構(gòu)建現(xiàn)代化的長江水上消防安全保障體系

□梁源

隨著我國躍升為世界第一航運大國和造船大國，特別是國家以重慶為中心、全方位輻射的西部大開發(fā)戰(zhàn)略步伐快速實施，長江這一貫穿中國東、中、西部，促進經(jīng)濟發(fā)展不斷躍升的黃金水道地位更加凸現(xiàn)。經(jīng)過多年的航道整治，萬噸級貨輪可直達重慶，南京以下水域可常年通航10萬t級巨輪。經(jīng)過國家的大規(guī)模投入建設，沿江主要城市的港口功能更加配套齊全，港口貨物吞吐量接連攀升，一大批年貨物吞吐量超億t的超級港口紛紛涌現(xiàn)。隨著我國加入世貿(mào)組織這一積極效應的日趨顯現(xiàn)以及沿江城市對外開放力度的不斷加大，各類化工及工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展迅猛，修造船廠星羅棋布，多等級危化品運輸船舶川流不息，整個長江水道百舸爭流，氣象萬千。

長江經(jīng)濟帶的日趨繁榮，對長江水上消防安全的需求越來越廣泛，對長江水上消防安全的保障要求越來越強烈，對長江公安水上消防功能的期望值也越來越高。而目前長江公安水上消防隊伍的編制規(guī)模及其干警的年齡結(jié)構(gòu)、文化技術結(jié)構(gòu)、日常消防監(jiān)督管理機構(gòu)和滅火作戰(zhàn)實體力量的布點、消防技術與消防艇裝備水平、長江水上消防法制建設等諸多方面，都極不適應長江經(jīng)濟發(fā)展的需求。面臨長江水道開發(fā)建設、利用的高效應，長江航運及沿江經(jīng)濟發(fā)展的高速度，國家財政收入的高增長，我們需要更新觀念，搶抓機遇、跨越發(fā)展，努力構(gòu)建起隊伍編制上規(guī)模，人員綜合素質(zhì)高，裝備技術水平先進，法制建設完備，應對水上消防熱點、難點、復雜的滅火救援任務能力強的現(xiàn)代化長江公安水上消防安全保障體系。

一、更新觀念、準確定位、加快長江公安水上消防隊伍擴展

長江消防安全是促進中國西部大開發(fā)和整個長江經(jīng)濟帶躍升的重要支撐和保障，長江公安水上消防隊伍建設是社會公共安全事業(yè)，是長江黃金水道功能擴展的基礎性工作，是促進和服務國家中部大發(fā)展、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的保障性配套工程。長江航運公安局的消防機構(gòu)行使中央管理和守護長江消防安全的事權，是長江消防監(jiān)督管理和滅火救援的責任主體，使命光榮、任務繁重、責任重于泰山。

長江航運公安局體制改革初期的2003年，長江航運公安局水上消防總隊及下設的16支水上消防支隊人員總編制數(shù)量只相當于一個縣級市武警消防隊伍編制數(shù)量。改革近10年，目前長江航運公安局水上消防總隊機關連同下設的16支水上消防支隊人員總配備只有164人，總隊機關10人，有的支隊只有10幾個人、甚至僅2～3人，然而，每個支隊管轄的長江水域都有上百公里，有的甚至近200km，這么微弱的警力怎么能夠承擔起繁重的水上消防保衛(wèi)任務？我們必須努力改變目前的狀況，要立足長遠，立足于做大做強，加強長航公安水上消防隊伍保障體系建設。首先，要利用國家制定和實施“十二五”計劃的契機，申請水上消防總隊機關及下設水上消防支隊警力的擴展編制，編制的規(guī)模應與所在地區(qū)域的市武警消防警力相當，與承擔的沿江經(jīng)濟帶及水域交通運輸生產(chǎn)發(fā)展消防保衛(wèi)任務相適應。二是調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)設置，著眼于隊伍建設正規(guī)化、業(yè)務建設專業(yè)化，使機構(gòu)設置真正體現(xiàn)職能清晰、職責明確、業(yè)務對口，原則上應與武警消防機構(gòu)設置相對應，以便于日常消防監(jiān)督和滅火救援工作的協(xié)調(diào)與溝通。三是制定年度增員計劃，通過多種渠道逐年引進一批高學歷大學生、武警消防轉(zhuǎn)業(yè)干部以及有關船舶設計與制造、航海等涉水專業(yè)人才，盡快改善水上消防隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、管理能力和專業(yè)水平結(jié)構(gòu)。四是實施精兵強將戰(zhàn)略，圍繞水上消防安全的多層次需求和日常消防監(jiān)督管理對象的多樣性、不確定性，努力加強高、中、初級消防工程技術人員隊伍的寶塔型結(jié)構(gòu)建設，并委以責任，兌現(xiàn)待遇，充分發(fā)揮他們的基礎性作用、主力軍作用和攻堅克難的作用。針對水上消防的特點，組織開展相關的適應性訓練和模擬實戰(zhàn)演練，努力提高隊伍的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批復合型水上消防人才。

二、加大投入、建立現(xiàn)代化的水上消防裝備保障體系

水上消防裝備特別是消防作戰(zhàn)艇的配備是長江公安水上消防隊伍 “三基”建設的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)撲救船舶火災和水上消防救援實戰(zhàn)能力強弱的重要指標。近年來的長江水上船舶火災與消防救援工作表明，大型船舶特別是液化品船舶火災爆炸形成的水上火災規(guī)模 （燃燒面積）一般有數(shù)百平方米，甚至上萬平方米，火災的類型呈現(xiàn)出多樣性即燃燒部位和燃燒貨物多樣性，由于船舶航行、錨泊在時空上的不確定性，絕大多數(shù)的船舶火災往往呈現(xiàn)出突發(fā)性、不可預見性和預控性。

隨著長江水上船舶流量、停泊港口密度增大，長江公安水上消防救援的頻率也顯著增加。所有這些消防任務和嚴峻形勢，都要求消防戰(zhàn)艇的配備要全覆蓋，水上消防救援應急反應要高速度，消防艇的滅火功能要多樣性，滅火戰(zhàn)術技術手段要高科技。然而，現(xiàn)時的長江公安水上消防裝備建設步伐相當緩慢，不僅數(shù)量少，而且科技含量低，手段極為落后。16支水上消防支隊總計配備消防艇10艘，其中指揮艇5艘、滅火作戰(zhàn)艇5艘。有相當一部分水上消防支隊的消防手段處于空白狀態(tài)，失控的水域比較大，滅火作戰(zhàn)消防艇大多數(shù)已超期服役，有的船舶至今已30多年，其設備陳舊老化，消防功能明顯降低，有些艇結(jié)構(gòu)單薄、消防功能單一、適航能力差、續(xù)航能力小，適應的水域和船舶火災撲救、消防救援存在著多樣局限性。要改變這一狀況，長江公安消防水上消防裝備建設必須要大提速，爭取跨越式發(fā)展。首先要全覆蓋，每個消防支隊都要建立起水上消防基地，配備消防戰(zhàn)艇，盡快消除失控水域。二是重點加強。南京以下長江水域危化品碼頭密集，長年通航、錨泊1萬t級以上巨輪，每個水上消防支隊最少配備一艘500t級以上的消防戰(zhàn)艇。三峽庫區(qū)應配置水陸兩棲坦克戰(zhàn)車和小型消防直升飛機滅火機器人，以應對閘式內(nèi)的船舶復雜火災。每支水上消防支隊至少有一艘消防艇具有細水霧、泡沫 （低倍、高倍、輕水、復蛋白）、干粉、惰氣等滅火劑復合型消防功能。消防艇上均應裝備火災溫度探測儀、有害氣體檢測儀、生命探測儀、水上救生器，堵漏、破拆器具以及滅火指戰(zhàn)員個人的隔熱避火服、防中毒、防溺水、防迷途等個人消防裝備。每支水上消防支隊均應配置消防指揮艇，艇上應具備適航能力強、航行速度快的特點，并配有火場攝像儀、滅火戰(zhàn)術技術應用軟件、火災大功率照相設備等。三是廣辟經(jīng)費渠道。長江航運公安局行使的是中央管理長江的事權，長江公安水上消防裝備建設經(jīng)費的主渠道應來自中央財政，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的財政收入逐年驟增，今年將突破8萬億人民幣，與此同時，國家用于基礎設施建設特別是長江黃金水道開發(fā)建設的財政投入也明顯加大，因此，長江航運公安機關一定要抓住這一大好天機，努力爭取中央財政的加大投入，加快投入。長江黃金水道的開發(fā)建設為沿江經(jīng)濟發(fā)展、特別是港口城市的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，由于中央港口事權的下放，沿江港口城市的財政收入也相應大增，與此同時，這些城市對于所轄港口水域公共安全保障工程建設也負有重要責任。因此，長江航運公安局及各公安分局應據(jù)此積極爭取所在地政府的領導和支持，將長江公安分局水上消防基地建設和消防戰(zhàn)艇配置納入所在城市的公共消防事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃與建設計劃，爭取地方財政投入。隨著沿江城市全方位對外開放和大型工業(yè)園區(qū)、尤其是化工園區(qū)建設，大型的石油化工碼頭建設加快，生產(chǎn)經(jīng)營興旺，然而這些新建的石化碼頭公司企業(yè)基本上都沒有按照中華人民共和國行業(yè)標準《裝卸油品碼頭防火設計規(guī)范》要求配置相應的水上消防手段。有關的長江航運公安局分局應依法加強對這些企業(yè)的消防監(jiān)督，加大對突出的和重大的水上消防安全隱患的處罰力度，促進這些企業(yè)盡快配套水上消防手段的建設，加強相鄰企業(yè)有關涉水消防手段聯(lián)建，或者直接出資加強所在地長江公安水上消防支隊水上消防手段建設及委托管理。

三、加快長江水上消防法規(guī)體系建設

隨著我國社會主義法制建設步伐加快，一系列消防法規(guī)也陸續(xù)頒布實施，公安消防機構(gòu)的執(zhí)法活動更加規(guī)范和嚴格。然而，涉及長江水上消防法規(guī)建設卻極為滯后，許多方面還處于空白狀態(tài)，不僅直接困擾了長江公安水上消防機構(gòu)正常的消防管理和具體的執(zhí)法活動，而且嚴重地制約著長江消防事業(yè)的快速健康發(fā)展。根據(jù)國務院關于長江航運公安機構(gòu)改革的文件精神以及國務院 《關于加強消防工作的意見》要求，建議國家有關部門盡快制定涉及長江水上消防法制建設的立法規(guī)劃，加快具體的立法活動。當前，要率先出臺關于加強長江消防工作的權威性行政文件，進一步明確長江航運公安機關管理長江消防事權的主體地位，理順與地方政府部門的相應關系。要加快有關船舶及長江水上設施的設計、建造、修理、裝修、檢驗等方面的消防立法，以規(guī)范船舶設計、船舶修造、船舶營運等方面的消防安全行為，從源頭上把好船舶消防安全關。要加快制定涉及長江水域消防安全的行政處罰法則，使長江公安水上消防機構(gòu)日常的消防管理和具體的消防執(zhí)法活動真正做到有法可依，違法必糾，提升執(zhí)法的權威性和準確性。通過加強長江消防的立法、執(zhí)法活動，不斷提高沿江各地政府的責任意識，充分調(diào)動港口、航運、船舶修造等企事業(yè)單位以及廣大船員、船民、職工重視和參與長江水上消防安全的積極性，從而有力地推動長江水上消防安全工作社會化進程。

四、加快長江水上消防數(shù)字化體系建設

消防數(shù)字化是現(xiàn)代信息工程技術與堅實的消防基層、基礎工作、消防基本功的最佳結(jié)合，是實現(xiàn)日常消防監(jiān)督管理動態(tài)化、系統(tǒng)化、消防應急快速反應的重要平臺，是實現(xiàn)各類火災現(xiàn)場復原的高新技術，是整合消防資源、實現(xiàn)日常消防監(jiān)督管理、滅火救援、火災事故調(diào)查等工作迅速、準確高效的重要手段。長航公安水上消防工作具有線長、點多、面廣、流動性及隱蔽處所情況復雜等諸多特點，需要投入的警力多、裝備多、經(jīng)費損耗大，特別是船舶存在火災隱患的督促整改和相關處罰很易失于監(jiān)控，船舶火災的突發(fā)性和時空上的不確定性往往造成滅火救援工作的很大被動。因此，必須加快長江水上消防數(shù)字化體系建設，提高長江公安水上消防工作的主動性、科學性、準確性。在船舶的日常消防監(jiān)督管理方面，可利用網(wǎng)絡技術與影像技術，將重點船舶、隱蔽處所、重大火災隱患制作三維圖像，實現(xiàn)各水上消防支隊相互接力跟蹤監(jiān)督，以提高長江全線水上消防監(jiān)督的動態(tài)性、及時性。在對港口碼頭的日常消防監(jiān)督方面，可將港口的工業(yè)電視與長航公安的網(wǎng)絡技術組合，從而加強對重點水域、重點碼頭、重點貨物消防安全狀況的視頻監(jiān)控。利用計算機技術將涉水企事業(yè)單位、重點船舶的防火負責人、重點工種人員消防素質(zhì)培訓情況、火災隱患及整改情況、消防應急預案及演練情況、發(fā)生火災時的消防裝備及滅火藥劑需求量以及相鄰水域、城市可資利用的滅火戰(zhàn)斗資源等相關消防數(shù)據(jù)輸入計算機管理，從而實現(xiàn)日常消防信息的自動檢索、快速傳輸、應用及時。利用長江船舶的衛(wèi)星導航系統(tǒng)和交通寬帶技術，加快長江航運公安機關的警務通系統(tǒng)、“水上110”聯(lián)動系統(tǒng)的組合升級，實現(xiàn)長江水上消防信息的采集、傳輸、處理全覆蓋，長航公安水上消防組織指揮統(tǒng)一，信息傳輸通暢、監(jiān)督管理及時、應急處置準確。

構(gòu)建現(xiàn)代化的長江水上消防安全保障體系是必須的、可行的。長江水上消防安全保衛(wèi)工作面臨著更加繁重的任務，同時也迎來了大發(fā)展的極好良機，時不我待，我們要振奮精神，搶抓機遇，跨越發(fā)展，不負黨和國家的重托，不負沿江單位及廣大人民群眾的希望，不負交通公安系統(tǒng)千萬干警半個多世紀的夙愿。★