的制度要健全并在申報材料中闡述。

9.附件準備整理要仔細、全面、有針對性，要與項目可行性報告和申報單位的內容相符并給予證實。

四、建議

想要申報專項資金的企業最好能根據企業或項目的發展進行整體策劃，建立一套完整的項目申報計劃（三至五年），最好能體現國家、地區項目的規律性，每個科技計劃之間的銜接性和企業長期發展的前瞻性。

需要注意的原則性問題包括：同一項目在同一年度有機會在不同的主管部門同時申請立項，有一項目在執行期內不得以其它項目再申請已立項科技計劃或專項資金，不同項目在同一年度不得以任何方式申請同一部門的同一專項資金或科技計劃。