治理“大船小證”問題的探討

葛德權

(蘇州市地方海事局,江蘇蘇州 215007)

0 引言

隨著國民經濟和水運事業的不斷發展,船舶大型化發展趨勢越來越明顯,船舶通過量逐年遞增。但由于某些管理環節的相對滯后和船員利益最大化的盲目追求,與公路運輸市場中的“大噸小標”問題一樣,“大船小證”的問題屢禁不止,給水上交通安全環境帶來重大隱患,同時還嚴重干擾了航運業和造船業的發展。

“大船小證”是指船舶證書上標注的噸位小于船舶實際的噸位。“大船小證”問題的出現一般有兩種方式:一是船檢證書上的船舶尺度與實船不一致,本身就偏小,從而導致計算時的噸位偏小;二是船舶尺度沒有太大的誤差,計算誤差較大,噸位計算結果偏小。

1 “大船小證”的危害

船舶噸位包括總噸位和凈噸位,是衡量船舶大小和運輸能力的重要參數,也是用以衡量對船舶設備的要求和技術管理的標準,是確定船舶最低船員定員的依據,是用于船舶登記、檢驗、引航費、拖駁費、碼頭和浮筒的停泊費等的計費標準。正由于船舶噸位的重要性,使得不法船戶挖空心思在噸位上做手腳,給水上交通和環境安全帶來重大隱患。

1.1 造成國家交通規費流失

目前航道養護費、船舶過閘費、貨運附加費、運管費、港務費等大部分交通規費,都是按照核定的船舶總噸位及準載噸位進行計算的,噸位越高,應征規費就越多。

1.2 降低船舶安全性能

船舶的安全設備、船員是按照船舶的大小或者等級來配置的。大船標注小噸位,會降低船舶安全設備的配置標準,降低船員適任等級和減少船員數量,從而降低船舶安全性能。

1.3 危及航道及跨河設施安全

為保證船舶安全航行,海事部門對不同等級的航道進行了限航,一些“大船小證”船舶進入限航航道后,由于航道的水深、口寬以及跨河橋梁等難以適應,致使船舶擱淺,造成航道斷航、阻塞,也對航道上的橋梁、電線等跨河設施構成極大威脅。

1.4 極易引發船閘安全事故

船舶在過閘前,調度人員一般是依據船舶證書上記載的尺寸,并按照閘室面積決定每閘次應放行哪些船舶。“大船小證”船舶的尺寸不準確,給船閘管理部門的運行調度工作帶來很大壓力。由此導致船舶無法進入閘室而搶檔,進而軋檔的現象時常發生,極易引發船閘安全事故及船舶海損事故。據統計,在船閘軋檔事故中,80%以上是由于船證不符引起的。

1.5 擾亂水運市場的正常秩序

由于“大船小證”現象,使運管部門不能掌握水運市場運力的真實情況,無法從宏觀上進行市場調控,從而造成供求失調,運力過剩,運價降低。而“大船小證”的船主則可通過逃避規費和多裝貨物彌補低運價的經濟損失。這樣一方面其他船戶紛紛效仿,另一方面遵紀守法的船戶便失去市場競爭力,勢必造成市場的不平等競爭,導致秩序混亂。

1.6 誘發行業不正之風

一個公式、一把尺,在公正公平的基礎上進行船舶檢驗。“大船小證”現象使同樣的船舶,甚至同一廠家同一圖紙建造的船舶在不同的城市丈量所得到的噸位不同,造成了地方海事之間、船舶公司之間、船民之間的矛盾。同時也容易誘發行業不正之風。

2 “大船小證”的成因

2.1 部分船主受利益驅動

眾所周知,船舶營運成本一般由燃油成本、勞務成本及稅費組成,在燃油價格持續上漲的條件下,為實現利潤的最大化,部分船主就在降低船舶配置和減少船舶配員、逃避交通規費上想辦法。

2.2 船舶修造企業為船主開綠燈

船舶修造企業為了自己的經濟利益,違反國家有關規定,擅自開工建造、改建船舶。邊建造邊申請,先建造后申請、有建造不申請的情況比比皆是。從而使部分船主可以隨心所欲地建造、擴建、改建船舶,而船舶證書卻沒得到真實的反映。

2.3 船舶檢驗把關不嚴

由于歷史原因,現行的船檢管理體制不順,各地方船檢隸屬不同的行政主管部門,政出多門,政令不通,為了爭搶業務而降低檢驗標準,疏于現場監控,對船東或船廠所提供數據的準確性把關不嚴。有的船檢機構對入籍船舶,不進行實船復核,直接抄錄原證書數據發新證,造成錯誤的噸位沒有得到糾正。

2.4 海事監管不到位

治理“大船小證”需要大量的人力,得逐船丈量船舶的主尺度,然后通過公式計算出船舶的總噸、凈噸。而這些船舶的航行區域主要是在邊遠地區或管理盲區,加之現場檢查辨別真假證書的手段不足,缺乏方便快捷的網上核查先進技術,導致海事執法部門有心無力,監管不到位。

2.5 有關部門管理不力

立法的滯后,導致有關部門在對此現象的管理上相對不力:非船籍港的海事部門不能更改船舶證書上的數據,也不能沒收船舶證書,海事部門僅能說服教育,在規費上罰點款并責令回船籍港糾正;航道部門補征航道養護費,收取滯納金等;船閘管理部門最多按實際的噸位數計征過閘費;其他交通管理部門除了罰款以外也沒有更好的管理方式。客觀上,使船主誤認為治理“大船小證”就是為了多收錢,沒有真正達到治理的目的。

3 治理對策和建議

3.1 強化內部管理與外部監督

目前船舶管理部門眾多,涉及海事、船檢、運管、航道等,治理“大船小證”現象需要各部門強強聯合,信息共享,相互協調,形成合力。首先是要強化船舶證書管理,對于證書的換發、補發以及初次發證都必須做到有章可循、有據可查,從而在源頭上避免出現以各種虛假手段申請的補發證書;其次要自查自糾,嚴格遵章守紀,樹立良好的職業道德;再次是要互查,組織海事現場管理人員和安全檢查人員學習船舶噸位丈量、計算方法,并配備丈量工具,發現問題,及時通報。

3.2 加快推廣內河船舶標準化

由于船舶的非標準化,容易導致“大船小證”問題的出現,為這些船舶少繳規費提供了便利。這不僅影響到市場公平競爭,而且也降低了船戶使用標準船舶的積極性。同時,由于船舶主尺度的大小決定規費征收多少,船戶為追求利益,致使大量的畸形船型產生。因此,要加快推廣內河船舶標準化,加快標準船型研制,及早推出一部分社會需求量較大的主流船型圖紙,嚴格實行船舶標準化準入制,要求新進入航運市場的內河船舶必須符合《內河運輸船舶船型主尺度系列》,降低海事人員辨別“大船小證”船舶的難度。

3.3 強化船舶修造企業監管

2005年起,船舶修造企業技術許可由海事船檢機構移交至國防科工委,雖然海事船檢機構對船舶修造企業的監管缺少法律支持,但海事船檢部門對船舶修造企業的監管卻不能疏松。要把住船舶建造出廠關,對提供虛假數據的一律不予船舶登記、不發檢驗薄、不得年檢等;對不申請船舶開工前檢查擅自施工的,一律不予檢驗;對不按圖紙施工的,不滿足規范要求,經督促仍不改正的,不發船檢薄。同時,實行誠信船廠制度,對按規建造、改造船舶,如實提供船舶數據證明的船舶修造企業給予政策上的優惠;對不誠信的船舶修造企業給予相應的制裁。

3.4 嚴格船檢工作紀律

進一步明確地方船檢機構的性質、理順管理關系,擺脫地方經濟利益驅使,各級船舶檢驗機構應本著同一本規范、同一個公式、同一把尺的原則,對船舶檢驗的誤差范圍給予嚴格規定。凡發放“大船小證”屢教不改的檢驗機構,上級機關應停止其檢驗權,對發放“大船小證”的檢驗人員,調離崗位,情節嚴重的應移交司法機關處理。

3.5 調整船舶配員標準

在滿足安全要求的前提下,船舶配員需要考慮現實的實際情況。現有航道的特殊性,建議放寬船舶等級要求,制定出合理的各水系最低船員配備標準,以免發生因船員證等級達不到所造船舶等級的要求去違法辦理“大船小證”現象。

3.6 建立全國統一的船舶中心數據共享系統

為了現場檢查人員能及時判別船舶證書的真假,以及了解該船相關技術參數,最好能建立一個全國統一的船舶中心數據共享系統,能有效控制“大船小證”現象的肆意泛濫。

3.7 加大宣傳和輿論引導

通過各種媒體、渠道開展經常性的宣傳,讓全社會都認識到“大船小證”的危害性,讓社會都來關注和抵制“大船小證”現象,要充分發揮人民群眾社會監督作用,對舉報或協助海事部門查處“大船小證”的單位和個人,應當給予必要的精神獎勵和物質獎賞。要合情合理地宣傳,正確引導輿論方向,消除社會各界各種片面認識及觀望態度,并充分認識到治理“大船小證”不僅有利水運經濟的健康發展,也利于船舶自身安全和利益。

4 船舶噸位丈量與計算的常見問題

船舶噸位的確定通常是由船舶檢驗部門依據有關公約、規范或規則,通過對船舶的圖紙資料進行現場丈量計算后核發的。船舶噸位丈量與計算的不合理會直接造成船證不符,而海事部門的船舶噸位檢查是鑒別“大船小證”等船證不符的重要手段,因此確定船舶主尺度、船舶圍蔽處所容積、船舶開敞載客(貨)處所容積以及相關系數是保證船舶噸位得到正確測算的關鍵。

鑒于本人多年船舶檢驗和海事監管的工作經驗,針對船舶噸位丈量與計算的常見問題列舉如下:船舶圖紙與實船不符;船舶發生主尺度和重要設備的改變,未申請檢驗變更船檢證書;船舶主尺度(船長、船寬和型深等尺寸)沒有嚴格按照船舶法定檢驗技術規則的要求量取,甚至人為減少尺寸;不量取和計算貨艙口的圍板容積部分;上層建筑和甲板室的計量取值比實際的小得多;采用較小的船型系數;不計入總噸位的免除處的確定不符合條件,不該免除的免除了;對于船長30m以上的船舶違規采用簡易計算公式(系數法)計量量噸甲板以下圍蔽處所的型容積;對于集散兩用船,應核定 2個噸位的僅保留小噸位的等。