銅仁地區新農村建設面臨的問題及對策

王德召，嚴 華

（銅仁學院，貴州 銅仁 554300）

2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。銅仁地區從2006年開始在轄區內穩步推進新農村建設，經過幾年的發展，在村容、村貌、農村基礎設施、農村信息服務等方面都取得了不小的成就，但是本地區新農村建設中仍然存在很多問題需要解決。通過對本地區農村進行深入的調查研究來發現問題，進而提出解決問題的對策對本地區的農村發展具有深遠的意義。筆者在銅仁地區各市、縣分別選取了部分村莊進行問卷調查，問卷設計全部采用客觀題的方式，共發放問卷600份，回收550份，剔除50份無效問卷，問卷回收率83％。另外選取了部分新農村試點村及非試點村對村民進行深入的實地采訪。

1 農民對新農村建設政策認識不足

當地不少農民對新農村建設的具體政策措施缺乏認識，對新農建設的積極性、主動性不高，經過調查分析原因有如下兩個方面：

1.1 相關政策、措施宣傳不到位

根據問卷調查結果來看：認為新農村建設非常重要的占87.6％，這表明大多數村民都認識到新農村建設的重要性。但在針對新農村建設具體問題調查及實地采訪村民過程中卻發現了一些問題，首先、部分村民只是聽說了要建設新農村，當問及對新農村建設的理解及認識時卻知之甚少，69.4％的受訪者選擇了對新農村建設聽說過，但不太了解；其次、部分村民反映當地新農村建設只是限于宣傳而沒有實質性的相關建設的進展；再次，還有少數村民根本不了解甚至沒聽說過新農村建設的問題。從訪談結果可以看出，本地區新農村建設相關政策、措施宣傳工作仍然不到位，另外，部分農村新農村建設推進工作也存在問題。

1.2 建設過程監管不到位

部分地方在組織實施新農村建設過程中監管不力，出現了一些問題。實地訪談中發現部分地方的農村在組織實施新農村建設過程中由于缺乏監管，出現了一些問題，主要表現在：①出現了建設專項資金被挪用的現象；②在農村建設面子工程，部分地方大興土木建設豪華的村委辦公樓，而普通村民沒有從中得到益處；③部分村莊不顧自身實際，盲目號召村民進行新村新居建設，致使加重村民負擔；④部分地方進行特色農產品開發，結果由于交通運輸基礎設施及銷售信息滯后也給農民帶來不小的損失。

通過問卷調查及實地訪談的方式發現，在新農村建設中，村民最擔心和關注度最高的問題有以下方面：①害怕“有人從中以權謀私”的占46.6％；②擔心“出現豆腐渣工程”的占23.6％；③擔心“生活水平沒有得到真正改善”的占13.2％；④擔心“自籌資金比例過高”的占11％；另外還有5.6％的受訪者擔心“成為政績或形象工程”。從以上分析可以看出，本地區新農村建設過程中村民最擔心出現的問題是有人從中以權謀私，另外擔心出現豆腐渣工程及自身生活水平沒有改善也是關注的重點內容。由此可見，村民擔心的問題主要是新農村建設過程中可能出現的腐敗問題及華而不實不能帶來生活水平真正改善的問題。

2 農村經濟發展滯后

2.1 家庭收入較少、收入差距較大

家庭收入及來源較少、收入差距較大。根據銅仁地區統計局提供的資料，銅仁地區2005-2009年農業總產值及農村人均純收入情況如下表所示：

2005 86.58 1700 2006 93.42 1812 2007 111.68 2109 2008 127.63 2457 2009 129.6 2742年份農業總產值（億元）農村居民人均純收入

另外銅仁地區2008年農村居民人均純收入2457元，在貴州省地、州、市中排名第7位，而2008年全國農村居民人均純收入4760.6元。通過以上數據對比可以看出銅仁地區農村經濟發展滯后，農村居民人均純收入遠遠低于全國平均水平，且在貴州省各地區中排名靠后。據問卷調查分析，家庭年收入5000元以下的占45.2％，5000～1萬元的占29.6％，1萬～2萬的占12.2％，2萬～3萬占5.8％，3萬～5萬占3.4％，5萬元以上占3.8％。因此，當地農村家庭收入差距也比較大，總體處在低收入水平。在家庭收入來源方面，傳統農業和打工收入占據了主要部分，分別占37％和33.4％，個體經濟和養殖業也占了一定的比重，總體來看，本地區農村家庭收入來源較少，且傳統農業所占比重仍然較大。

2.2 用于新農村建設的投入較少

用于新農村建設的投入較少、村民用于農業生產的投入也較少。對新農村建設需要大量資金的投入，上級相關文件沒有明確的投入比例，缺乏長效的投資機制，造成一些項目建設資金無法落實。同時上級一系列優惠政策都是按條劃撥，投入分散，不利于地方集中操作。各級對金融機構在支農惠農方面只是提出了原則要求，而金融機構是市場化運作，門檻高，手續多，資金難到位。而市、鄉財力保吃飯、保運轉，村集體經濟缺乏公共積累，根本無力配套。前幾年各村在公益事業建設中，都背上了沉重的債務包袱。由于農村地區經濟總量小，大部分農民的收入只能維持基本生活，沒有額外資金可投入到鄉村建設。另外農村交通運輸等基礎設施及信息不通暢帶來的農產品產值不高也挫傷了農村居民對農業投入的熱情。

2.3 農村現狀不利于拓寬收入渠道

村民文化水平低下，缺乏提高收入途徑、信息閉塞，不利于拓寬收入渠道。被調查村民中64.2％為中專以下文化水平，其中小學以下占到22.6％，另外考慮到愿意接受調查的人群大多是擁有一定文化水平的人，當地村民的實際文化水平會比調查結果要低。而在“目前提高收入的主要困難”問題的調查中，27.6％的受訪者選擇了文化水平低下，73.8％的受訪者選擇了缺乏途徑，不知如何提高收入，23％的受訪者選擇了信息來源少，消息閉塞。因此，文化水平低下、信息不通暢、缺乏增收途徑是村民收入難以增加的主要原因。

2.4 縣鄉等部門對技術培訓投入有限

在縣、鄉等農業技術推廣站的技術指導方面，受訪者中只有10.4％選擇了“得到過，對農業生產幫助大”，“得到過，對農業生產幫助不大”的占了28.6％，而“沒有得到過”的高達46％。而在另一項調查關于“如果上級部門提供技術指導，你愿意參加嗎”中，57.8％的受訪者選擇了“會參加的”。分析以上調查結果可以看出：當地縣、鄉農業技術推廣站對農業科技投入非常有限，而農民又希望得到相關部門的技術指導與培訓。

此外，本地區的新農村試點村與非試點村，沿公路分布的村莊與交通不便的村莊本身在經濟發展方面也存在者很大的差異。這些主要在于資金投入的不同和基礎設施的差異造成的。

3 娛樂文化缺失帶來的農村社會問題

隨著社會的發展，農村的社會生產力水平和勞動生產率的上升，村民自主支配的空閑時間不斷地增加，這就帶來了對豐富多彩的娛樂文化生活的需求。然而經過調查發現目前銅仁地區農村的文化娛樂方式非常欠缺。

3.1 農村娛樂方式欠缺

在“平時勞動之余的閑暇時間主要做什么”的問題中，受訪者中選擇“看電視”的占48.8％，選擇“打牌、打麻將”的占29.2％，而其他活動只占到22％，可見當地農村的主要娛樂方式集中在打牌、麻將、看電視，娛樂方式極其欠缺。

3.2 村里很少組織文化活動

在“村里是否經常組織文化活動”問題中，67.2％的受訪者選擇“沒有”，而在“如果開展村里的文化活動，對你的生活是否有意義”的問題中，選擇“有意義”的占67％，從以上分析可以看出：當地農村很少組織文化活動，而村民卻渴望豐富多彩的娛樂文化生活。

文化娛樂方式的貧乏和缺失會帶來一系列的農村社會問題，根據問卷調查分析本地區農村整體社會風氣較差。在“社會風氣不和諧主要表現”的問題中，“賭博”占36.2％，“村民暴力解決問題”占32％，“盜竊”占15.4％，“違規建房”占12.6％。而在“村里有迷信思想的多嗎”的調查中，選擇“很多，大部人都想”的占13.4％，選擇“有一部分人信”的占46.4％。因此，當地農村由于文化娛樂方式的缺乏引起的主要社會問題有：迷信活動；賭博、盜竊活動；村民暴力解決沖突。

4 農村基礎設施建設有待加強

改革開放以來，隨著我國的經濟實力的不斷增強，對三農問題的重視程度也逐步的增強。這些年來包括一些列村村通工程的實施、免除農業稅、糧農直補等一些列惠農政策接連出臺，農村的基礎設施、經濟發展都出現了向好的趨勢。銅仁地區實施社會主義新農村建設以來，農村基礎設施建設取得了一定的成就，縣縣通油路、村村通公路的目標得以基本實現，另外2006年開始的國家水利部，貴州省政府在銅仁開展的水利扶貧試點工作取得了不小的成績。但是，本地區農村的基礎設施仍然比較落后，在調查中，用上太陽能、沼氣池等新能源的僅占18.6％，用上自來水的占66％。在“你最希望對農村進行哪些方面進行改善”問題中，選擇“改造進村和村內道路”的占46.8％，選擇“醫療衛生條件”的占28％，選擇“農田標準化改造”的占10.4％。因此，農村在村內道路、醫療條件、新能源利用、自來水等等基礎設施方面仍有待加強。

銅仁地區新農村建設中面臨以上幾個方面問題，在深入分析這些問題的基礎上提出解決問題的方案對本地區新農村建設的進一步穩步推進具有十分重要的意義。

4.1 積極宣傳新農村建設政策

（1）成立領導小組。負責本地區新農村建設的宣傳、協調工作、研究制定政策性措施、審查和部署具體的建設項目，及時出臺新農村建設意見。把新農村建設相關政策、措施的宣傳工作作為重點，通過廣播、電視等傳統媒體進行宣傳的同時，充分利用網絡、手機短信等新興媒體進行廣泛的宣傳，又時也可以組織宣傳隊進村宣傳。

（2）強化新農村建設監督考核。要把新農村建設工作納入年度重點工作目標管理，實行動態管理。要統一標準，定期或不定期地對各鄉鎮的工作計劃、組織措施、階段性工作的進展情況等指標進行檢查與考核，并及時公布，以實績定獎懲。同時加強對新農村建設專項資金的監督，對各地新農村建設的進度進行跟蹤監管。

（3）科學規劃、穩步推進新農村建設。按照“科學規劃，分類指導，先易后難，穩步推進”的選點原則，在全區行政村范圍內確定新農村建設試點村。在試點村建設中積累經驗后迅速推廣到全地區的大部分農村，積極穩步的推進本地區的新農村建設。

4.2 加大力度推進本地區新農村建設

（1）加大資金投入。各級政府機關加大對新農村建設資金的預算與投入力度，力爭專項資金的逐步提高與落實。資金投入應主要用在農村基礎設施建設、農業科技、農民技術培訓方面。

（2）提高農民自主創新、自主發展能力。在參訪中，不少村民意識到，“授予魚不如授予漁”，說明農民的思想觀念也在發生逐步的變化。各級政府要通過各種宣傳傳媒引導農民轉變思想觀念，破除“小富即安”思想和小農經濟意識的束縛，鼓勵農民大膽接受新觀點、新理念，從根本上克服畏難情緒和依賴思想，激發敢闖市場經濟大潮、迎接各種挑戰的豪情和勇氣。同時把提供信息，指引農民走發展經濟的道路及動員農民自主思考經濟發展道路作為重點，真正做到“授予魚更要授予漁”。

（3）提高農村的文化水平，推進農村信息暢通。首先、大學生村官計劃及一村一大的實施，幫助村民提高文化知識水平及利用現代化技術及信息的能力。其次、積極開展農民科學技能培訓，針對當地的特色農業產品進行重點培訓，推進特色農產品的開發。再次、推進農村信息化建設，特別是網絡的建設，通過及時獲取市場信息推動農村特色農產品的開發與銷售。

4.3 推進新農村文化建設活動

（1）推進村級文化服務站建設。建設村級文化服務站，主要負責村級文化娛樂活動場所的建設，包括村級圖書音像中心建設、村級簡易體育場地建設——籃球場、羽毛球場、兵乓球場等。通過這些場所的建設開展豐富多彩的體育與娛樂活動能夠極大地豐富村民的文化生活。

（2）推動文化下鄉活動。上級文化主管單位要大力推進文化下鄉活動的開展，以豐富農村的文化生活。主要包括電影進村計劃——每村每月一部優秀影片；藝術團下鄉演出計劃等。

（3）充分利用傳統媒體與現代媒體豐富村民娛樂文化生活。利用廣播、電視等傳統媒體播放各類節目的同時，充分運用網絡等現代傳媒的手段，建立相應的農村娛樂文化網站，收集并播放貼近農村、貼近現實、貼近主旋律的娛樂節目，從而豐富村民娛樂文化生活。豐富的娛樂文化生活不僅可以愉悅身心，還可以抵制各種不良風氣，使本地區的新農村真正實現和諧穩定的發展。

4.4 扎實推進農村基礎設施建設

（1）大力加強農田水利基本建設。2006年8月，國家水利部、貴州省政府在銅仁開展了社會主義新農村建設水利扶貧試點，銅仁成為國家支持的首個水利扶貧地區級試點。兩年多來，全區水利建設資金累計到位21.65億元，其中水利部門到位資金17.3億元。通過開展大規模的水利工程建設、積極推進體制改革和機制創新，全區以農村飲水安全為重點的民生工程明顯改善，水利對經濟社會發展的支撐作用日趨凸顯。水利扶貧工程的大力建設極大改善了本地區農田水利的狀況，今后還需要加大力度推進。

（2）加快推進道路建設。在完成縣縣通柏油路、鄉鄉通公路完成的基礎上，首先積極推進旅游環線公路的升級建設；其次、推動鄉鄉通油路建設；再次，推動村村通公路及村內道路的建設，大力改善農村交通條件。

（3）加強以環境治理為重點的農村生態建設。突出抓好荒山、荒地、灘涂，沿路、沿河和村鎮綠化，積極推進退耕還林和封山育林管護體系建設。在農村開展以村內道路、自來水、新式廚房、廁所、房屋等改造為重點的村莊環境整治，逐步建成村內道路硬化、飲用水安全達標、環境衛生整潔、農宅經濟美觀、富有地方特色的新農村。以環境治理為重點的農村生態建設有利于當地農村的可持續發展。

［1］2009貴州統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社.2009.

［2］國家統計局農村社會經濟調查司.2009中國農村統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2009.

［3］張勇.新農村建設長效機制探索——對銅仁地區新農村建設的社會人類學調查及思考（上）［J］.銅仁學院學報，2008，（2）.