沿江經濟與水上滅火救援力量建設——長江航運公安局蘇州分局危化品事故處置現狀的調查與思考

□ 蔣屹立

隨著長江三角洲地區經濟的快速發展，蘇州地區沿江開發不斷升溫，眾多外商內資紛至沓來投資建廠，蘇州港口岸貨物吞吐量超2億t，特別是長江沿岸危險品碼頭數量逐年增加，吞吐量逐年上升，危險化學品的種類、數量不斷增多，僅張家港口岸年危險品吞吐量已達1200萬t。沿岸的化學工業園區還在不斷擴建，消防安全形勢日趨嚴峻。近幾年，長江水上船舶及沿江碼頭火災爆炸事故頻發，嚴重威脅長江水運及沿江碼頭的安全。而長江蘇州段水上滅火救援力量建設相對滯后，與沿江經濟的快速發展不相協調，加強長江蘇州段水上滅火救援力量建設勢在必行。

一、長江蘇州段水域危險品碼頭、運輸情況

一是轄區沿江化工企業多，危險品吞吐量大。蘇州市規劃總面積達60km2的沿江化工“三園一區”（常熟國際化學工業園、揚子江國際化學工業園、張家港東沙化學工業園、太倉港區石化工業園），易燃易爆化學液體總儲量超過1500000m3，僅液化氣就達到160000m3，并呈密集型分布。經營的易燃易爆危險物品品種繁多，包括醇類、苯類、丙酮、氯乙稀、油品、液化石油氣等。進行危險品儲運的單位主要有陶氏化學、孚寶倉儲、哈德公司、張家港長江國際港務有限公司、張家港東華優尼科能源有限公司、雪佛龍化工 （張家港）有限公司、尤尼科、寧興液化儲運有限公司、遼河油庫、江蘇石油長山油庫、美孚石油、華潤石化等危險品吞吐量幾十萬、上百萬噸的大型企業。一旦發生大的火災，容易引發連鎖爆炸事故，損失難以估量。貨物的來源內外貿均有，外貿進口的來源主要有韓國、日本、巴拿馬、利比里亞、沙特、科威特、新加坡等國家，主要運往江浙滬地區，通過船舶、車輛分別從水陸、陸路運輸。此外，轄區張家港永嘉集裝箱碼頭及太倉蘇州現代貨箱碼頭進行煙花爆竹轉運作業。從武漢陽邏港裝運煙花爆竹集裝箱至張家港，通過船-船的方式過駁轉運至上海洋山港后出口國外，年轉運裝卸量近3000TU。作業危險性大，消防監護任務十分繁重。

二是在長江蘇州段水域，除大量的外來危化品運輸船外，固定的目前有南京中燃船舶燃料有限公司、中石化江蘇蘇州石油分公司、中油泰富集團公司等單位所屬的水上加油站、加油船24個 （艘）。隨著中石化、中石油及境外石化企業陸域搶占市場的延伸，上述企業在水域競爭日趨激烈，水上加油站、加油點仍在不斷布設增多。

二、危化品事故處置現狀及存在問題

危化品事故處置，企業自救是前提。目前，沿江危化品碼頭在基礎消防設施上投入比較充分，配備標準比較高，各單位均能按照國家要求，配足足量的高倍數泡沫和抗溶性泡沫。但也發現了以下問題，有的危化品碼頭單位缺少對員工的消防應急訓練，缺乏專業的堵漏器材。第一反應、處置能力較差。危化品事故發生時，起初往往只是很小的泄漏，企業沒有進行有效的第一處置，耽誤了最佳救援時機。待公安、消防、環保、安監等部門趕到，向企業技術人員了解清楚情況，事態已經擴大。

危化品事故處置，基礎消防設施是保障。企業消防水池儲水量是有限的，張家港曾發生過一化工碼頭小型化學反應罐起火，滅火時用完了消防水池2000m3儲存水源，勉強撲滅了火災，一旦發生大型儲罐火災等重大危化品事故，消防滅火救援極有可能會陷入 “無米之炊”的境地，因此，市政建設方面要充分考慮室外消火栓數量布設，考慮利用天然水源。

長江蘇州段水域專業水上消防滅火救援力量缺乏。唯一的水上滅火力量就是張家港港務集團的2艘消拖兩用船及江陰澄西船廠的1艘消拖兩用船，沒有一艘專職消防艇。

三、相關意見和建議

一是制定完善危化品事故應急救援預案。預案應包括救援的組織領導、力量組成及其職責分工，事故的報警和響應程序，現場指揮、現場救援的內容和方法，器材補充、燃料補充、醫療器材、藥品、醫護人員的調集及緊急救護，消防用水及消毒劑的保障，飲食、飲水的供應，休息場所等現場保障內容。針對危化品種類繁多的特點，建議上級公安局盡快建立有關化學危險物品及化學事故處置預案的數據庫，以供現場提取和使用。

二是充分依靠地方政府，整合各方滅火力量。充分發揮公安、消防、化工、衛生、環保、供電等部門的作用，建立健全應急救援工作體系，并在多部門合成訓練、演練等方面下功夫，強化指揮和綜合協調能力。

三是加強裝備建設。根據蘇州分局沿江和水域消防安全的現狀，為更好地履行長江水域消防管理事權，從根本上提高火災撲救能力，有必要在蘇州分局轄區建立水上消防站一個，配備消防艇一艘，由于下游航行的船舶噸位大，危險貨物多，應配備滅火劑儲量大、供給率強、射程遠的大型消防艇 （不能小于380t級）。有條件的話要配備消防監督巡邏艇1艘 （可兼作消防指揮艇和治安巡邏艇）。以后每年逐漸增加投入，使水上消防站的消防艇數量、布局逐步滿足長江水上滅火救援的需要。

四是加強理論學習，著力強化實戰訓練。消防官兵必須學習危化品特性，掌握常見的危化品泄漏及其火災、爆炸時的處置方法，尤其是消防指揮民警更應熟知化學事故救援組織指揮的程序和方法。在學習研究的同時，應大力開展相關的訓練：一是搶險救援器材、裝備的應用訓練，二是適應性訓練，三是協同訓練，以提高快速反應和協同配合能力。

五是源頭管理，著力強化危化品碼頭的監管力度。嚴格執行有關消防及化工專業安全規范、技術標準、規定，對危化品碼頭單位嚴格實施監督、檢查，督促其及時消除隱患。對發生的危化品安全生產、運輸事故，應按 “三不放過”的原則，認真依法追究有關責任者和領導者的責任。對典型的案例可向社會公開宣傳報道，提高社會對化學事故防護和處置重視。

六是加強宣傳教育，著力形成群防群治局面。要通過多種宣傳媒介大力開展危化品群眾性防范和防護知識的宣傳教育，減少或防止化學事故的發生，尤其是對危化品碼頭單位員工要普及危化品事故防范和前期處置常識，將危化品事故損失降到最低限度。★