阜陽市建設系統存在的安全生產問題及其對策

2009年以來，阜陽市建設系統緊緊圍繞“安全生產年”確定的工作任務，在全市建設系統扎實開展了安全生產“三項行動”和“三項建設”工作，取得了一定成效。但是，全市建筑施工安全總體形勢依然嚴峻。

一、安全生產存在的問題

一是建筑施工企業履行安全主體責任不到位，部分特種作業人員不能做到持證上崗;二是監理單位履行安全生產監理責任不到位;三是施工企業安全生產基礎工作薄弱;四是建筑市場行為不規范;五是安全監管機構不健全，監管力量不足。

二、解決安全生產存在問題的對策

1. 提高認識，樹立安全發展理念

一是強化安全意識，樹立安全發展的理念;二是強化責任意識，認真落實一把手總負責和責任追究制，按照“一崗雙責”和“誰主管，誰負責”的原則，領導班子成員按照分工，切實抓好分管部門的安全生產工作;三是強化執法監管意識，督促企業保證安全生產法規、規范和標準在項目建設中得到實施;四是強化程序意識，嚴格按照建設工程管理的有關要求，辦理工程建設手續，認真落實安全生產監管措施;五是強化落實意識，抓好安全生產工作每個環節措施的落實。

2. 加強領導，落實責任，強化措施

(1)切實做好在建工程復工前的安全生產條件復查，繼續深化建設工程安全隱患排查治理工作。一是排查建筑安全法規、標準和規章制度的執行情況。二是排查建筑工程施工各方主體安全生產責任建立和落實情況。三是排查安全措施費用提取和使用情況。四是排查危險性較大工程，特別是深基坑、模板、起重機械設備及腳手架等分部分項工程方案的編制，專家論證的實施情況。五是排查安全培訓教育情況，加大對隱患排查、整改的監管力度:對重大隱患要實行掛牌督辦;對可能危及作業人員人身安全的重大隱患要責令停工整改;對拒不整改或整改不到位的，要依法進行處罰，并追究相關人員的責任;要嚴厲打擊建筑施工中的違章指揮、違章作業和違反勞動紀律等行為，確保建設工程施工的進度合理、質量可靠和作業人員的生命安全。

(2)加強建設行業的安全監管，嚴厲打擊非法違法行為。一是嚴格執行建設程序，所有建設工程都必須按照法定程序辦理相關手續。二是嚴格執行安全生產許可證制度，從源頭上阻止不備安全生產條件的施工企業進入建筑市場。三是堅決打擊違法轉包、分包工程。四是加大違法違規的查處力度:對違反建設程序，無證施工違法分包、轉包的，一經發現立即責令停止施工，并對違法違規企業進行黃牌警告，有關人員給予不良記錄，同時依照相關法律予以行政處罰。

(3)加強安全監管機構建設，創新安全監管模式，提高安全監管效率。在施工企業資質審查和工程招投標等環節，切實落實安全生產“一票”否決權，嚴把建筑企業市場準入關。嚴肅查處重大事故的責任單位和責任人，建立各方責任主體不良記錄檔案，定期在報紙、網站等媒體上公布不良行為記錄，為守法經營、誠實守信者提供便利，逐步在建筑領域形成誠信為本，操守為重的良好風尚。

(4)加大對重大危險源的排查治理和重點項目建設安全的監管工作。督促各施工總承包企業根據所承建的工程范圍和特點，建立和完善重大危險源的登記建檔。制定重大危險源的管理制度，明確具體的管理部門和責任人員，做好重大危險源的風險評價、施工方案、控制措施及經常性的檢查等工作。重點解決危險性較大的工程和易發生事故的高大模板支撐、深基坑、塔吊、超高腳手架等關鍵部位的安全監管問題，研究制訂有關管理辦法和措施。抓好建筑起重機械和安全防護用品的專項治理工作，開展施工現場使用安全帽、安全網、腳手架鋼管和扣件等的安全抽檢工作，確保安全設施的安全可靠。

(5)進一步落實監理單位的安全生產責任。一是監理單位要把施工安全納入監理規劃，并制定實施措施。二是加強對監理人員的安全教育工作，促使監理人員加強學習安全生產的法律、法規、規范、標準，掌握必備的安全生產知識，增強實施安全監理的自覺性和責任感，提高安全監管能力。

(6)深入開展安全生產法律法規宣傳、培訓教育工作。一是加強安全監管執法人員的培訓，提高執法水平，更好地適應新形勢發展之需。二是加強對建筑施工企業主要負責人、項目負責人和安全管理員等“三類人員”、特種作業人員的培訓考核工作，嚴格落實崗位任職責任制。三是培育和完善建筑勞務市場，規范勞務用工行為，加大對施工一線農民工的培訓，規范安全生產行為，確保安全生產無事故。

(作者單位:安徽省阜陽市建筑業管理處)