西部大開發(fā)十大坐標(biāo)

10年西部。西部10年。天翻地覆，滄海桑田。經(jīng)過了“增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受惠最多”(溫家寶語)的黃金發(fā)展期，西部已經(jīng)收獲了很多屬于自己的欣喜和自豪。

有一個(gè)形象的比喻：中國東部沿海的一圈城市是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張“弓”，長(zhǎng)江就是一支指向太平洋的“箭”， “箭頭”在東部， “箭尾”在西部。只有當(dāng)“箭尾”發(fā)力，中國經(jīng)濟(jì)這支利箭才能射得更遠(yuǎn)。西部大開發(fā)10年，這個(gè)比喻得到越來越多事實(shí)的印證，西部也在這樣一種認(rèn)同中漸漸找到了自己的新坐標(biāo)。

那么。在西部10年發(fā)展進(jìn)程中，有哪些瞬間最值得記憶?有哪些精彩最值得回味?作為西部大開發(fā)10年歷史最密切的見證者和記錄者，《新西部》以自己的理解和體驗(yàn)，遴選出了最能代表西部大開發(fā)輝煌成就的十大“坐標(biāo)”。

它們可能是一個(gè)難忘的瞬問，可能是一次歷史性的跨越。可能是一系列浩大的工程，也可能是一個(gè)關(guān)于未來合作多贏的大膽構(gòu)想……

坐標(biāo)，既代表高度，也代表方向，從這個(gè)意義上說，西部大開發(fā)十大坐標(biāo)，代表的就是西部的過去、現(xiàn)在和未來……

坐標(biāo)①退耕還林：再造西部秀美山川

坐標(biāo)指數(shù)：★★★★★

民生系數(shù)：西部貧困地區(qū)逐步走上了“糧下川、林上山、羊進(jìn)圈”的良性發(fā)展

道路；大量農(nóng)村勞動(dòng)力從廣種薄收的土地上“解放”出來； “越墾越窮、越窮

越墾”、 “溝壑縱橫、黃沙漫漫”的歷史由此終結(jié)。

綜合評(píng)價(jià)：一項(xiàng)世界上投資最大、政策性最強(qiáng)、涉及面最廣、群眾參與最多的生態(tài)治理工程。

一字點(diǎn)睛： “退”——從退耕還林、退牧還草，到從生態(tài)脆弱地區(qū)“退出”居民，西部大開發(fā)從一個(gè)“退”字開始，塑造了一個(gè)新西部。

“再造一個(gè)山川秀美的新西部?！边@句話，成為10年前黨中央、國務(wù)院提出實(shí)施西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略的重要標(biāo)志。顯然。西部大開發(fā)首先是從“拯救”開始的。

山丘荒禿，草地銳減，沙塵肆虐……歷史上的西部開發(fā)帶給西部的是一幅滿目瘡痍的面孔，這一現(xiàn)狀在改革開放20年之后，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道，但東西部經(jīng)濟(jì)文化差距逐漸拉大之時(shí)，終于引起中央高層的重視，于是，一個(gè)實(shí)現(xiàn)西部山川秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民富裕的大開發(fā)熱潮拉開大幕，而退耕還林(草)則成為西部大開發(fā)的開山工程。

2D00年3月30日，西部退耕還林還草試點(diǎn)示范工作啟動(dòng)。革命老區(qū)延安吳旗縣留足30萬畝川地和臺(tái)地作為口糧田，其余155.5萬畝坡耕地一次性全部退耕還林，由此成為全國退耕還林第一縣。資料顯示，1999年至2008年，全國累計(jì)實(shí)施退耕還林任務(wù)4.03億畝，工程范圍涉及25個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的3200萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民。根據(jù)現(xiàn)有政策，中央共將投入4337億元，相當(dāng)于2.4個(gè)三峽工程或13條青藏鐵路的投資。

可以毫不夸張地說，退耕還林工程已成為我國乃至世界上投資最大、政策性最強(qiáng)、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)重大生態(tài)工程，是世界生態(tài)建設(shè)史上的創(chuàng)舉。隨著退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、三峽庫區(qū)國土整治及水污染治理、三江源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，西部地區(qū)正在成為我國重要的生態(tài)安全屏障。 “今天的西部天更藍(lán)、地更綠、水更清，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)美。”溫家寶總理的感慨，不正是對(duì)這一造福千秋的山川秀美工程的最好注解嗎?!

2000年2月，國務(wù)院第一次會(huì)議批準(zhǔn)啟動(dòng)“西氣東輸”工程。這個(gè)夢(mèng)想在西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源與東部地區(qū)的廣闊市場(chǎng)之間架起一座金橋的工程，為西部的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益提供了現(xiàn)實(shí)的可能。

2004年12月30日，西氣東輸工程全線正式商業(yè)運(yùn)行。這條橫貫中國腹地由西向東，穿大漠、過太行、越黃河、跨長(zhǎng)江，蜿蜒八千里的輸氣管道像一條能源大動(dòng)脈，把塔里木盆地儲(chǔ)量豐富的天然氣源源不斷地送抵我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，為能源緊缺的東部發(fā)達(dá)地區(qū)送去“血液”。中國的能源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了劃時(shí)代的改變。

從西氣東輸管道公司的天然氣銷售人員磨破嘴皮子推銷“西氣”，到現(xiàn)在各地用戶們求氣若渴，人們對(duì)天然氣的認(rèn)識(shí)已經(jīng)徹底改觀。飽受污染之苦的江南，在用上西氣后變化最大，烏蒙蒙的天空日漸湛藍(lán)。

如今，西氣東輸工程已成為帶動(dòng)我國東西部及沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的紐帶，3000余家工業(yè)企業(yè)和近3億人口從中受益。每年，經(jīng)西氣東輸管道運(yùn)輸?shù)奶烊粴饨?70億立方米，可替代2200多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放有害物質(zhì)104萬噸。

在此基礎(chǔ)上，一條西起新疆霍爾果斯口岸，向西與中亞天然氣管道相連，南至香港、東達(dá)上海，全長(zhǎng)8704公里的西氣東輸二線工程正在興建。這條連接14個(gè)省(區(qū)、市)和香港特別行政區(qū)的重點(diǎn)工程在2011年建成后，年輸氣能力可達(dá)300億立方米。

除了豐富的天然氣，在西部地區(qū)，還蘊(yùn)藏著全國69％的煤炭和77％的水能資源。而東部沿海城市能源匱乏，工廠企業(yè)不時(shí)遭遇拉閘限電。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，著眼于西部豐富的能源資源開發(fā)與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合的“西電東送”規(guī)劃適時(shí)推進(jìn)，從西南地區(qū)通向廣東，從三峽通向華東、廣東，從西北地區(qū)通向華北和山東，架起了東西互贏的電力橋梁。

2009年12月28日，世界首個(gè)特高壓直流輸電工程——云南至廣東800千伏特高壓直流輸電工程單極投產(chǎn)，開啟西電東送通道的“超級(jí)高速時(shí)代”，也標(biāo)志著我國從西向東輸送能源的基本格局已經(jīng)形成。

坐標(biāo)②西氣東輸：中國經(jīng)濟(jì)奇跡的“底氣”

坐標(biāo)指數(shù)：★★★★★

民生系數(shù)：西氣東輸天然氣進(jìn)入城市，使沿線近4億的城市居民用上新型清潔能源。

綜合評(píng)價(jià)：一條橫貫西東的能源大動(dòng)脈，為助推東部經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。

一字點(diǎn)睛： “輸”——個(gè)輸字，讓西部與東部成為血脈相連，唇齒相依的—體。

經(jīng)過幾年的運(yùn)作，西氣東輸、西電東送、西煤東運(yùn)三大工程在東、西部地區(qū)均產(chǎn)生了巨大效益，能源開發(fā)建設(shè)投資已經(jīng)成為拉動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，成為西部工業(yè)發(fā)展的重要支撐。

但是，由于種種原因，區(qū)域利益的嚴(yán)重失衡始終伴隨著西部省區(qū)。有專家指出：目前我國極低的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)將使這些工程實(shí)質(zhì)上成為對(duì)西部礦產(chǎn)資源的掠奪，將進(jìn)一步擴(kuò)大東西部之間的差距。“西氣”、“西電”、“西煤”的定價(jià)，也未能反映出真實(shí)移民成本、環(huán)境成本。這些能源輸送工程實(shí)現(xiàn)真正意義上的東西部雙贏，還需假以時(shí)日。

而獲得專家一致認(rèn)同的是，資源和經(jīng)濟(jì)格局都決定了西部地區(qū)作為中國能源供應(yīng)基地的地位會(huì)不斷加強(qiáng)。在能源短缺的背景下，西部大開發(fā)將走出政策扶持時(shí)期，成為市場(chǎng)的自主選擇。這可能是西部真正崛起的開端，因?yàn)槲羧找恍囊咭獡芸畹奈鞑?，已?jīng)開始嘗試用市場(chǎng)化的思維來尋找自身不可替代的優(yōu)勢(shì)。

坐標(biāo)③青藏鐵路：跨越世界屋脊的鋼鐵巨龍

坐標(biāo)指數(shù)：★★★★★

民生系數(shù)： “多少年來，我們西藏人民就一直渴望能有一條通往遠(yuǎn)方的路，這條路可以帶我們走出貧窮，走出落后，走向富裕，走向北京?！币晃唤欣返牟刈謇习尳K于夢(mèng)想成真。

綜合評(píng)價(jià)：青藏鐵路把西藏帶入了“鐵路經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，為西藏的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來了積極的、深刻的、歷史性的變化。

一字點(diǎn)睛： “通”——青藏鐵路連通的不僅是“天塹”，而且是西藏人民奔向富裕的康莊大道，是雪域高原走向繁榮發(fā)展的“幸福天路”。

2006年7月1日上午11時(shí)05分，從格爾木開往拉薩的“青1”次首趟進(jìn)藏旅客列車從格爾木火車站鳴笛出發(fā)，翻越昆侖山，跨過唐古拉，駛過羌塘草原，于7月2曰零時(shí)31分緩緩滑進(jìn)拉薩火車站。英國《衛(wèi)報(bào)》在青藏鐵路通車當(dāng)天發(fā)表了這樣的評(píng)論，這條鐵路正是中國的“敢為”精神的最佳例證。

曾經(jīng)有國外專家認(rèn)為，青藏鐵路的修筑是一項(xiàng)“不可能完成的任務(wù)”。美國現(xiàn)代火車旅行家保羅·泰魯在《游歷中國》一書中寫道： “有昆侖山脈在，鐵路永遠(yuǎn)到不了拉薩?！?/p>

青藏鐵路是世界上海拔最高、線路最長(zhǎng)的高原鐵路，脆弱的生態(tài)、高寒缺氧的環(huán)境和多年凍土的地質(zhì)構(gòu)造，是青藏鐵路建設(shè)面臨的三大難題。也正因?yàn)橛羞@三道難題，再加上其他因素，這項(xiàng)巨大的工程曾經(jīng)歷過“三上兩下”的波折。2000年11月20日，在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下，這一工程終于成功啟動(dòng)。青藏鐵路總設(shè)計(jì)師李金城感慨地說：“正是得益于西部大開發(fā)戰(zhàn)略，雪域高原才不再遙遠(yuǎn)?！?/p>

這是一條“不能只算經(jīng)濟(jì)賬”的鐵路，更是一條“戰(zhàn)略鐵路”和“政治鐵路”，但對(duì)西藏而言，這又確實(shí)是一條經(jīng)濟(jì)生命線。青藏鐵路把西藏融入全國四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)，大大降低了進(jìn)出藏物資的運(yùn)輸成本，從而使西藏商品零售價(jià)和物價(jià)總水平下降。

在西藏發(fā)展模式的選擇上，一直存在很多爭(zhēng)議，援藏思路在歷史上亦幾經(jīng)改變，而青藏鐵路的投建正是新援藏思路的一個(gè)重要標(biāo)志。無論中央還是地方，更希望西藏能在輸血的同時(shí)，發(fā)展自己的造血功能。青藏鐵路的開通，肩負(fù)著加速“造血”的部分冀望。

潛移默化中，青藏鐵路已經(jīng)成為助推西藏變化的傳動(dòng)器。除了游客人數(shù)增加外，前來西藏尋找投資機(jī)會(huì)的投資者也明顯增加。西藏礦業(yè)、高原特色生物和綠色飲料業(yè)、藏醫(yī)藏藥業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和民族手工業(yè)等高原特色產(chǎn)業(yè)，開始進(jìn)入投資者的視線，西藏的商業(yè)大門由此打開。

2009年，青藏鐵路運(yùn)行的第三個(gè)年頭，西藏旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，旅游收入達(dá)到52.4億元，其中旅游業(yè)為農(nóng)牧民創(chuàng)收2.6億元。鐵路把西藏帶入了“鐵路經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，為西藏的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來了積極的、深刻的、歷史性的變化。

中國工程院首位藏族院士多吉說：“世界上沒有哪一個(gè)民族愿意拒絕現(xiàn)代文明和進(jìn)步，鐵路的建成必定會(huì)加快西藏對(duì)外開放步伐，促進(jìn)西藏與外界的經(jīng)濟(jì)、文化交流，從根本上提升西藏的自我發(fā)展能力?！?/p>

青藏鐵路只是西部大開發(fā)戰(zhàn)略下基礎(chǔ)建設(shè)成果的一個(gè)縮影。2000年~2008年，我國西部地區(qū)累計(jì)新開工重點(diǎn)工程102項(xiàng)，涉及鐵路、能源、交通、水利等諸多領(lǐng)域，西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史，性突破。

坐標(biāo)④“三免一補(bǔ)\"：西部率先實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育

坐標(biāo)指數(shù)：★★★★

民生系數(shù)：西部的孩子終于不會(huì)再因貧困而輟學(xué)了。

綜合評(píng)價(jià)：免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，這是繼免除農(nóng)業(yè)稅后中國農(nóng)村改革的又一大得人心的工程，解決的是農(nóng)村的未來問題。

一字點(diǎn)睛： ”免”——一個(gè)免字，溫暖了千萬西部貧困地區(qū)家庭和他們的孩子。

對(duì)于西部地區(qū)的農(nóng)村孩子來說，2006年春季的新學(xué)期格外的“溫暖”，因?yàn)閺拇艘院笏麄兩蠈W(xué)再也不用交納學(xué)雜費(fèi)了!當(dāng)這一喜訊傳遍西部偏遠(yuǎn)的山區(qū)、廣袤的草原時(shí)，農(nóng)民臉上掛滿了激動(dòng)的淚水，家長(zhǎng)高興地跑到學(xué)校門口去放鞭炮、舞獅子。

在西部貧困山村，并不高昂的學(xué)雜費(fèi)一度是孩子上學(xué)路上的“攔路虎”。貧困的家庭，渴望求學(xué)的孩子，捉襟見肘的地方財(cái)政，使西部義務(wù)教育的普及顯得遙不可及。 “三免一補(bǔ)”的廣泛實(shí)施讓西部人看到了曙光。

溫家寶總理針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育工作曾明確指出，在—個(gè)擁有13億人口的國家普及義務(wù)教育是件十分困難的事情，必須加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，確保這項(xiàng)提高全民族素質(zhì)的重大任務(wù)順利完成。

2006年， “國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍”的內(nèi)容被寫進(jìn)了新修訂的義務(wù)教育法，為在西部農(nóng)村率先實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革提供了法律保障。實(shí)施改革的地區(qū)，義務(wù)教育不僅免除學(xué)雜費(fèi)，還補(bǔ)助學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、維修改造校舍、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等。

“自古讀書須繳費(fèi)，而今上學(xué)不花鈔?！痹趯?shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的西部山鄉(xiāng)，這句群眾自編的順口溜幾乎人人都能脫口而出。政策惠及的5000多萬名西部農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元，初中生年減負(fù)180元，貧困寄宿生可減負(fù)500元。當(dāng)年就有近20萬名因貧困而輟學(xué)的學(xué)生返回學(xué)校。

為了保障新機(jī)制的順利實(shí)施，中央財(cái)政投入資金133億元，各地同時(shí)落實(shí)資金77億元，所有西部農(nóng)村中小學(xué)都拿到了財(cái)政撥付的公用經(jīng)費(fèi)，多數(shù)省份農(nóng)村義務(wù)教育投入水平有了較大程度的提高， “亂收費(fèi)”現(xiàn)象得到有效遏制，輟學(xué)率大大降低，西部地區(qū)義務(wù)教育普及水平上了一個(gè)新臺(tái)階。2006年秋季起，西部許多省份開始將 “兩免一補(bǔ)”擴(kuò)大為“三免一補(bǔ)”、“四免一補(bǔ)”、“四免兩補(bǔ)”政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了照顧面和優(yōu)惠面。

2007年春天， “免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”的惠民政策，從西部推廣至全國，覆蓋了全國40萬所農(nóng)村中小學(xué)的近1.5億名學(xué)生。

免除全國農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，這是繼免除農(nóng)業(yè)稅后，又一個(gè)大得人心的工程。

坐標(biāo)⑤三峽工程：一半是夢(mèng)想一半是現(xiàn)實(shí)

坐標(biāo)指數(shù)：★★★★

民生系數(shù)：為了“高峽出平湖”的世紀(jì)夢(mèng)想，百萬移民淚水漣漣地告別了家鄉(xiāng)。同時(shí)，開發(fā)式移民方針使三峽庫區(qū)和三峽移民獲得了更多的發(fā)展機(jī)遇。

綜合評(píng)價(jià)：一個(gè)能夠同時(shí)發(fā)揮防洪、發(fā)電、通航三大功能作用的大壩，創(chuàng)造了世界水利史上的奇跡。

一字點(diǎn)睛： “移”——移民精神成就了三峽工程，成就了一個(gè)西都直轄市的誕生，也成就了一個(gè)中國的世紀(jì)夢(mèng)想。

“一個(gè)民族的世紀(jì)追求，一次前無古人的決策，一個(gè)中國西部惟一直轄市的背景，一份沉甸甸的歷史責(zé)任?！边@是重慶市移民局局長(zhǎng)王顯剛對(duì)三峽工程和三峽移民工作的總結(jié)。

作為世界上規(guī)模最大、移民人數(shù)最多，同時(shí)也是資金投入最大的水利樞紐工程，三峽工程一直是在人們的懷疑、擔(dān)憂、反對(duì)聲中走過來的。

1997年6月18日，重慶直轄市正式設(shè)立，重慶移民局亦同時(shí)成立。同年10月，重慶市政府批準(zhǔn)重慶庫區(qū)移民安置規(guī)劃及15個(gè)區(qū)縣和主城七區(qū)的區(qū)縣移民安置規(guī)劃。

2001年3月21日，國家修改施行《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》，規(guī)定了對(duì)口支援的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，長(zhǎng)期合作，共同發(fā)展”的原則，號(hào)召采取多種形式鼓勵(lì)名優(yōu)企業(yè)到庫區(qū)投資建廠，并從教育、文化、科技、人才、管理、信息、資金、物資等方面對(duì)口支援三峽庫區(qū)移民。在對(duì)口支援的助推下，重慶庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。

“三峽移民成功的關(guān)鍵要看重慶。整個(gè)三峽工程涉及120萬移民，其中六分之五在重慶。移民的關(guān)鍵不僅是要把100多萬移民搬出去，而且要移得出，還要穩(wěn)得住，能夠致富?！敝貞c市常務(wù)副市長(zhǎng)(現(xiàn)為代市長(zhǎng))黃奇帆如是說。

開發(fā)式移民方針使三峽庫區(qū)和三峽移民獲得了重大的發(fā)展機(jī)遇。截至2005年7月，庫區(qū)移民累計(jì)完成補(bǔ)償投資428.62億元，這些資金沒有成為移民平均分配的“大鍋飯”，而是成為重組庫區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新鮮血液。一座座移民新城拔地而起，一批批移民喜遷新居，一個(gè)個(gè)現(xiàn)代化的企業(yè)相繼落戶庫區(qū)……上百個(gè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目得到扶持，上千家工業(yè)企業(yè)被重組，數(shù)條高速公路、鐵路開工建設(shè)，數(shù)十萬畝耕地通過綜合治理得到改良……

同時(shí)，中央政府特別為庫區(qū)制定了5項(xiàng)重要優(yōu)惠政策。資金加政策，給三峽移民搬遷企業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展契機(jī)，使企業(yè)得以在較短時(shí)間內(nèi)，依靠移民政策和移民補(bǔ)償金，實(shí)現(xiàn)了巨大飛躍。2007年，重慶庫區(qū)(15個(gè)區(qū)縣)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1479.43億元，完成固定資產(chǎn)投資1257.35億元。

2008年8月，國務(wù)院三峽辦與重慶市政府簽訂了加強(qiáng)三峽后續(xù)建設(shè)、促進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的框架性協(xié)議，這為最終完成三峽移民“逐步能致富”的宏大目標(biāo)提供了便利條件。

2009年，三峽工程建設(shè)進(jìn)入最后沖刺階段，但對(duì)重慶來說，搞好移民生活、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)治理工作依然任重道遠(yuǎn)。

坐標(biāo)⑥民族區(qū)域自治：在大開發(fā)中邁向新高度

坐標(biāo)指數(shù)：★★★★★

民生系數(shù)：民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)牧民收入持續(xù)增加。民族地區(qū)生活水平明顯提高，教育、衛(wèi)生、文化等方面取得較大發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。

綜合評(píng)價(jià)：西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展提供了重大的歷史機(jī)遇。

一字點(diǎn)睛： “治”——民族區(qū)域自治被稱為一個(gè)解決民族問題的“中國模式“，西部大開發(fā)無疑為這一模式的實(shí)施增添了更大的動(dòng)力。

我國155個(gè)民族自治地方中有5個(gè)自治區(qū)、27個(gè)自治州和83個(gè)自治縣分布在西部地區(qū)，還有3個(gè)自治州和15個(gè)自治縣比照享受國家的西部大開發(fā)政策。西部民族自治地方面積占西部地區(qū)的86.5％，占民族自治地方總面積的96.7％。我國陸地邊境線長(zhǎng)約2.2萬公里，其中約1.9萬公里在民族自治地方，與周邊14個(gè)國家接壤。西部大開發(fā)的10年，也是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、人民群眾受惠最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期。

2009年8月，內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)發(fā)展成就展在北京展出。展覽以豐富的文字、圖片、實(shí)物等資料，以多媒體演示、場(chǎng)景再現(xiàn)等形式，充分展示了新中國成立60年以來，特別是西部大開發(fā)10年來，少數(shù)民族自治地區(qū)的巨大變化——內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增速7年來位居全國第一；西藏自治區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)8年保持12％以上增長(zhǎng)：新疆維吾爾自治區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值也增至2008年的4200多億元……

2001年2月28日，全國人大常委會(huì)關(guān)于修改民族區(qū)域自治法的決定于通過后公布。這次修改，將序言中民族區(qū)域自治“是國家的一項(xiàng)重要政治制度”修改為“是國家的一項(xiàng)基本政治制度”。兩字之差，對(duì)少數(shù)民族集中的西部地區(qū)意義卻不同尋常。

支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。成為中央的一項(xiàng)基本方針，也成為西部大開發(fā)的首要任務(wù)。一系列強(qiáng)有力的扶持政策和優(yōu)惠措施，把少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展推上了不斷提速的快車道。

據(jù)國家民委經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長(zhǎng)樂長(zhǎng)虹介紹，民族地區(qū)生產(chǎn)總值由1999年的7743億元增加到2008年的30626億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由1999年的4293元提高到2008年的16057元。民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)牧民收入持續(xù)增加。民族地區(qū)生活水平明顯提高，教育、衛(wèi)生、文化等方面取得較大發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。

2000年至2008年，中央財(cái)政累計(jì)安排民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付993.09億元，為長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

2007年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》規(guī)定，在交通、水利、電力、通信、能源等領(lǐng)域?qū)嵤?1項(xiàng)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“始終堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，提高民族自我發(fā)展能力，推動(dòng)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系建設(shè)。”2008年11月18日，全國30個(gè)民族自治州州長(zhǎng)在云南楚雄共同發(fā)表的“州長(zhǎng)共識(shí)”鏗鏘有力。

坐標(biāo)⑦三大經(jīng)濟(jì)區(qū)：西部“高地”強(qiáng)勢(shì)崛起

坐標(biāo)指數(shù)：★★★★★

民生系數(shù)：“這一思路是要在西部的內(nèi)部形成先富帶動(dòng)后富的格局，以增強(qiáng)西部自我發(fā)展能力?！币晃粎^(qū)域經(jīng)濟(jì)專家說。

綜合評(píng)價(jià)：西部三大經(jīng)濟(jì)高地強(qiáng)勢(shì)崛起，給西部大開發(fā)帶來更多的驚喜。

一宇點(diǎn)睛： “高”——高地之高不在數(shù)字，而在于西部省份渴望發(fā)展的思路。這些經(jīng)濟(jì)高地的崛起，標(biāo)志著西部開始尋找自己內(nèi)部的驅(qū)動(dòng)力。

2007年《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中首次明確強(qiáng)調(diào)，要突出重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開發(fā)。堅(jiān)持以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托交通樞紐和中心城市，充分發(fā)揮資源富集、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì)，加快建立成渝、關(guān)中一天水、環(huán)北部灣(廣西)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。

“這一思路實(shí)際是要在西部的內(nèi)部形成先富帶動(dòng)后富的格局，以增強(qiáng)西部自我發(fā)展能力?！币晃粎^(qū)域經(jīng)濟(jì)專家分析道。

2008年1月16日，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北部灣開放開發(fā)正式納入國家戰(zhàn)略。北部灣安臥在南海西北部的弧形臂彎里，曾是中國最早的海上“絲綢之路”。規(guī)劃明確了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位：立足北部灣、服務(wù)“三南”(西南、華南和中南)、溝通東中西、面向東南亞，努力建成中國一東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為重要的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為連結(jié)中國內(nèi)陸和東盟10國兩大扇面的樞紐，成為牽引中國與東盟合作共贏的重要平臺(tái)。

2009年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，給偏居一隅的西北地區(qū)找到了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”。關(guān)中一天水處于我國內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)，是西部地區(qū)連通東中部地區(qū)的重要門戶。按照規(guī)劃，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)有了新的戰(zhàn)略定位：將建成全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地，全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，彰顯華夏文明的歷史文化基地。

與此同時(shí)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃也正在緊鑼密鼓的編制之中。重慶市發(fā)改委主任楊慶育說，作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，西部綜合交通樞紐，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)具備了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、金融、科研能力等優(yōu)勢(shì)，將成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，在我國東中西互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮承接傳遞作用。

目前，關(guān)中一天水、環(huán)北部灣(廣西)、成渝三大經(jīng)濟(jì)板塊已初現(xiàn)雛形，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為東部企業(yè)和外資企業(yè)在西部投資的主要落腳點(diǎn)。

坐標(biāo)⑧西三角：一個(gè)關(guān)于區(qū)域合作的大膽設(shè)想

坐標(biāo)指數(shù)：★★★★

民生系數(shù)：這一設(shè)想適應(yīng)西北與西南經(jīng)濟(jì)一體化的需求，與西部大開發(fā)中重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略相吻合，有望帶動(dòng)西部整體發(fā)展和縮小東西部差距。

綜合評(píng)價(jià)：一個(gè)關(guān)于區(qū)域合作的大膽設(shè)想，將在西部形成一個(gè)“核心”或“拳頭”。

一字點(diǎn)睛： “合”——西三角的大膽構(gòu)想，第一次讓人們看到了一個(gè)誓與東部抗衡的西部。

“縱觀全國，現(xiàn)在已形成珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海三大增長(zhǎng)極，但西部地區(qū)缺乏有效的載體，強(qiáng)烈建議，將重慶經(jīng)濟(jì)圈、成都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和陜西關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈，組建形成‘西三角經(jīng)濟(jì)圈’，并明確為中國第四增長(zhǎng)極?！?009年全國“兩會(huì)”上，時(shí)任重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆拋出了一個(gè)川陜渝共建“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的設(shè)想，當(dāng)即引發(fā)社會(huì)各界熱議。

事實(shí)上，我國目前已經(jīng)在西部確定了成渝、關(guān)中一天水和北部灣等三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，而把重慶、西安和成都并列起來組成“西三角”，無疑是一個(gè)大膽而具有想象力的創(chuàng)意。

“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想一經(jīng)提出，立即得到渝、川、陜各界的積極響應(yīng)。三省市綜合經(jīng)濟(jì)部門還簽署合作協(xié)議，形成了工作機(jī)制。目前，由重慶、四川、陜西三省市發(fā)改委共同研究形成的《構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)基本思路》已報(bào)送三省市政府，并有望取得國家相關(guān)部門的支持。“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)正從構(gòu)想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

不過， “西三角”的提法也引起一些爭(zhēng)論。一些專家認(rèn)為，現(xiàn)在提“西三角”為時(shí)過早，條件尚不具備，應(yīng)該先把成渝和關(guān)中一天水兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展好，然后再實(shí)施整合。 也有專家認(rèn)為， “西三角”空間相隔太遠(yuǎn)，西南、西北地區(qū)交通、產(chǎn)業(yè)分工、文化差異還很大，整合發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

但“西三角”的倡導(dǎo)者們卻熱情不減。川陜渝三地更多專家認(rèn)為，這一設(shè)想適應(yīng)西北與西南經(jīng)濟(jì)一體化的需求，與西部開發(fā)中重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略相吻合，有望帶動(dòng)西部整體發(fā)展和縮小東西部差距，應(yīng)將其納入國家“十二五”規(guī)劃，并成為下一輪西部開發(fā)的重心發(fā)展戰(zhàn)略。

目前， “西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)初步藍(lán)圖已勾勒完成，根據(jù)三省市擬定的草案。到2020年，該地區(qū)GDP總量將占到西部地區(qū)的50％。三省市正在積極努力，力爭(zhēng)將該藍(lán)圖納入國家推進(jìn)西部大開發(fā)的意見中。

“西三角”，無疑承載著西部更大的夢(mèng)想與渴望。

坐標(biāo)⑨內(nèi)蒙古：GDP增長(zhǎng)連續(xù)八年全國第一

坐標(biāo)指數(shù)：★★★★

民生系數(shù)：GDP連續(xù)八年增速居全國第一，但內(nèi)蒙古的百姓對(duì)這一數(shù)字的變化卻少有切身感受。內(nèi)蒙古政府意識(shí)到這一發(fā)展的缺陷，開始運(yùn)籌以“就業(yè)、增收和均貧富”為目標(biāo)的改革。

綜合評(píng)價(jià)：內(nèi)蒙古富饒的“黑金”承載的已經(jīng)不僅僅是GDP，還有2400萬人渴望普惠的希望。

一字點(diǎn)睛： “牛”——此牛非彼牛。草原經(jīng)濟(jì)讓位于能源經(jīng)濟(jì)，短短10年，內(nèi)蒙古的“漂亮轉(zhuǎn)身”讓人驚嘆。

“2009年，內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)總值9700億元，同比增長(zhǎng)17％，連續(xù)8年位列全國首位?！痹?月20日開幕的2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)十一屆人大第三次會(huì)議上，自治區(qū)主席巴特爾話語鏗鏘有力。

當(dāng)草原上的羊群讓位地下的煤炭時(shí)，經(jīng)濟(jì)在全國倒數(shù)的內(nèi)蒙古開始了奇跡般的增長(zhǎng)。曾經(jīng)的“羊絨之都”鄂爾多斯，早已變身為“草原煤都”，其人均GDP更是超過了上海和北京，接近15000美元，為全國之冠。

2000年初春，一場(chǎng)發(fā)生在首都北京的罕見沙塵暴震撼了中南海，震撼了整個(gè)中國，內(nèi)蒙古的沙漠很快被指為這場(chǎng)沙塵暴的“首惡之源”。這也預(yù)示著，延續(xù)了數(shù)十年的農(nóng)牧業(yè)支柱即將走到盡頭，2400萬內(nèi)蒙古人，即將不得不重新開始尋找新的出路。

從2002開始，一個(gè)時(shí)興的詞語——“煤荒”首次開始頻繁見諸報(bào)端，緊接著，由煤荒又引起了“電荒”，全國多個(gè)發(fā)電大廠煤炭突然告急，許多城市大面積拉閘限電。在“煤荒”和“電荒”的背后，一個(gè)不可多得的巨大契機(jī)，出現(xiàn)在內(nèi)蒙古人的眼前。

從大型火電發(fā)電廠的迅猛崛起，從煤變油到煤變二甲醚，從煤化工到天然氣化工，從包神鐵路專線到“三橫九縱”運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)蒙古人無力做到的，中國的“煤老大”央企神華都幫他們做到了。

從2002年至2009年，內(nèi)蒙古年均增速超過17％，煤炭產(chǎn)業(yè)功不可沒，當(dāng)?shù)毓賳T在津津樂道于內(nèi)蒙古奇跡的時(shí)候，最喜歡用的一個(gè)詞語就是“漂亮轉(zhuǎn)身”。

但是，對(duì)于GDP增速連續(xù)八年全國第一這一數(shù)字的變化，內(nèi)蒙古的百姓卻少有切身感受。而且， “一煤獨(dú)大”，也讓內(nèi)蒙古陷入結(jié)構(gòu)失衡的困局。 “資源再豐富也是有限的，對(duì)資源的依賴性越高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越大，不能依靠‘一煤獨(dú)大’來支撐工業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)工業(yè)化同時(shí)，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！毙氯蝺?nèi)蒙古自治區(qū)書記胡春華說。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，人民群眾也要富裕。讓一小部分人先富起來，然后是讓大多數(shù)人也富起來。顯然，這是一場(chǎng)更為艱巨的戰(zhàn)斗。

從2009年7月1日起，內(nèi)蒙古開始對(duì)煤炭行業(yè)征收每噸煤平均1 5元的“暴利稅”，試圖通過專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的手段逐步實(shí)現(xiàn)“均貧富”的目標(biāo)。

如今，內(nèi)蒙古富饒的“黑金”承載的已經(jīng)不僅僅是GDP，還有2400萬人渴望普惠的希望。

坐標(biāo)⑩汶川大地震：一張檢驗(yàn)民族凝聚力的考卷

坐標(biāo)指數(shù)：★★★★★

民生系數(shù)：從“5·12”地震發(fā)生的那一瞬間開始，整個(gè)華夏大地只有一個(gè)聲音，那就是“眾志成城，抗震救災(zāi)”。

綜合評(píng)價(jià)：一個(gè)老天爺強(qiáng)加給西部大開發(fā)的“額外”工程，一張檢驗(yàn)民族凝聚力的考卷，讓中華民族空前攜手，也讓世界重新認(rèn)識(shí)了中國。

一字點(diǎn)睛： “凝”——“中國人一瞬間由一盤散沙凝聚成鋼板一塊，真是太可怕了。”美國一軍事專家如是評(píng)價(jià)。

數(shù)萬生命慘遭隕滅，美麗家園變成廢墟。這不是華夏大地第一次遭遇浩劫，也不是炎黃子孫第一次面對(duì)噩耗，但是，它在中華民族的記憶中，卻將留下最為濃重的一筆。在這張檢驗(yàn)中華民族凝聚力的考卷上，中國人民拿到了高分。

地震之前，很多人并不知道汶川這個(gè)位于四川盆地西北部邊緣，阿壩藏族羌族自治州東南部的小縣城，而地震之后，這個(gè)地方變成了全中國人民的痛心之所，所有人的悲痛與感動(dòng)都從這里蔓延到各個(gè)地震災(zāi)區(qū)。

地震兩小時(shí)后，國務(wù)院總理的專機(jī)飛赴震區(qū)；10小時(shí)后，近兩萬名解放軍和武警官兵到達(dá)災(zāi)區(qū)開展救援工作。隨后，包括空降兵、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、武警和消防官兵等20余個(gè)兵種的10多萬大軍陸續(xù)投入抗震救災(zāi)……外界震驚于中國政府動(dòng)作之快，動(dòng)員能量之大。

于是，在這片災(zāi)難降臨的土地上，“生長(zhǎng)”出一個(gè)又一個(gè)“第一次”。

中國歷史上第一次大規(guī)模接受國際救援，被外界看作是中國真正融入世界之舉。

第一次，公眾以志愿者的形式顯示出如此巨大能量。災(zāi)難過后，幾乎只有瞬間的驚愕，民間力量就開始行動(dòng)，成千上萬志愿者趕赴川中，民政部接到“前所未有”、“反應(yīng)之強(qiáng)烈迅速不可想象”的民間賑災(zāi)捐款……人們看到，一個(gè)充滿希望的公民社會(huì)在災(zāi)難中迅速成長(zhǎng)。

第一次，舉國為黎民百姓的逝去默哀悲悼。對(duì)個(gè)體的尊重，已經(jīng)不僅是民眾自在的意識(shí)，而是政府自覺的認(rèn)知。

美國《時(shí)代》周刊感嘆：中國原來是這樣!