資源型城市產業結構與就業結構協調性分析——以石嘴山市為例

王 靜

(成都市規劃設計研究院,四川成都 610081)

資源型城市產業結構與就業結構協調性分析
——以石嘴山市為例

王 靜

(成都市規劃設計研究院,四川成都 610081)

促進產業結構和就業結構的協調,是實現區域產業結構優化和充分就業的根本途徑。以石嘴山市展開研究,在對其產業結構和就業結構協調性進行實證分析的基礎上,提出資源型城市產業與就業結構協調發展的思路與對策。

產業結構; 就業結構; 相對勞動生產率; 產業結構偏離度; 產業就業彈性系數

促進產業結構與就業結構相協調,是實現產業結構優化調整和勞動力充分就業的根本途徑。因此,分析資源型城市產業結構與就業結構的協調性,對保證經濟轉型的順利進行,避免產業出現結構性衰退,具有指導性意義。

本文通過用指標量化不協調的程度,找出產生不協調的原因所在,提出對策措施,以免引發嚴重的就業問題,影響產業結構的優化升級。

1 產業結構與就業結構變動趨勢分析

1.1 產業結構變動分析

從三次產業結構的變化趨勢看,產業結構的調整力度不大,長期以來一直保持 2-3-1的產業格局。產業發展帶有明顯的資源型城市的特點,目前的經濟發展重點仍然是煤炭產業。二產在將來很長一段時間內,仍然是拉動經濟增長的主導力量。三產主要為生活性服務業,生產性服務業發展緩慢。

1.2 就業結構變動分析

三次產業就業結構變動趨勢與產業結構變動并不一致。第一產業就業比重在 1997年出現 30.23%的最低值,逐年升高,2003年達到41.4%,之后緩慢降低。第二產業就業比重一直處于降低態勢,期間有小幅波動。第三產業就業比重保持小幅增長趨勢。到 2008年勞動力就業結構呈現出三產均衡的格局“33%、32%、35%”。

2 石嘴山市產業結構與就業結構協調性分析

2.1 產業相對勞動生產率分析

第一產業相對勞動生產率 1997年為 2,達到最低值,之后逐年升高,2008年為5.69,表明第一產業勞動密集程度提高較快,但就業狀況不斷惡化,農村剩余勞動力數量增加。

第二產業的相對勞動生產率基本保持在一個平穩的狀態,在 0.64左右浮動,只是 2004年后表現出緩慢的下降趨勢,2008年達到0.44的最低點。說明隨著勞動生產率的提高,在產值增加的同時,并未帶來相應的就業擴張,甚至還有就業萎縮的趨勢。

第三產業相對勞動生產率在 2007年前變化幅度不大,基本在 0.68～0.98之間波動,而 2007年后現明顯的增長趨勢達到 1.61,說明近兩年第三產業吸納勞動力的能力有所加強

圖 1 石嘴山市 1989～2008年三次產業相對勞動生產率變動

2.2 產業結構偏離度分析

產業結構偏離度通常用來分析產業就業結構與產值結構之間的對稱狀況,以判斷產業結構與就業結構是否處于均衡狀態。

從圖二中可以看出,第一產業的結構偏離度絕對值一直呈上升趨勢,而且呈負值,表明農業的產值份額小于就業份額,這種趨勢在近幾年里愈發地明顯。說明第一產業的剩余勞動力還在進一步增加,而且第一產業勞動力向第二、三產業轉移的速度正在放慢。

圖 2 石嘴山市 1989～2008年三次產業結構偏離度變動

第二產業長期處于較高的正偏離。自 1999年開始保持在 0.5以上,到 2008年上升幅度達到 1.26。從實際情況來看,石嘴山市存在著第二產業對從第一產業轉移出來的勞動力吸納能力不夠的現象。主要是因為第二產業以煤炭工業為主,技術密集和資金密集型企業比重較大,對傳統產業勞動力的需求量減少的緣故。

第三產業結構偏離度波動較大。2006年以前為正值,且偏離度都不大,2003年為0.58的最高值,說明在這之前第三產業對勞動力的吸納能力相對一、二產業較強。2007、2008年出現負值且波動幅度呈加大趨勢,

2.3 產業就業彈性系數分析

第一產業的就業彈性系數在 1998年到 2003年為較高水平,最高的就業彈性高達 9.08,說明這段時間第一產業成為吸納勞動力的主要產業。2003年之后處于波動變化的狀態,原因是隨著近年來農業產業化程度加大,勞動生產率提高,對農村勞動力的吸納能力下降。第二產業的就業彈性系數呈波浪式變化,總體看波動幅度都比較小,且大部分年份為負值,只有 2005年達到彈性系數最大值 1.09。說明第二產業產值的增加對就業人員的增加具有不穩定性,吸納勞動力的能力也較弱。從第三產業就業彈性看,該產業的就業拉動作用也不大。也就是說,隨著第三產業的產值增加,該產業的就業人員的數量增量也不大。

圖 3 石嘴山市 1989～2008年三次產業就業彈性系數變動

3 產業結構與就業結構非協調的現象及原因

通過以上分析,說明石嘴山市就業結構與產業結構協同性矛盾已經十分突出,投資拉動成為經濟高速增長的主要動力,二產獨進加劇了產業結構的不協同,因此經濟增長并沒有帶來相同幅度的就業增長,就業問題已經成為石嘴山經濟發展、提高生活水平和社會穩定的瓶頸問題。

究其原因有以下幾個方面:

近幾年來石嘴山市陸續對大型農產品加工企業的引進,促進了當地農業產業化進程的加速發展。隨著農業生產技術的不斷提高,釋放出大量的勞動力,使得農村勞動力出現過?，F象。同時二產和三產表現出較弱的勞動力吸納能力,從而在廣大農村滯留了相當一部分剩余勞動力。

二產的重工化特征在持續增強。石嘴山市作為國家重要煤炭基地,重工業比重始終保持在 90%以上,二產就業彈性系數十幾年來多為負數,對勞動力吸納能力較低;石嘴山工業企業的國有比重較高,中小企業和民營經濟比重較小,直接降低了其吸納就業的能力;產業鏈條相對比較短,中場產業極其配套產業不夠發達,在一定程度上影響了吸納勞動力的能力;高新技術企業、勞動密集型企業比重小,也是造成低就業率的原因之一。因此,雖然石嘴山市第二產業占總產值比重達到 72.4%,但不能為勞動力的調整和流動提供足夠的空間,由此形成“產業空洞”。

第三產業內部結構并沒有隨著工業化和經濟發展水平的提高而發生明顯升級,第三產業的發展仍主要依賴于傳統服務業,而具有高增加值、知識密集型的現代服務業發展相對滯后。這在一定程度上制約了石嘴山市第三產業的進一步優化和發展。

另外,石嘴山市就業人員的職業轉換能力較差,勞動者的產業適應性較弱,這也從一個方面解釋了盡管GDP有了巨大增長,第一產業的就業人數仍保持較高比例的原因。

4 對策與建議

從以上分析看,適應石嘴山市產業發展,提高勞動力就業率的主要途徑有以下幾個方面。

4.1 大力發展特色農業,加快城市化進程

從農業的比較勞動率分析,就業結構嚴重滯后于農業產業向非農化轉移的產業調整要求。結合石嘴山實際情況,從調整農業內部結構入手,大力發展具有比較優勢特色農業。通過發展第一產業本身來加強農業剩余勞動力的內部吸收能力。提高石嘴山市農產品深加工的產業化經營,推進農業向商品化、專業化轉變,提高農產品的附加值,延長產業鏈,形成合理的產業結構模式。

同時,在公共服務、科技、資金、教育培訓等方面加大扶持力度,提高農民的生產技能,適應農業產業化經營的要求,實現在第一產業就業。另外,幫助有一技之長的農民盡可能多地到二、三產業就業。

4.2 繼續壯大第二產業,提高就業吸納能力。

二產的產業結構偏離度逐年增高的趨勢,表明第二產業存在吸收勞動力的巨大空間。一方面在今后較長時期內,石嘴山市仍就會以資金、技術密集型的煤炭產業為主,因此加大成人教育和技能培訓,增強勞動力素質,將會是提高二產對勞動力吸納能力的重要途徑;另一方面,重點發展一批勞動密集型的加工制造業,作為今后一段時期擴大就業的主渠道。

4.3 優化發展第三產業,拓寬就業渠道。

從勞動力就業彈性系數和相對勞動生產率的分析,可以看出,第三產業具有極大的經濟增長空間和就業增長空間。因此,石嘴山市應充分發揮第三產業在吸納勞動力就業方面的獨特優勢。合理開發利用本市豐富的自然旅游和特色餐飲業等資源,重點培育現代物流、職業教育、金融商貿等現代服務業,使第三產業逐漸成為吸納勞動力就業的主要陣地。

4.4 大力發展民營企業。

吸納農村剩余勞動力,民營企業是實現農村工業化和城市化的基礎,是吸納農村剩余勞動力的主要渠道之一。石嘴山市民營企業的大力發展要走勞動密集和技術密集相結合的道路,適應國內市場和國際市場的要求,使其產品上檔次,質量上水平,企業上規模和建立起可持續的技術創新機制。

4.5 實施擴大就業政策

堅持實施擴大就業的發展戰略,完善公共就業服務和就業援助制度,促進勞動力流動,尤其是農村勞動力的自由流動,不斷擴大就業規模,改善就業結構, 提高就業質量。實施更積極有效的城鄉統籌就業政策,建立公平的競爭就業機制,針對城鄉失業人員實施就業援助、職業培訓等政策。逐步統一城鄉勞動力市場,盡快建立城鎮一體的勞動力就業管理體制和運行機制。

[1] 石嘴山市統計局.石嘴山統計年鑒[M].2009

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TU981-01

A

2010-07-19

王靜,女,注冊土地估價師。