深入貫徹落實消防法 提升消防工作軟實力

□雷俊

2009年5月1日新 《消防法》實施以來，長江航運公安局黃石分局以宣傳貫徹落實新《消防法》為抓手，牢固樹立 “依法治火、規范執法、有效監督”的指導思想，堅持 “簡單、實用、高效”的消防宣傳工作原則，依托水上聯合執法機制平臺，聯合機關職能部門，強化對內培訓，注重對外宣傳，使新 《消防法》的貫徹落實取得了明顯成效，并在消防宣傳工作的規范化、常態化、全員化、常識化上作了一些有益的探索，為提高社會防控火災能力、推進消防工作社會化打下了堅實的基礎。

一、主要做法

（一）明確責任，齊抓共管，突出消防宣傳的群眾性。實踐證明，只有將消防宣傳工作特別是以新 《消防法》為重點的消防法制宣貫工作貫穿聯合執法工作的始終，廣泛發動廣大船東、船員、職工群眾共同參與消防宣傳工作，才能形成齊抓共教的消防宣傳教育責任體系。近年來，黃石分局按照上級公安機關的統一部署，以宣傳貫徹新 《消防法》為契機，深入開展了消防宣傳 “五進”（進企業、進場所、進船舶、進碼頭、進廠站）活動。在 “五進”工作中，黃石分局制定了 《消防宣傳 “五進”工作指導意見》，明確了相關工作職責和宣傳內容，并針對不同季節、不同水位，不同時段研究部署消防宣傳教育工作重點。為充分發揮轄區各水上執法單位的作用，加強協同配合，真正做到齊抓共管，目前，黃石分局轄區各涉水單位和港航企業已將消防宣傳教育內容納入層層簽訂的 《消防安全責任書》中。

（二）區別內外、區分層次，突出消防宣傳的針對性。2009年，在新 《消防法》實施之初，黃石分局就將宣傳貫徹落實新 《消防法》作為全年的重點消防工作來抓，制定了 “《消防法》宣貫工作實施方案”，明確了強化對內培訓、注重對外宣傳的工作措施。

在對內培訓工作中，黃石分局采取 “走出去、請進來”的方法，先后組織4人參加上級消防機構組織的 《消防法》宣貫培訓班、1人參加公安部3個配套規章 （公安部106號令、107號令、108號令）的培訓；還邀請消防專家和法學教授到黃石分局為科所隊長、消防監督員培訓授課，共開展各類消防安全知識講座2場次、參加人員48人次。在對外宣傳教育工作中，為增強消防宣傳教育的針對性，保障宣傳教育的實效性，黃石分局消防部門將受眾人群劃分為消防安全責任人 （企業法人）、消防安全管理人等10大類，并將其分為水上和陸地兩個層次，針對每一類人群的特點，采取不同形式、不同方法、分層次、分類開展宣傳教育。一年來，黃石分局共召開消防宣傳教育座談講座3場次、參加人員48人次，開展集中消防安全知識培訓2場次、參加人員108人次，現場宣講38場次、受教育群眾570人。

（三）拓寬渠道，多種途徑，突出消防宣傳的社會性。一年來，黃石分局將新 《消防法》的宣貫工作作為消防宣傳教育的重要內容，消防部門共訂購 《消防法》單行冊100本、 《消防法》釋義及實用指南50本、 《消防監督執法手冊》20本、 《水上消防》800冊、翻印 《消防法法律法規簡明手冊》100本，發送 《長江水上消防通訊》260冊，編寫消防宣傳標語100條、消防安全短信20條、制作消防宣傳光碟21盤。在消防宣傳教育工作中，黃石分局在不斷鞏固完善傳統消防宣傳形式的同時，還利用公益廣告、長江水上安全信息臺、手機短信、滾動屏幕等新型宣傳平臺，最大限度地擴大消防宣傳教育覆蓋面。在時間上，充分利用 “119”消防宣傳日、 “安全生產月”等重點時段集中開展消防宣傳教育工作。據統計，一年來，黃石分局共開展消防咨詢4場次；會同黃石市消防支隊發送手機短信2000余條；設戶外公益廣告2塊；組織職工群眾觀看消防宣傳光碟15場次、1500余人次參加；辦板報墻報展板26期、張貼懸掛宣傳標語162條、在報紙上發表文章2篇、廣播投稿3篇、安全信息臺播報信息18條，基本形成了 “報紙上有字、電視上有像、廣播上有音、短信有平臺、戶外有廣告、信息臺有信息”的立體化消防宣傳格局。

（四）規范管理，強化措施，突出消防宣傳的實戰性。為了全面準確地貫徹實施新 《消防法》以及公安部三個配套規章，黃石分局根據交通運輸部公安局、長江航運公安局有關文件精神，及時完善了 《黃石分局派出所消防監督工作制度》，并以分局文件的形式下發督促落實。一是進一步明確了派出所日常消防監督檢查的單位范圍，開展消防監督工作的權限、程序及消防行政處罰權限；二是按規定配齊了消防監督人員 （每所有1名以上持證上崗人員）、明確了派出所所長為所消防監督工作責任人；三是規范了派出所消防監督工作5種基礎臺賬，落實了月度工作報告制度和年中、年終考核制度；四是派出所消防監督工作全面納入派出所等級達標考核范疇，并作為主要內容進行考核。

黃石分局始終注重消防監督和消防執法工作，要求消防部門每月定期到派出所對消防監督工作進行現場指導和消防執法服務，統一規范了9種消防基礎工作臺賬。消防部門將監督和服務相結合，重新制定了10項消防便民、利民服務措施，規范了消防工程審核程序，實行了主審責任制，有力地促進了消防執法規范化建設。與此同時，為進一步提升全局滅火救援整體實戰能力，黃石分局還投入專項資金16余萬元，將一艘公安巡邏艇改造成一艘集消防監督、滅火為一體的消防艇，填補了長江干線黃石水域水上滅火救援手段的空白。據統計，一年來，黃石分局消防部門共辦理建設工程消防設計審核2起、備案工程2個，為轄區企業單位提出消防合理化建議10條，節省消防投入4萬余元，開展行風評議活動2次、船東滿意度達99%。

二、主要成效

（一）轄區單位消防責任主體意識明顯增強。轄區單位的消防安全管理水平逐年增強，消防責任主體意識明顯提高，各級人員的消防安全職責進一步明確，依法治火的理念不斷強化，基本形成了由過去 “要我安全”向現在“我要安全”的轉變。

（二）轄區水域防控火災能力逐步提高。長江航運公安局黃石分局開展的一系列新 《消防法》普法消防宣傳教育工作，有力地推進了港航企業、涉水單位消防安全責任主體意識的提高，有效地增強了職工群眾的消防安全意識，進一步夯實了消防工作的社會根基，為預防和減少火災事故，確保消防安全形勢的持續平穩提供了有力保障。2005年以來，轄區火災保持穩中有降的良好態勢，2009年未發生一起火災事故。這一成績的取得，是與黃石分局扎實開展新 《消防法》的宣傳教育以及轄區單位重視消防工作分不開的。

（三）職工消防安全素質顯著提升。通過橫向到邊、縱向到底的宣傳教育工作，使得轄區廣大職工群眾的自我防范意識普遍增強，基本掌握了消防安全技能，“會排查消防隱患，會撲救初起火災，會應急疏散逃生”的 “三會能力”明顯提高，進一步提高了火災隱患的整治效果，有效遏制了重特大火災尤其是群死群傷事故的發生。

（四）服務消防現實斗爭能力明顯增強。一年來，隨著消防宣傳教育工作的深入開展，職工群眾的防火意識明顯增強，發現和整改火災隱患的能力提高了，單位通過自查發現并消除了一批火災隱患。據統計，轄區單位年均自查火災隱患400處，2009年職工群眾舉報消防違法行為4起。

一年來，長江航運公安局黃石分局始終堅持狠抓新 《消防法》的宣貫工作，取得了一定的成效，但我們要清醒地認識到，新 《消防法》宣傳教育工作還不能完全適應當前消防安全工作的需要，難以滿足廣大船東和職工群眾的新期待、新要求。為此，要進一步堅持以科學發展觀引領消防安全工作，增強責任感、緊迫感和大局意識，以更大的決心、更高的標準、更有力的舉措，深入推進 《消防法》宣貫工作，全面推進消防執法規范化、服務企業標準化，為構建 “四個長江”作出新的更大的貢獻。★