農機報廢更新補貼政策呼之欲出

金攀

農機報廢更新補貼政策呼之欲出

金攀

隨著農機購置補貼政策的實施，農機的社會保有量迅速增加，但作為動力機械的拖拉機因普及早、使用廣，很多達到報廢年限、應當報廢的拖拉機卻因種種原因沒有報廢或者無法報廢，導致拖拉機處于一種“有生無死”的狀態。農機超期服役存在嚴重的安全隱患。由于農機超期服役產生的磨擦、損壞、腐蝕、老化等，導致技術狀態下降，直接影響到農機作業的安全。

不少農機手都有報廢更新愿望，渴求能夠獲得補貼。農機超期服役導致高能耗、高污染。農機超期服役不僅安全技術狀況差，而且能耗高，尾氣排放量大，環境污染嚴重。報廢農機中含有多種重金屬、化學液體、塑料等物質，超期服役、不當拆解或處理也會給環境造成污染。及時報廢老舊機械，更新符合國家規定排放標準的機具，對于轉變農機化發展方式，優化農機裝備結構，不斷提高農機裝備質量具有重要意義。

農機超期服役導致作業效率低、作業成本提高。農機達到報廢年限后，發動機功率、牽引功率下降，嚴重制約了作業效率。同時，農機老化導致了油耗高、維修成本高，作業成本也相應增加。這一方面降低了農機的單機作業率，影響了正常的農業生產，另一方面也因作業成本的增加，在一定程度上加重了農民負擔。

目前我國農村經濟發展與城市仍有較大差距，農民手中資金有限，農機占農民家庭財產的一大部分，到達報廢年限就淘汰令農民難以接受。同時，由于購買農機一次性投入大，回收成本周期長，自籌更新資金困難，農民一般不會主動對達到報廢年限的農機進行報廢更新，國家目前對農機報廢也無任何補貼。

2005年，《國務院關于建設節約型社會近期工作重點》首次對農機節能、更新報廢表示關注。2007年，國務院印發《節能減排綜合性工作方案》又提出，要研究建立高耗能農業機械和漁船更新報廢經濟補償制度。2008年的《節約能源法》中明確指出，鼓勵更新和淘汰高耗能的農業機械。2010年7月9日國務院出臺的關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見中再次提出：建立農機報廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，加快淘汰老舊及高耗能農機，促進安全、節能、環保型農機的推廣應用。

農業部和財政部共同出臺的《2010年農機購置補貼實施指導意見》中明確：推廣先進適用、安全可靠、節能環保的農業機械，對報廢更新農業機械給予優先補貼。這從宏觀的政策環境上支持了農機報廢更新，但具體的補貼標準、方案和實施細則顯然有待進一步細化和明確。

農機報廢更新在成為行業共識的同時，如何操作顯然成為了一個重要命題。除了和購機補貼政策銜接操作外，一些地區也采取了經濟補償制度。但有關農機專家認為，補償制度更適用于農機報廢，對農機更新的機手則更加適用補貼政策。這樣一方面可以鼓勵機手淘汰老舊農機，另一方面也可以擴大農民購機需求，增加農村消費市場，拉動農機工業生產。

目前，一些省份開始對農機報廢更新進行試點，但由于國家沒有統一的農機報廢更新辦法，大家都在摸著石頭過河。由于目前農機報廢大多是各地根據當地的財政狀況，補償標準不一，且沒有保證，使同一縣不同鄉鎮的農民享受的拖拉機報廢更新補貼差距在5000元／臺以上，這嚴重影響了農民的報廢積極性。另外，還有一個比較難解決的問題是鋼材價格的起伏不定，也影響了報廢更新的實施。

為了保障農機使用的安全、環保，到了規定的使用年限就應該強制報廢。問題是如何提高農民報廢農機的積極性。由于這一消費群體的弱勢，需要國家盡可能地保護他們的利益。借鑒農機購置補貼政策，可以建立農機報廢的國家級專項資金，配合各省市縣的財政補貼，從政策上引導農民，可有效解決這一問題。當然，農機報廢專項資金如何與農機購置補貼資金進行銜接，從有利于我國農機化發展的大勢來說，也值得有關部門研究。

雖然全國統一的農機報廢更新辦法出臺尚需時日，不過可以看出，現在出臺農機報廢更新辦法的條件已經成熟。首先是在國家拉動內需、刺激消費的大背景下，農機報廢更新對于促進農機消費具有積極意義，相關部門對于農機報廢更新的重視程度必將提高。加之，已有國家對農民報廢三輪汽車和低速貨車進行補貼的先例可以參照，農機報廢更新辦法的實施應該更加順利。其次，相關技術規范已逐步完善。2008年以來，農業部相繼針對農機安全技術新出臺規范或是對已有規范、標準進行重新修訂，使之更為完善和系統。并且還進一步加強了農機安全基礎設施建設，最重要的是逐年增加的農機購置補貼資金對于農民購買、更新老舊農機的刺激作用，也會使得農機報廢更新的實施獲得“加速度”。