對扁平化指揮的思考*

廖波濤 張 劍 雷 靜 黃 坤

(海軍駐柳州434廠軍事代表室1) 柳州 545006)(中國艦船研究設(shè)計(jì)中心2) 武漢 430064)

1 引言

隨著軍事技術(shù)的發(fā)展,各種高科技武器逐漸運(yùn)用于現(xiàn)代戰(zhàn)爭中。現(xiàn)代戰(zhàn)爭呈現(xiàn)出快節(jié)奏、高速度的特點(diǎn),留給指揮員的反應(yīng)時(shí)間越來越少,因此對作戰(zhàn)指揮的時(shí)效性提出了很高的要求。在這種情況下,旨在提高指揮效率的扁平化指揮體制逐漸成為軍事界追捧的熱點(diǎn),受到越來越多的關(guān)注。本文簡要介紹了扁平化指揮的含義,并從多個(gè)方面對扁平化指揮的概念進(jìn)行了辨析,在此基礎(chǔ)上論述了實(shí)現(xiàn)扁平化指揮的方法。

2 扁平化指揮簡介

扁平化指揮是相對于煙囪化指揮而言的。煙囪化指揮是機(jī)械化戰(zhàn)爭時(shí)代的主要指揮樣式。煙囪式指揮通常是按軍兵種建制從上到下依序指揮,表現(xiàn)為垂直向下的“樹狀”結(jié)構(gòu),其信息傳遞方式為“縱向,逐級,遞進(jìn)”。這種結(jié)構(gòu)較好地解決了上情下達(dá)、下情上送的溝通需要,與機(jī)械化戰(zhàn)爭時(shí)期的戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式、戰(zhàn)場環(huán)境、指揮手段相適應(yīng)。但在信息化條件下,這種指揮體制不利于信息的快速流動(dòng)[1],在實(shí)戰(zhàn)中極易造成“斷其一點(diǎn),影響一片”的不利局面。

為了適應(yīng)信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的要求,必須遵循便于信息快速流動(dòng)與應(yīng)用的原則,精簡指揮機(jī)構(gòu),壓縮指揮層次,加強(qiáng)橫向聯(lián)網(wǎng),建立網(wǎng)狀一體化的指揮體制,使盡量多的作戰(zhàn)單元同處于一個(gè)信息流動(dòng)層次,從而實(shí)現(xiàn)信息流程最優(yōu)化,信息流動(dòng)實(shí)時(shí)化,信息采集傳遞、處理、存儲、使用一體化,實(shí)現(xiàn)指揮平臺的扁平化,以增強(qiáng)戰(zhàn)場信息的傳遞進(jìn)程,增強(qiáng)信息傳遞的準(zhǔn)確性和時(shí)效性,確保信息在戰(zhàn)場上的最佳流動(dòng)狀態(tài)[1]。

扁平化指揮的主要特點(diǎn)是“縱短,橫寬[2],網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)[3～4]”。具體含義如下:

1)縱短,即縱向上具有較少的指揮層次。

指揮層次是指揮機(jī)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)形式,指在作戰(zhàn)過程中指揮者控制的下屬單位的級數(shù),某種意義上即是信息單向流動(dòng)所經(jīng)歷的最大級數(shù)。扁平化指揮追求的是指揮效率,旨在提高反應(yīng)速度,縮短反應(yīng)時(shí)間。因此,扁平化指揮具有相對較少的指揮層次。

2)橫寬,即橫向上具有較多的作戰(zhàn)單元。

橫寬是縱短的直接結(jié)果,在作戰(zhàn)單元固定的情況下,縱向上減少層次,必然在橫向上增加作戰(zhàn)單元個(gè)數(shù)。也即同一指揮層次上具有相對較多的作戰(zhàn)單元。

3)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu),即各個(gè)作戰(zhàn)單元之間互相協(xié)作,信息傳輸結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為網(wǎng)狀。

扁平化指揮體制下,不僅在縱向上,各級作戰(zhàn)單元之間進(jìn)行信息傳遞,而且在橫向上,各個(gè)作戰(zhàn)單元之間也通過信息交流進(jìn)行溝通和協(xié)作。整個(gè)信息傳輸表現(xiàn)為縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。

3 扁平化指揮分析

與以往的煙囪化指揮體制不同,扁平化指揮的主要目的是通過縮減中間指揮層次提高指揮效率,并通過網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)來共享戰(zhàn)場信息。以下就扁平化指揮的一些關(guān)鍵概念進(jìn)行分析。

3.1 指揮層次的多少

一般來說,越級指揮往往會(huì)打亂正常的指揮關(guān)系。因此,為了保持各指揮層次間的穩(wěn)定和協(xié)調(diào),通常情況下,上級不隨意干涉下級指揮職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。也就是說,一旦指揮層次劃定,往往遂行的就是逐級指揮。在逐級指揮下,指揮層次的多少會(huì)對指揮效率產(chǎn)生重大影響。著名軍事理論家克勞塞維茨說過:“增加任何傳達(dá)命令的新層次,都會(huì)從兩方面削弱命令的效力,一方面是多經(jīng)過一個(gè)層次,命令的準(zhǔn)確性會(huì)受到損失,另一方面是傳達(dá)命令的時(shí)間拖長,會(huì)使命令的效力受到削弱。這一切都要求盡量增多平行的單位,盡量減少上下的層次[5]。”

指揮層次過多,意味著信息和指令上傳下達(dá)的層次增多,從而使信息傳輸交換的受阻率、失真率增加,傳遞速度和實(shí)時(shí)性降低,因此,出于提高指揮效率,縮短反應(yīng)時(shí)間的考慮,扁平化指揮傾向于較少的指揮層次。

但指揮層次過少,在作戰(zhàn)單元數(shù)量一定的情況下,勢必增加同一層次的信息量,使指揮者難以應(yīng)付過多的協(xié)調(diào)事務(wù),影響對重大問題的把握。按照管理學(xué)理論來說,人要想直接控制單位進(jìn)行復(fù)雜活動(dòng)的話,單位數(shù)量最好不超過7個(gè),如果過多,就可能出現(xiàn)顧此失彼的情況。另外,減少指揮層次的一般做法就是取消部分中間指揮層次。取消中間指揮層次的結(jié)果將是軍事行動(dòng)決策進(jìn)一步集中化,這將較大程度的限制下級指揮員主觀能動(dòng)性的發(fā)揮,也可能使戰(zhàn)略級指揮員卷入到其可能并不擅長的戰(zhàn)役決策或者戰(zhàn)術(shù)決策之中,因此極有可能影響戰(zhàn)爭效果。

簡言之,指揮層次不是越少越好。實(shí)施扁平化指揮不能一味地追求減少指揮層次,而是應(yīng)該在不影響指揮員應(yīng)對決策能力的前提下最大限度的減少。

3.2 指揮模式的選擇

指揮模式是指在實(shí)施指揮行為時(shí),指揮職權(quán)在上下級之間分配的方式。在幾千年的戰(zhàn)爭史上,不同時(shí)代、不同國家、不同軍隊(duì)的指揮員,由于思想觀念不同,指揮對象不同,實(shí)施指揮的環(huán)境條件不同,因而對指揮職權(quán)掌握、控制和運(yùn)用的程度和方法也不相同。常見的指揮模式分為三種:集權(quán)式指揮模式、自主式指揮模式、指導(dǎo)式指揮模式。

集權(quán)式指揮是指揮員集中掌握和運(yùn)用指揮職權(quán)的指揮方式。指揮員通常是依據(jù)隸屬關(guān)系,直接掌握和控制所屬部隊(duì)。采用這種方式,上級指揮員不僅給下級明確任務(wù),而且規(guī)定完成任務(wù)的步驟和方法。

自主式指揮,是一種將作戰(zhàn)指揮職權(quán)大部下放給被指揮者的指揮方式。采用這種方式,指揮員只給下級明確任務(wù)、時(shí)限,下達(dá)原則性指示,不規(guī)定完成任務(wù)的具體步驟和方法。下級指揮員以上級意圖為依據(jù),結(jié)合戰(zhàn)場實(shí)際情況,自主指揮部隊(duì)完成任務(wù)。

指導(dǎo)式指揮是一種介于集權(quán)式指揮與自主式指揮之間的指揮方式。采用這種方式,指揮員對部隊(duì)完成任務(wù)的手段不作具體規(guī)定,但明確指示作戰(zhàn)中應(yīng)把握的重要關(guān)節(jié)和關(guān)鍵問題。下級在指揮活動(dòng)中,只要戰(zhàn)場情況沒有發(fā)生質(zhì)的變化,就可以靈活機(jī)動(dòng)地選擇完成任務(wù)的手段,決心不必層層報(bào)批,重大問題的處理不必事事請示,只要不違背上級總的意圖即可。

扁平化指揮具有縱短橫寬的特點(diǎn),同一指揮層次上具有較多的作戰(zhàn)單元。為了達(dá)到更好的指揮效果,一般情況下,不會(huì)采取集權(quán)式指揮,而會(huì)采取指導(dǎo)式指揮,甚至采取自主式指揮。

從海灣戰(zhàn)爭開始,美軍將指揮層次由5級減少至3級,即由以往的總統(tǒng)—國防部長—參聯(lián)會(huì)主席—中央總部—戰(zhàn)區(qū)陸、海、空軍(各司令),簡化為國家當(dāng)局—中央總部—戰(zhàn)區(qū)各軍種。戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的各種具體問題,國家指揮當(dāng)局一般都不干涉,全由中央總部司令負(fù)責(zé)。從戰(zhàn)區(qū)指揮看,由于層次少,上級主要以任務(wù)形式向部屬下達(dá)命令,只告知其要完成的任務(wù)和時(shí)限,不規(guī)定其完成任務(wù)的方式方法。這就使美軍在戰(zhàn)場廣闊、情況復(fù)雜、變化迅速的條件下獲得了主動(dòng),取得了預(yù)期效果。

3.3 網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)網(wǎng)狀是扁平化指揮體制非常重要的特點(diǎn)。在這種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中,節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)、戰(zhàn)斗單元與戰(zhàn)斗單元之間聯(lián)系緊密,可以直接溝通,在作戰(zhàn)過程中進(jìn)行信息的交換和共享,根據(jù)戰(zhàn)場具體情況進(jìn)行主動(dòng)協(xié)同。

網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)了協(xié)同作戰(zhàn)的思想。隨著軍事科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,尤其是各種高精尖武器的出現(xiàn),現(xiàn)代戰(zhàn)爭已經(jīng)明顯表現(xiàn)出高速度、快節(jié)奏的特點(diǎn)。為了應(yīng)對瞬息萬變的戰(zhàn)場形勢,一方面,上級要對局勢做出快速反應(yīng),將各種命令迅速下達(dá)至所屬下級;另一方面,同層次作戰(zhàn)單元之間應(yīng)該進(jìn)行有效協(xié)同以實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)效果最大化。扁平化指揮體制的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)使得同一層次的作戰(zhàn)單元之間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接,達(dá)到了資源共享、聯(lián)合互動(dòng),實(shí)現(xiàn)了信息采集、傳遞、處理、存儲和使用橫向一體化,確保了戰(zhàn)場指揮高效、靈敏、合成,有利于提高整體作戰(zhàn)能力。

3.4 作戰(zhàn)單元的確定

作戰(zhàn)單元的確定也是扁平化指揮中的一個(gè)重要問題。根據(jù)具體情況,軍事行動(dòng)中的作戰(zhàn)單元可大可小。例如,在現(xiàn)代海戰(zhàn)中,作戰(zhàn)單元可以是類似驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、潛艇、戰(zhàn)斗機(jī)、航空母艦等的單作戰(zhàn)平臺,也可以是一個(gè)艦艇編隊(duì)或者飛機(jī)編隊(duì);在現(xiàn)代陸戰(zhàn)中,作戰(zhàn)單元可以是一個(gè)師甚至一個(gè)軍,也可以是一個(gè)連甚至一個(gè)班。作戰(zhàn)單元的劃定直接影響到指揮層次的劃定(主要影響到最低指揮層次的界定),同時(shí)也影響到指揮員決策時(shí)所考慮的范圍(即指揮員所指定的行動(dòng)需要精確到哪一層次)。因此,為了更好地行使作戰(zhàn)指揮,達(dá)到較好的作戰(zhàn)效果,必需根據(jù)戰(zhàn)場具體情況,例如戰(zhàn)斗規(guī)模、戰(zhàn)場環(huán)境等,劃分適當(dāng)?shù)淖鲬?zhàn)單元。

4 實(shí)現(xiàn)扁平化指揮的方法思考

4.1 革新指揮理念

革新指揮理念是實(shí)現(xiàn)扁平化指揮的前提。扁平化指揮體制“縱短橫寬”呈“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”,而且采用的是指導(dǎo)式指揮甚至自主式指揮,下級具有更多的自主權(quán)。在這種體制下,就需要各個(gè)指揮層次的指揮員具備主動(dòng)作為的意識。即在明確上級指揮員意圖后,應(yīng)該能夠根據(jù)戰(zhàn)場形勢,自主指揮所屬作戰(zhàn)部隊(duì)與其它作戰(zhàn)部隊(duì)進(jìn)行有效配合,實(shí)施有利于己方部隊(duì)的戰(zhàn)斗行動(dòng)。因此,一方面需要各個(gè)層次指揮員轉(zhuǎn)變以往“一切行動(dòng)聽指揮”的觀念,力求主動(dòng)作為,具備在各種突變局勢下的應(yīng)變能力和反應(yīng)能力;另一方面,需要各個(gè)層次指揮員轉(zhuǎn)變“單打獨(dú)斗”的思想,具備協(xié)同作戰(zhàn)的意識和通觀全局的能力。

4.2 擴(kuò)大信息交換能力

擴(kuò)大信息交換能力是實(shí)現(xiàn)扁平化指揮的基礎(chǔ)。扁平化指揮最重要的一個(gè)特點(diǎn)之一就是網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)必須由功能強(qiáng)大的通信系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)和完成。也就是說,實(shí)現(xiàn)扁平化指揮的基礎(chǔ)就是高效的通信系統(tǒng),能夠保證各個(gè)指揮節(jié)點(diǎn)直接溝通和實(shí)時(shí)交換信息。該通信系統(tǒng)必須具有容量大、實(shí)時(shí)性高、傳輸距離遠(yuǎn)、抗毀能力強(qiáng)等一系列特點(diǎn)。

美軍目前正在建設(shè)的“全球信息柵格[6～7]”,是一種全球互聯(lián)、信息系統(tǒng)端對端連接、由有關(guān)程序和管理人員構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系。依靠這一體系,可以進(jìn)行全球、全維、全天時(shí)、保密、穩(wěn)定的信息獲取和傳遞,進(jìn)行快速高效的信息處理及指揮控制[8]。

4.3 提高信息處理能力

提高信息處理能力是實(shí)現(xiàn)扁平化指揮的核心。在當(dāng)今的信息化戰(zhàn)爭條件下,指揮員進(jìn)行作戰(zhàn)決策所依據(jù)的是來自方方面面、類型多種多樣的海量信息。例如,在海灣戰(zhàn)爭地面行動(dòng)的頭30個(gè)小時(shí)內(nèi),美軍第一陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)的指揮機(jī)構(gòu)就收到了130萬份電子文電[9]。如果實(shí)施扁平化指揮體制,信息的“海量”特征將表現(xiàn)得更加明顯。在橫向上增加作戰(zhàn)單元個(gè)數(shù)后,作為上一級指揮機(jī)構(gòu),必然需要收集來自相當(dāng)數(shù)量下一級的信息,并對這些信息進(jìn)行處理,形成作戰(zhàn)決策和方案;同時(shí),處于某一層次的作戰(zhàn)單元需要與該層次上的其它作戰(zhàn)單元進(jìn)行協(xié)同,也需要收集眾多信息作為自身行動(dòng)的參考。因此指揮機(jī)構(gòu)需要具備強(qiáng)大的信息處理能力。

而信息技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀是,各作戰(zhàn)單元的信息搜集、獲取、傳遞能力及該能力增長速度均大大超過信息處理能力及增長速度。海量信息中包含的各種各樣不可靠、不相關(guān)、模棱兩可和相互矛盾的信息更是大大增加了處理和判斷的復(fù)雜性。美軍的研究結(jié)果表明,信息越多則定下決心的難度越大。正因?yàn)槿绱?指揮員通常要花很多的時(shí)間才能消化他所獲得的海量信息并做出正確決策,這樣勢必大大降低指揮效率和速度。為了真正意義上實(shí)現(xiàn)扁平化指揮體制,提高指揮效率,勢必要提高信息處理能力。

5 結(jié)語

扁平化指揮體制的決策速度快,指揮效率高,能夠充分發(fā)揮指揮員的主觀能動(dòng)性,其網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)了協(xié)同作戰(zhàn)的思想,這些特點(diǎn)都是與快節(jié)奏、信息化的現(xiàn)代戰(zhàn)爭相適應(yīng)的。因此,應(yīng)該大力發(fā)展并實(shí)現(xiàn)扁平化指揮體制。同時(shí)應(yīng)該清醒的意識到,一方面,實(shí)行扁平化指揮體制必須結(jié)合自身的特點(diǎn),不能一味地照搬他國的經(jīng)驗(yàn);另外一方面,實(shí)行扁平化指揮體制需要觀念的轉(zhuǎn)變,還需要必要的物質(zhì)支撐,不能一蹴而就,必定是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

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