現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃中定位與選址的思考——以成都犀浦 -土橋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為例

白 瀟

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,四川成都 610081)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃中定位與選址的思考
——以成都犀浦 -土橋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為例

白 瀟

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,四川成都 610081)

對我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行較詳細(xì)闡述,并以集聚區(qū)定位重復(fù)這一問題為切入點(diǎn),結(jié)合案例對集聚區(qū)規(guī)劃中如何合理定位與選址進(jìn)行探討,提出應(yīng)在梳理資源、挖掘核心的前提下明確發(fā)展定位,應(yīng)以五大要素為導(dǎo)向進(jìn)行合理選址。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè); 集聚區(qū); 規(guī)劃; 定位; 選址

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)廣泛的概念,既包括傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)經(jīng)過現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代理念與現(xiàn)代管理模式改造后的發(fā)展,更強(qiáng)調(diào)一些面向生產(chǎn)、面向企業(yè)服務(wù)的“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。

在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的背景下,全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重大趨勢。作為聯(lián)系空間分散的經(jīng)濟(jì)活動的紐帶,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為提升城市功能、推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。因此,構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、發(fā)揮服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)的理念也逐步成為我國各大城市發(fā)展的共識。

1 我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

1997年 9月,在黨的十五大報(bào)告中首次提到了“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”一詞。步入21世紀(jì)后,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開始在我國蓬勃發(fā)展,呈現(xiàn)增長快、數(shù)量大的特點(diǎn)。其中,以香港、上海、北京等地為先行者,同樣也最具代表性。

香港作為一個(gè)完全市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體,它沒有編制過單獨(dú)的服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃,但在《2030香港發(fā)展策略》(以下簡稱《策略》)中,辦公樓作為香港服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體,其面積的預(yù)測成為了主要研究內(nèi)容。根據(jù)《策略》,香港在隨后的實(shí)際操作中,對甲級寫字樓、一般商業(yè)用房和特殊工業(yè)用房中短期、長期的對辦公樓面積的需求,每年根據(jù)辦公樓的空置情況,進(jìn)行調(diào)控[1]。

上海于 2005年編制完成了《上海市中心城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃》。其以中心城作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體,依托各區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),突出強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè),規(guī)劃建設(shè)各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),包括外灘及陸家嘴金融貿(mào)易區(qū);西藏路環(huán)人民廣場現(xiàn)代商務(wù)區(qū);淮海中路國際時(shí)尚商務(wù)區(qū);南京西路專業(yè)服務(wù)商務(wù)區(qū);不夜城現(xiàn)代交通商務(wù)區(qū);長風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)等,使之成為集功能和形象為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn),服務(wù)業(yè)增加值比重也由 1990年的 31.9%上升到2007年的51.9%。

北京的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃主要在文化創(chuàng)意領(lǐng)域, 2006年底首批認(rèn)定10個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),第二批11個(gè)又于 2008年 4月授牌。自認(rèn)定集聚區(qū)以來,2006年全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入 3614.8億元,增長 29.4%,創(chuàng)造增加值812億元,增長15.9%,占全市GDP比重達(dá)到10.3%。2007年繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共實(shí)現(xiàn)收入超過 4000億元,增長19%以上,推動了北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型[2]。

隨著香港、上海、北京等地的示范作用,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在我國各大城市飛速發(fā)展,而其中大多數(shù)類似于上海、北京,把構(gòu)筑“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”作為實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)提升的重要舉措。

然而隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展,各地在其規(guī)劃建設(shè)中也出現(xiàn)諸如定位重復(fù),缺乏發(fā)展依托;關(guān)注經(jīng)濟(jì)功能,忽視人本設(shè)計(jì);多頭管理導(dǎo)致發(fā)展方向弱化,難以形成合力;高度集聚與合理分散之間的博弈等問題,其中又以定位重復(fù),缺乏發(fā)展依托這一問題最為鮮明。本文則以此為切入點(diǎn),對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行探討。

2 集聚區(qū)如何定位、如何選址的思考

定位重復(fù)往往指集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上雷同;而缺乏發(fā)展依托則是指缺乏其他產(chǎn)業(yè)和各種必要條件的支撐,不能與制造業(yè)等其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)相互帶動發(fā)展。它們與集聚區(qū)的發(fā)展條件分析及選址的合理性有著密切的關(guān)系,若是在這一系列過程中缺乏合理性,往往會產(chǎn)生上面所提到的問題。

那么怎樣條件分析與位置選擇的才更為合理?

發(fā)展條件分析是一個(gè)嚴(yán)密的分析推導(dǎo)過程,其關(guān)鍵在于對區(qū)域各種資源的梳理,挖掘核心資源,通過其核心資源的價(jià)值發(fā)現(xiàn),促進(jìn)土地、產(chǎn)業(yè)的價(jià)值最大化。例如上海江灣——五角場科教商務(wù)區(qū)便是深度挖掘區(qū)域內(nèi)同濟(jì)等高校衍生出的一系列科教資源和軌道交通資源,以此為發(fā)展的核心動力,明確其科教商務(wù)區(qū)的戰(zhàn)略定位,最終成為上海城市副中心之一。

而選址是一個(gè)有著極強(qiáng)導(dǎo)向性的判斷過程,其關(guān)鍵是明確以下幾個(gè)方面。

(1)現(xiàn)有基礎(chǔ):區(qū)域現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ),包括服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)門類及其分布特點(diǎn)是集聚區(qū)選址的重要考慮因素。

(2)需求導(dǎo)向:服務(wù)業(yè)具有產(chǎn)品服務(wù)的不可分性,即服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)、交易同時(shí)進(jìn)行的特點(diǎn),使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須在客戶需求較大的區(qū)域聚集,這也是服務(wù)企業(yè)集群與制造企業(yè)集群在形成原因上最大的差異[3]。

(3)資源導(dǎo)向:即前面所提到的核心資源,集聚區(qū)對這些決定區(qū)域發(fā)展方向的資源有著強(qiáng)烈的依附性,在空間和業(yè)態(tài)上,集聚區(qū)與核心資源都是共生關(guān)系:集聚區(qū)將核心資源的價(jià)值更大化,核心資源提供集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。

(4)政策導(dǎo)向:政府對區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展,往往在空間、產(chǎn)業(yè)上都會有相關(guān)的思路、規(guī)劃及政策。這一自上而下的政府引導(dǎo)推動,也是集聚區(qū)選址考慮的重要因素。

(5)用地條件:要在空間上落實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),用地條件是關(guān)鍵因素。因?yàn)榻ㄖ鳛楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的物質(zhì)載體,它依附于土地。只有用地條件允許的情況下,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才會在空間上實(shí)現(xiàn)集聚。

下文將結(jié)合犀浦 -土橋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃這一案例,對集聚區(qū)定位和選址的思考進(jìn)行進(jìn)一步闡述。

3 案例剖析——以犀浦 -土橋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃為例

犀浦 -土橋片區(qū)位于成都市中心城區(qū)西北部,是成灌走廊向都江堰方向軸線發(fā)展的端點(diǎn),在中心城及成灌走廊的發(fā)展中起著重要的節(jié)點(diǎn)作用。

3.1 如何定位

片區(qū)擁有多元化的資源條件,其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定位從其核心資源的挖掘入手,筆者認(rèn)為其中最核心的,也是驅(qū)動片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的,包括五大關(guān)鍵動力資源。

3.1.1 省級行政辦公資源

四川省省級機(jī)關(guān)行政辦公區(qū)擬選址于片區(qū)東南側(cè)。據(jù)估計(jì),省級機(jī)關(guān)行政辦公區(qū)就業(yè)人口約 4萬人,不僅形成該區(qū)域就業(yè)的高度集聚,而且將促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的多方面同步發(fā)展,包括引導(dǎo)中心城就業(yè)與居住的轉(zhuǎn)移,帶來商務(wù)會議的集中、高端人群的聚集、商業(yè)服務(wù)的完善、康體休閑的配套等。

3.1.2 軌道交通資源

地鐵 2號線,南北向經(jīng)過整個(gè)片區(qū),且設(shè)有 2個(gè)換乘站點(diǎn)。其作為未來中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域,將帶來商業(yè)的集聚和辦公的蔓延。特別是在站點(diǎn)周邊,商用物業(yè)對地鐵的需求性巨大,也是地鐵開通的最大受益者;而地鐵的延伸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢、政府區(qū)劃以及企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大等諸多綜合因素,將促使城市功能與辦公需求轉(zhuǎn)向城市周邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

現(xiàn)已開通的成灌快鐵同樣經(jīng)過整個(gè)片區(qū),使犀浦 -土橋片區(qū)進(jìn)一步融入成青熱線之中,借勢都江堰休閑旅游高地的人氣集聚,截流過境通勤及旅游人流,形成消費(fèi)目的地。而且快鐵與地鐵 2號線交匯于犀浦站和金牛支渠站,實(shí)現(xiàn)軌道交通一體化換乘,必將帶來大量人氣的聚集。

3.1.3 高科技產(chǎn)業(yè)資源

臨近犀浦、土橋片區(qū)的高新西區(qū)、金牛高科技園區(qū)已初具規(guī)模,在中心城西北部形成集成電路、軟件研發(fā)、生物制藥和精密機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。與此形成對比的是高科技園區(qū)的發(fā)展單一,依然是傳統(tǒng)的單純工業(yè)區(qū),缺少配套服務(wù)。借此契機(jī),犀浦-土橋片區(qū)可以通過競合的方式成為高科技園區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外圍職能區(qū),配套商務(wù)服務(wù)集群的承載地。

觀察組和對照組的抑郁自評量表和焦慮自評量表評分比較,觀察組和對照組健康知識知曉率和自我保健意識比較,觀察組和對照組健康習(xí)慣養(yǎng)成率的比較。

3.1.4 教育、人才資源

犀浦 -土橋片區(qū)周邊分布了包括西南交通大學(xué)、成都外國語大學(xué)、紡織專科學(xué)校、電子科技大學(xué)在內(nèi)的大量高校。多樣化的教育機(jī)構(gòu)為片區(qū)知識創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了大量科教、人才資源,形成中心城內(nèi)僅有的大學(xué)城功能片區(qū),有條件成為科技研發(fā)、知識創(chuàng)新的發(fā)展平臺。

3.1.5 人居環(huán)境資源

犀浦 -土橋片區(qū)位于成都中心城上風(fēng)上水位置,其優(yōu)質(zhì)的人居、生態(tài)環(huán)境是天然的資源優(yōu)勢。隨著城市的發(fā)展,犀浦、土橋片區(qū)現(xiàn)狀已建成君臨天下別墅、新里派克公館、西江月等高品質(zhì)樓盤,此外,在沙西線東側(cè),緊鄰片區(qū)的位置,將打造約 200 hm2畝成都最大的生態(tài)湖區(qū)。人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境不斷改善,人口西移趨勢明顯。

綜上分析,犀浦-土橋片區(qū)有基礎(chǔ)成為中心城功能外溢的承接區(qū),成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職能區(qū),配套商務(wù)服務(wù)集群的承載地。

故其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)趨向于配套商貿(mào)業(yè)、科教文化產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)等三大門類(圖1)。

圖 1 產(chǎn)業(yè)及功能選擇示意

因此,對片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的定位是西部創(chuàng)新型高端商業(yè)商務(wù)中心。

3.2 如何選址

首先從上文提到的現(xiàn)有基礎(chǔ)、用地條件、資源導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、需求導(dǎo)向五個(gè)方面分析

(2)用地條件:片區(qū)內(nèi)可利用土地主要分布于成灌路沿線。

(3)資源導(dǎo)向:省級行政辦公區(qū)的選址,地鐵 2號線、成灌快鐵的若干站點(diǎn),高集聚度的高校群資源,高新西區(qū)、金牛高科形成的高科技資源都應(yīng)與集聚區(qū)的選址相結(jié)合。

(4)政策導(dǎo)向:《成都市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008—2012)》提出的“一核集聚、四城輻射、兩帶帶動”結(jié)構(gòu);《中心城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃》中,以犀浦場鎮(zhèn)為基礎(chǔ)規(guī)劃的郫縣犀浦商業(yè)次中心;《金牛區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要(2010-2014)》對金牛高科的總部經(jīng)濟(jì)定位等都應(yīng)作為集聚區(qū)選址的政策導(dǎo)向考慮。

(5)需求導(dǎo)向:省級行政辦公區(qū)將會帶來近 4萬的高端就業(yè)人口,而片區(qū)大量的高品質(zhì)樓盤也會引發(fā)人口西移,這些資源所在區(qū)域?qū)a(chǎn)生大量的服務(wù)業(yè)需求。

其次,資源、土地、政策、需求等條件在片區(qū)空間上的反映,并非完全聚集,無法形成一個(gè)大規(guī)模、高度集聚的綜合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域。所以在選址上,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以“適度集聚、合理分散、集散結(jié)合、互有特色”的原則,形成五個(gè)一定規(guī)模的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū):○土橋商務(wù)商業(yè)港(政務(wù)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)聚集區(qū));○犀浦時(shí)尚商務(wù)中心(商務(wù)辦公、休閑服務(wù)聚集區(qū));○犀浦現(xiàn)代商業(yè)中心(商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū));○犀浦科技創(chuàng)智園(知識創(chuàng)新服務(wù)聚集區(qū));○土橋科技商務(wù)經(jīng)濟(jì)園區(qū)(總部商務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū))。

而根據(jù) 5個(gè)重點(diǎn)集聚區(qū)功能劃分,則可形成“一圈二園”的總體結(jié)構(gòu)。

“一圈”即浦橋商圈,由成灌路沿線的犀浦現(xiàn)代商業(yè)中心、犀浦時(shí)尚商務(wù)中心及土橋商務(wù)商業(yè)港構(gòu)成,通過軌道交通及成灌路的強(qiáng)通達(dá)性,形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)為節(jié)點(diǎn)的串珠狀商圈。其中:犀浦現(xiàn)代商業(yè)中心—結(jié)合地鐵 2號線犀浦換乘點(diǎn),依托犀浦場鎮(zhèn)的商業(yè)基礎(chǔ),形成服務(wù)犀浦片區(qū)、高新西區(qū)及周邊高校群的商業(yè)集聚區(qū)。

犀浦時(shí)尚商務(wù)中心—結(jié)合成灌快鐵金牛支渠站點(diǎn)、成灌路及金周路設(shè)置,依托軌道交通及城市主干道的人流集聚力,形成近端服務(wù)高新西區(qū)、犀浦片區(qū)遠(yuǎn)端輻射省政府新址的商務(wù)辦公、休閑服務(wù)聚集區(qū)。

土橋商務(wù)商業(yè)港—依托土橋場鎮(zhèn),結(jié)合地鐵 2號線信息路站點(diǎn)設(shè)置,形成即是輻射土橋片區(qū)的商業(yè)中心,又依托省政府提供政務(wù)性商務(wù)服務(wù)的商務(wù)商業(yè)集聚區(qū)。

“二園”由依托區(qū)域內(nèi)科研教育、科技經(jīng)濟(jì)資源形成的犀浦科技創(chuàng)智園和土橋科技商務(wù)經(jīng)濟(jì)園區(qū)構(gòu)成。其中:犀浦科技創(chuàng)智園—依托西南交大等高校群,結(jié)合地鐵六號線生態(tài)站設(shè)置,形成“研發(fā)設(shè)計(jì)型知識創(chuàng)新”為主體的文化產(chǎn)業(yè)、科研教育集聚區(qū)。

土橋科技商務(wù)園區(qū)—依托金牛高科技園區(qū),臨近地鐵 2號線信息路站點(diǎn)設(shè)置,形成以總部經(jīng)濟(jì)為主的商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。

4 結(jié) 論

綜上所述,準(zhǔn)確的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)定位源至其資源的梳理、核心資源的深度挖掘,以左右其發(fā)展的資源為導(dǎo)向,進(jìn)而明確集聚區(qū)的定位。而空間上的選址,則是需要多維度的準(zhǔn)確判斷,在系統(tǒng)分析業(yè)態(tài)基礎(chǔ)、資源導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、用地條件前提下,結(jié)合集聚區(qū)的定位,做出合理的選址。

筆者對于集聚區(qū)定位與選址的思考具有一定的科學(xué)性和實(shí)用性。但由于該方法應(yīng)用的案例有限,需要在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。

[1] 曾九利,李磊,李萬勇,等.成都市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局規(guī)劃[R].成都:成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,2009

[2] 孫菲菲,許慶明,汪建坤.我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀、問題以及對策[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2009(9)

[3] 張琛.關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)若干問題的思考[J].生產(chǎn)力研究,2009(24)

[4] 何駿,劉杰.全球視野下中國構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的對策研究[J].科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會,2009(4)

[5] 吳家喜.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃方法研究——以上海國際汽車城商務(wù)核心區(qū)為例[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2008(5)

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2010-05-31