水電工程超概算原因分析及對(duì)策建議

孫晨希,孫春峰

(1.中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,四川成都610072;2.孝感學(xué)院物理與電子信息工程學(xué)院,湖北孝感432000)

水電工程超概算原因分析及對(duì)策建議

孫晨希1,孫春峰2

(1.中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,四川成都610072;2.孝感學(xué)院物理與電子信息工程學(xué)院,湖北孝感432000)

根據(jù)水電工程建設(shè)特點(diǎn),系統(tǒng)分析了水電工程超概算的原因,提出了減小超概算的對(duì)策建議,并以四川省田灣河某水電站設(shè)計(jì)概算與調(diào)整概算的實(shí)例,進(jìn)行對(duì)比分析,結(jié)果表明:準(zhǔn)確及時(shí)地了解市場(chǎng)價(jià)格信息、加大工程前期投入以及嚴(yán)格的建設(shè)管理過(guò)程,可以在一定程度上減小超出概算的幅度。

水電工程;超概算;造價(jià)控制

水電工程的設(shè)計(jì)概算是指在可行性研究階段,依據(jù)水電工程定額和相關(guān)規(guī)定計(jì)算樞紐建筑物、基本預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息的總費(fèi)用。水電工程因其投資大、資源消耗高、施工周期長(zhǎng)、涉及面廣和不確定性因素多等特點(diǎn),在造價(jià)控制上相對(duì)于一般的基本建設(shè)工程更難以做到設(shè)計(jì)概算與工程實(shí)際投資相吻合,容易出現(xiàn)超出設(shè)計(jì)概算即超概算的現(xiàn)象。在水電工程的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中,為了取得比較好的投資效益和社會(huì)效益,必須對(duì)其進(jìn)行造價(jià)控制。

工程造價(jià)控制是在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中,檢查工程造價(jià)和資金的使用是否按預(yù)測(cè)的計(jì)劃進(jìn)行。水電工程造價(jià)控制涉及工程前期的三個(gè)階段:項(xiàng)目建議書(shū)、預(yù)可行性研究和可行性研究,其對(duì)應(yīng)的工程造價(jià)分別為投資匡算、投資估算和設(shè)計(jì)概算。從以上設(shè)計(jì)工作的程序可以看出,設(shè)計(jì)工作是循序漸進(jìn)、不斷深入的過(guò)程,工程投資的計(jì)算也應(yīng)該是越來(lái)越詳細(xì)、準(zhǔn)確[1]。由于工程投資會(huì)隨著市場(chǎng)行情、環(huán)境因素等出現(xiàn)變化而成為可變值。從多年來(lái)的實(shí)際執(zhí)行情況看,建設(shè)工程超出概算的幅度往往較大[2],使設(shè)計(jì)概算失去控制投資的作用,打亂了國(guó)家和建設(shè)單位年度投資計(jì)劃的正常安排,致使建設(shè)單位籌資困難,資金不能按時(shí)到位,影響了建設(shè)單位投資的計(jì)劃性和投資效益的正常發(fā)揮,甚至影響工程如期交付使用。

本文以四川省田灣河某水電站設(shè)計(jì)概算與調(diào)整概算為實(shí)例,分析了水電工程超概算的原因,并提出減小超概算的對(duì)策建議。

1 產(chǎn)生超概算的原因

1.1 物價(jià)上漲的不規(guī)則性

在建設(shè)項(xiàng)目的總費(fèi)用中,材料和設(shè)備費(fèi)占較大的比重,這部分費(fèi)用的變動(dòng)對(duì)整個(gè)建設(shè)工程概算有較大的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,各種建筑材料、設(shè)備的價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)行情的變化而變化。對(duì)水電工程而言,建設(shè)資金是分期投入工程項(xiàng)目的,不可能一次性到位,材料和設(shè)備只能分批次分時(shí)段購(gòu)買(mǎi),其價(jià)格必然隨行就市。根據(jù)我國(guó)近30年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì),這樣購(gòu)置的材料和設(shè)備費(fèi)用的實(shí)際成本往往遠(yuǎn)大于預(yù)算成本。雖然在設(shè)計(jì)概算中動(dòng)態(tài)投資里預(yù)留了價(jià)差預(yù)備費(fèi)[3],但由于物價(jià)上漲趨勢(shì)難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè),價(jià)格波動(dòng)過(guò)大,導(dǎo)致實(shí)際投資比設(shè)計(jì)投資超出很多。這是目前水電工程超概算的主要因素之一。

1.2 與設(shè)計(jì)相關(guān)的因素

1)地質(zhì)勘探的局限性。水電工程的設(shè)計(jì)中土建部分的工程量占了相對(duì)較大的比重,而土建工程量的提出依賴(lài)于地質(zhì)勘探成果。“以點(diǎn)帶面”的鉆探局限使地質(zhì)勘探的結(jié)果不可能全面反映整個(gè)工程區(qū)域的地質(zhì)情況,有可能造成設(shè)計(jì)工程量與實(shí)際工程量之間的偏差。例如某建設(shè)場(chǎng)地勘探時(shí)未發(fā)現(xiàn)軟弱基礎(chǔ),按無(wú)軟弱基礎(chǔ)設(shè)計(jì),施工中卻出現(xiàn)了建設(shè)場(chǎng)地內(nèi)某處存在軟弱基礎(chǔ),需要對(duì)軟弱基礎(chǔ)進(jìn)行處理,從而增加了工程投資。類(lèi)似為進(jìn)行地基處理、加大結(jié)構(gòu)尺寸等而增加的工程量引起的投資變化往往占超概算的主要部分。

2)設(shè)計(jì)工作的深度不夠。勘測(cè)設(shè)計(jì)工作是工程靜態(tài)投資的基礎(chǔ),施工中的設(shè)計(jì)變更絕大多數(shù)與前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作深度不夠有關(guān)。設(shè)計(jì)工作深度不夠除了增加設(shè)計(jì)變更工程量外,還會(huì)出現(xiàn)因設(shè)計(jì)工作深度不夠,施工不得當(dāng)引起滑坡、塌方等事故,其治理費(fèi)用會(huì)增加很多額外的投資,成為超概算原因中一個(gè)值得注意的因素。例如位于四川省金沙江下游某水電站工程,由于對(duì)建渣、隧洞棄渣的堆放位置選擇和堆渣重量的控制不夠合理,堆渣場(chǎng)地在久旱之后的連續(xù)暴雨襲擊下,堆渣位置出現(xiàn)大范圍滑坡跡象,甚至威脅到滑坡體下鐵路的正常運(yùn)行。治理該滑坡的投資,成為該水電工程超概算的一個(gè)不可忽視因素。

1.3 國(guó)家政策的調(diào)整

國(guó)家政策調(diào)整指國(guó)家對(duì)工資、福利、物價(jià)、稅收、利率、編制辦法和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等政策性的調(diào)整。在水電工程建設(shè)期間,工程設(shè)計(jì)時(shí)采用的一些概算指標(biāo)與同期的物價(jià)水平相比已不同步,所以國(guó)家會(huì)不定期的調(diào)整相關(guān)定額,對(duì)其他影響工程總投資的政策也會(huì)有相應(yīng)調(diào)整。如對(duì)環(huán)保政策的調(diào)整,2002年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,進(jìn)一步提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律地位,將規(guī)劃納入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的范疇[4]。配套出臺(tái)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍》將水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃納入編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的范圍。水電工程一般施工規(guī)模較大、施工周期較長(zhǎng)、施工人數(shù)和施工機(jī)械較多,因此在施工過(guò)程,環(huán)保相關(guān)政策對(duì)占地、采石、取土、棄渣等都有相應(yīng)要求,這些要求將會(huì)導(dǎo)致工程量發(fā)生變化,勢(shì)必影響工程造價(jià)。

1.4 水庫(kù)淹沒(méi)賠償增加

水庫(kù)淹沒(méi)賠償是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程。在工程前期會(huì)根據(jù)初步選定的不同正常蓄水位方案的淹沒(méi)影響范圍,調(diào)查水庫(kù)淹沒(méi)損失,編制淹沒(méi)損失調(diào)查報(bào)告,參與選擇正常蓄水位。通常情況下水庫(kù)的淹沒(méi)范圍都較大,如三峽水電站,其陸地淹沒(méi)面積達(dá)到了632平方千米[5]。增設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)征地、移民安置等各種因素影響程度的不確定性和新增影響因素,都會(huì)讓補(bǔ)償投資變得不確定。

1.5 其他原因

水電站可行性研究報(bào)告中未考慮而后期施工時(shí)需要增加的新工程;在工程建設(shè)過(guò)程中人為造成工程索賠和不必要的浪費(fèi);壓低投資爭(zhēng)取審批匆忙上馬;概預(yù)算及費(fèi)用定額的變化速度、力度不夠,許多新工藝、新材料、新方法的采用因沒(méi)有相適應(yīng)的定額而使估算缺乏準(zhǔn)確性,從而影響了工程的造價(jià)控制。

2 實(shí)例分析

以四川省田灣河某水電站的設(shè)計(jì)概算與調(diào)整概算實(shí)例作對(duì)比分析討論如下。

該電站開(kāi)展的可行性研究設(shè)計(jì)概算工作,采用2002年第3季度價(jià)格水平編制;2006年該水電站開(kāi)展可行性研究設(shè)計(jì)調(diào)整概算工作,采用開(kāi)工以來(lái)分年加權(quán)平均價(jià)格。設(shè)計(jì)概算與調(diào)整概算主要部分投資的變化情況見(jiàn)表1。

由表1可見(jiàn),調(diào)整概算后,樞紐建筑物投資增加了41600萬(wàn)元,增長(zhǎng)幅度為32.4%;建設(shè)期貸款利息增加了6800萬(wàn)元,增長(zhǎng)幅度為40.2%。

表1 投資變化總表(單位:萬(wàn)元)

工程投資變化主要是政策變動(dòng)、材料和設(shè)備價(jià)格上漲、地質(zhì)條件變化等因素影響較大所致。下面對(duì)以上各因素影響投資變化分析如下。

1)國(guó)家政策調(diào)整。從2002年至2006年,國(guó)家相關(guān)政策的變化導(dǎo)致了本工程概算編制原則和依據(jù)發(fā)生了很大變化。在本工程中由于國(guó)家政策的調(diào)整投資受影響的部分工程較多,如施工輔助工程中的施工交通工程,由于施工支洞工程單價(jià)受物價(jià)、編制規(guī)定等影響,投資增加約300萬(wàn)元;建筑工程因環(huán)保政策要求,堆石壩工程量發(fā)生變化,增加了堆石量、振沖碎石樁、帷幕鉆孔灌漿、錨桿、鋼筋、混凝土等,投資增加約 11200萬(wàn)元;金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程的安裝費(fèi)中壓力鋼管制作及安裝材料上漲,投資增加約1500萬(wàn)元,定額水平調(diào)整減少約290萬(wàn)元等。

本工程建設(shè)期貸款利息也發(fā)生了變化,貸款利率按中國(guó)人民銀行2003-2006年發(fā)布的“人民幣存貸款利率調(diào)整表”分段執(zhí)行,利率分別為5.76%、5.82%、6.12%、6.3%、6.39%,資金投入方式由工程籌建期先期投入且余下部分分年等額投入調(diào)整為分年按比例投入,利息投資增加了40%。

2)物價(jià)的波動(dòng)。由表2可以看出,從2002年到2006年人工預(yù)算價(jià)格的調(diào)整并不規(guī)則,因此在設(shè)計(jì)概算中難以估計(jì)其變化。此外,材料運(yùn)輸價(jià)格由0.6元/t·km上漲為0.75元/t·km。

表2 人工預(yù)算價(jià)格的調(diào)整(單位:元/工時(shí))

水泥、鋼材的價(jià)格變化見(jiàn)表3。由表3可以看出,在設(shè)計(jì)概算至調(diào)整概算的4年間,兩種水泥價(jià)格分別下降了7.3%和11.6%。型鋼、鋼筋和鋼板分別上漲了39.3%、56.1%和98.2%。

表3 水泥、鋼材預(yù)算價(jià)格變化一覽表(單位:元/t)

施工用電、用風(fēng)、用水及砂石料價(jià)格,調(diào)整概算執(zhí)行工程開(kāi)工至2006年四川省相關(guān)文件規(guī)定電網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行加權(quán)的綜合價(jià)及《四川省電網(wǎng)豐枯、峰谷電價(jià)暫行規(guī)定的通知》(計(jì)價(jià)格[1998]1802號(hào))規(guī)定,電價(jià)由0.49元/kW·h上調(diào)為0.6815元/kW·h,施工用電綜合預(yù)算價(jià)格由0.648元/kW·h上調(diào)為0.838元/kW·h。

由于主要材料、電價(jià)及所采用臺(tái)時(shí)費(fèi)用定額的變化,其他基礎(chǔ)價(jià)格相應(yīng)發(fā)生變化:

風(fēng)價(jià)由0.110元/m3調(diào)為0.134元/m3,水價(jià)由0.885元/m3調(diào)為0.897元/m3,砂、石綜合價(jià)格由54.28元/m3調(diào)為52.31元/m3。

3)與設(shè)計(jì)相關(guān)的原因。該電站根據(jù)實(shí)際施工中發(fā)現(xiàn)的與前期地質(zhì)勘探不盡相同的地質(zhì)條件,調(diào)整了部分設(shè)計(jì)內(nèi)容和工程量,如堆石壩工程中帷幕灌漿由于地質(zhì)條件差,水泥單位注入量由150 kg/m調(diào)整為200 kg/m;固結(jié)灌漿水泥單位注入量由150 kg/m調(diào)整為200 kg/m;放空洞、泄洪洞固結(jié)灌漿水泥單位注入量由50 kg/m調(diào)整為280 kg/m;引水工程固結(jié)灌漿水泥單位注入量由50～150 kg/m調(diào)整為200 kg/m。

4)其他因素。該水電站調(diào)整概算增加了某些設(shè)計(jì)概算中未考慮的項(xiàng)目,如增列了梯級(jí)調(diào)度中心、管理基地分?jǐn)?增列了消防、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生、地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、安全監(jiān)測(cè)等項(xiàng)工程。

另外,因?yàn)楹贤瑑r(jià)格的原因,該水電站機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程分別增加了73%和29%。

該水電站各因素導(dǎo)致增加投資占投資增加總量的比重分別為:物價(jià)+55%,定額水平-21%,政策調(diào)整+35%,利率+12%,地質(zhì)條件+16%,其他+3%。

3 降低超概算的對(duì)策

1)準(zhǔn)確及時(shí)地掌握市場(chǎng)信息。物價(jià)的上漲程度反映的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)的結(jié)果,勤于市場(chǎng)調(diào)研、跟進(jìn)動(dòng)態(tài)信息、掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,可以及時(shí)調(diào)整價(jià)差預(yù)備費(fèi)率,最大限度預(yù)測(cè)市場(chǎng)物價(jià)上漲幅度。加強(qiáng)定額標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定、更新、修訂工作,不僅要制定一套科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn),而且要對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)施工工藝的改進(jìn)、新材料的應(yīng)用、生產(chǎn)力水平的提高和市場(chǎng)行情及時(shí)修訂定額標(biāo)準(zhǔn),合理反映工程造價(jià)的實(shí)際情況。

2)加大工程前期投入。水電工程復(fù)雜、作業(yè)量大,應(yīng)正確處理好技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程建設(shè)與概算的關(guān)系。工程設(shè)計(jì)方案和施工組織設(shè)計(jì)是決定工程投資的基本要素。要控制好工程造價(jià),首先必須把勘測(cè)設(shè)計(jì)工作做到位。只有把工程水文、地質(zhì)等勘測(cè)工作做好,設(shè)計(jì)工作才能在詳實(shí)的勘測(cè)資料基礎(chǔ)上,進(jìn)行多方案比較、優(yōu)化和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。同一個(gè)水電建設(shè)項(xiàng)目,同一單項(xiàng)工程、單位工程,它們可以有幾種不同的設(shè)計(jì)方案,從而有不同的造價(jià),因此可以用價(jià)值工程[6]進(jìn)行方案的優(yōu)選。經(jīng)過(guò)各方案比選確定的技術(shù)方案,可以比較準(zhǔn)確地確定工程量。為了使工程量準(zhǔn)確,盡量減少設(shè)計(jì)變更,這就要求加大工程前期投入,提高勘測(cè)設(shè)計(jì)人員素質(zhì),加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制與管理,嚴(yán)格審查程序,以求降低超概算額度。同時(shí),作為水電工程的投資主體,需要給設(shè)計(jì)單位足夠的投入和必要的時(shí)間,尤其避免“領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志”確定工程規(guī)模和方案,做到科學(xué)決策,科學(xué)設(shè)計(jì)。

同時(shí),對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)情況多進(jìn)行了解、控制,可以提高水庫(kù)淹沒(méi)賠償?shù)臏?zhǔn)確性,降低出現(xiàn)調(diào)整概算的可能性。

3)嚴(yán)格建設(shè)管理。在招標(biāo)過(guò)程中要合理確定標(biāo)底,選擇有信譽(yù)、有能力的施工單位;在工程建設(shè)中,要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度,杜絕超標(biāo)建設(shè)和隨意變更設(shè)計(jì)。嚴(yán)格按合同辦事,盡量減少人為因素對(duì)合同執(zhí)行的影響;在執(zhí)行施工承包合同中,建設(shè)單位必須牢牢把握支付關(guān),對(duì)施工單位提交的結(jié)算工程款清單,要組織決算管理隊(duì)伍進(jìn)行逐項(xiàng)審查,并在分項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上實(shí)行總量控制,防止超前結(jié)算和超概算的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于需要調(diào)整概算的項(xiàng)目,若超出原設(shè)計(jì)概算的幅度較小,則執(zhí)行嚴(yán)格的審批制度,對(duì)于使用基本預(yù)備費(fèi)就可以解決問(wèn)題的項(xiàng)目,最好不予調(diào)整;若超出原設(shè)計(jì)概算的幅度較大,則執(zhí)行更加嚴(yán)格的審計(jì)制度,待審計(jì)結(jié)束后,再視具體情況調(diào)整概算。

上述四川省田灣河某水電站的超概算主要是由于物價(jià)因素引起的,前期投入和政策調(diào)整引起的投資增加也占了較大比重。可以看出,準(zhǔn)確及時(shí)的了解市場(chǎng)價(jià)格信息、加大工程前期的投入以及嚴(yán)格的建設(shè)管理過(guò)程,可以在一定程度上減小超出概算的幅度。

[1] 周尚杰.水電站造價(jià)管理工作回顧與思考[J].水力發(fā)電,2004(12):91-94.

[2] 孫靜佳.工程項(xiàng)目超概算分析[J].中國(guó)科技信息,2006(3):153.

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Analysis and Solutions for over Budget Estimate of the Hydro power Projects

Sun Chenxi1,Sun Chunfeng2
(1.Hy drochina Chengdu Engineering Corporation,Chengdu,Sichuan 610072,China;2.School of Physics and Electronic-information Engineering,Xiaogan University,Xiaogan,Hubei 432000,China)

According to the feature of hydro power projects,this paper analyzed the reason for over budget estimate systematically and provided solutions for reducing over budget estimate.Comparing the budget estimate with the adjusted estimate of a hydro power station on Tianwan River in Sichuan Province,the result indicated that it would reduce the over budget estimate if we got acquainted with the market prices accurately and in time,increased more resources in pre-construction stage and supervised the construction process strictly.

hydro power projects;over budget estimate;cost control

TV 512

A

1671-2544(2010)06-0070-04

2010-08-13

孫晨希(1983— ),女,湖北孝感人,中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院助理工程師,碩士。孫春峰(1956— ),男,湖北孝感人,孝感學(xué)院物理與電子信息工程學(xué)院教授。

(責(zé)任編輯:周 游)