中央千億“輸血”新疆

4月23日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議。研究推進(jìn)新疆維吾爾自治區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為解決新疆一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，集中力量?jī)?yōu)先保障和改善民生，使新疆各族群眾生活更加富裕幸福。

而在此之前，隨著中央最大規(guī)模對(duì)口援疆政策的出臺(tái)。來(lái)自北京、遼寧、廣東等多個(gè)省區(qū)市的一把手已先后率團(tuán)赴疆，為全面啟動(dòng)援疆工作展開(kāi)前期調(diào)研。廣東省委書(shū)記汪洋在新疆考察時(shí)表示，新一輪援疆與過(guò)去相比有質(zhì)的變化。這次援疆的任務(wù)更硬，是黨中央直接下達(dá)的任務(wù)，必須堅(jiān)決完成。

經(jīng)過(guò)一系列準(zhǔn)備之后，真正的大戲，就是將于5月下旬召開(kāi)的中央新疆工作座談會(huì)。

業(yè)內(nèi)人士指出，中央關(guān)于新疆工作的決策部署，必將成為新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大助推器。

跨越式發(fā)展戰(zhàn)略

其實(shí)，早在去年下半年，中央就開(kāi)始著手探索研究新疆發(fā)展的新模式。

2009年8月，胡錦濤總書(shū)記到新疆考察工作，在新疆干部大會(huì)上首次提出“推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展”的目標(biāo)。11月，國(guó)務(wù)院就組織了包括國(guó)務(wù)院辦公廳、央行、發(fā)改委、稅務(wù)總局等多個(gè)部門(mén)約400人赴新疆展開(kāi)全面調(diào)研，旨在研究出臺(tái)扶持新疆積極平穩(wěn)發(fā)展舉措，調(diào)研結(jié)束后形成報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。

“由幾百人組成的調(diào)研組，成員幾乎囊括國(guó)家所有部委和相關(guān)單位，其中副部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部就有幾十位，涉及部門(mén)之多、人數(shù)之眾，在新疆歷史上前所未有。”業(yè)內(nèi)人士表示，

“這次調(diào)研組分別為宣傳思想文化教育調(diào)研組、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)研組、民族宗教組、社會(huì)穩(wěn)定組、組織和政權(quán)建設(shè)組，研究提出實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、促進(jìn)新疆長(zhǎng)治久安的基本思路、重點(diǎn)任務(wù)和重大措施。”

調(diào)研組返京后，由國(guó)家發(fā)改委牽頭召開(kāi)多次會(huì)議，具體討論支持新疆發(fā)展的政策和舉措，包括可能會(huì)在南北疆各選擇一個(gè)地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，以及結(jié)合新疆自然資源豐富的特點(diǎn)，進(jìn)行資源稅改革試點(diǎn)等。

而新疆近日的重大人事調(diào)整成為跨越式發(fā)展的前奏。4月24日上午，新疆維吾爾自治區(qū)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，宣布人事變動(dòng)，湖南省委書(shū)記張春賢接替王樂(lè)泉，成為新疆新一任黨委書(shū)記。

3月29日至30日，全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在北京召開(kāi)。根據(jù)會(huì)議精神，全國(guó)19個(gè)省市將對(duì)口支援新疆維吾爾自治區(qū)12個(gè)地州和兵團(tuán)的12個(gè)師。據(jù)悉，這些省市將拿出各自省市財(cái)政收入的一部分，支援對(duì)口城市的建設(shè)發(fā)展，在第二年還要按照上一年本省市的財(cái)政收入增長(zhǎng)狀況，再適當(dāng)提高對(duì)口支援的資金比例。爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)10年努力，確保新疆實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

據(jù)公開(kāi)消息，這一“全面援疆工作”，在各省高層考察之后已陸續(xù)啟動(dòng)。北京市委書(shū)記劉漠表示，2011年到201 5年，北京要拿出72億資金來(lái)支援和田地區(qū)和兵團(tuán)農(nóng)十四師發(fā)展。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，將堅(jiān)持民生優(yōu)先的原則，把保障和改善民生作為重中之重。

此外，廣東省及深圳市將安排資金96億元對(duì)口援建喀什地區(qū)“兩市三縣”。而江西省新援助克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莅⒖颂湛h的第一批項(xiàng)目也于4月11日啟動(dòng)，項(xiàng)目總投資近8000萬(wàn)元。

“粗略地統(tǒng)計(jì)了一下，此次18個(gè)對(duì)口省市加上中石油前5年的援建資金總共超過(guò)了1000億。”參與新疆調(diào)研的官員和專家均公開(kāi)表示，此次5月份中央召開(kāi)的新疆工作會(huì)議，將主要研究對(duì)于新疆輸血之后，新疆自身的造血功能，以及推進(jìn)原有各項(xiàng)財(cái)稅政策的改革試點(diǎn)。

能源儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)凸顯

“在中國(guó)東部煤炭資源日趨枯竭的背景下，新疆已成為中國(guó)重要的能源接替區(qū)和戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備區(qū)。可以說(shuō)目前國(guó)內(nèi)的煤炭版圖正在由東部向西部轉(zhuǎn)移，而新疆無(wú)疑是戰(zhàn)略重點(diǎn)。”在新疆從事煤炭生意多年的張中說(shuō)，新疆是全國(guó)煤炭資源最豐富的省區(qū)，煤炭資源預(yù)測(cè)量達(dá)2.19萬(wàn)億噸，占全國(guó)預(yù)測(cè)總量的40％以上，位居全國(guó)首位。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前新疆發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)138種，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦種的80.7％，其中5種居全國(guó)首位，25種居前5位。其中，新疆的石油資源量約占全國(guó)預(yù)測(cè)資源量的20％；天然氣約占全國(guó)預(yù)測(cè)資源量的34％。

而新發(fā)現(xiàn)的230億噸大煤田對(duì)于中國(guó)乃至世界來(lái)說(shuō)，其開(kāi)發(fā)價(jià)值都不言而喻。而且，新疆的大煤田也不止一處。據(jù)介紹，新疆煤炭呈“北富南貧”區(qū)域分布，百億噸儲(chǔ)量煤田24處，千億噸儲(chǔ)量煤田5處，大于3000億噸的煤田3個(gè)。主要分布在準(zhǔn)噶爾(7300億噸)、吐哈一巴里坤(7000億噸)、西天山(6260億噸)、塔里木北緣(1370億噸)等4個(gè)產(chǎn)煤區(qū)。在相對(duì)獨(dú)立的12個(gè)煤田中，準(zhǔn)東、吐哈、伊寧煤田為3個(gè)大干3000億噸的超級(jí)煤田，其中吐哈煤田大于5000億噸，屬世界級(jí)大煤田。準(zhǔn)南、和什托洛蓋、三塘湖3個(gè)煤田均大于1000億噸。

目前，新疆已形成準(zhǔn)東、伊犁、吐魯番一哈密、庫(kù)車一拜城四大煤炭基地，預(yù)計(jì)今年產(chǎn)量將達(dá)到1億噸以上。而做大煤化工產(chǎn)業(yè)鏈也是新疆的重點(diǎn)戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，今年新疆力爭(zhēng)將準(zhǔn)東等煤電、煤焦化、煤化工基地建設(shè)全面啟動(dòng)。

吸引眾多大腕投資者

新疆的能源優(yōu)勢(shì)加上國(guó)家的優(yōu)惠政策，吸引了國(guó)內(nèi)眾多投資者。

東北地區(qū)最大的煤炭企業(yè)龍煤集團(tuán)董事長(zhǎng)高崇毫不掩飾對(duì)新疆的青睞：未來(lái)10年，龍煤集團(tuán)計(jì)劃在新疆投資600億元，建設(shè)千萬(wàn)噸以上的煤炭綜合開(kāi)發(fā)基地。

在新疆盤(pán)踞已久的中石油等央企，在新疆的新一輪發(fā)展中已捷足先登。2009年10月，中國(guó)石油股份公司副總經(jīng)理周吉平在新疆考察時(shí)透露，未來(lái)5至6年，中石油在新疆的投資將達(dá)到2000億元，遠(yuǎn)高于近幾年的投資規(guī)模。2009年11月，總投資超過(guò)500億人民幣的兩大煤制天然氣項(xiàng)目在新疆伊犁哈薩克自治州開(kāi)工建設(shè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能60億立方米，計(jì)劃3到5年內(nèi)建成。同樣是在11月，中國(guó)電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲在新疆表示，到2020年，中電投在新疆的資金力爭(zhēng)突破1500億元。

目前，大規(guī)模的基建投資已經(jīng)在新疆展開(kāi)。基建投資將成為振興新疆的重中之重，大規(guī)模的鐵路貫通將會(huì)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生決定性作用。

2009年11月4日，在國(guó)務(wù)委員馬凱率領(lǐng)的中央調(diào)研組一行到達(dá)新疆前夕，蘭新鐵路第二雙線工程正式開(kāi)工。蘭新鐵路第二雙線是《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的重點(diǎn)項(xiàng)目，投資總額為1435億元，全長(zhǎng)1776公里，橫跨新疆、甘肅、青海三省區(qū)，其開(kāi)工建設(shè)，終結(jié)了新疆沒(méi)有高速鐵路的歷史。

而整個(gè)2009年，包括蘭新鐵路第二雙線在內(nèi)，新疆鐵路有在建項(xiàng)目6個(gè)，待建鐵路10條。根據(jù)新疆鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃，到2015年，新疆鐵路總里程將達(dá)到12000公里，占全國(guó)路網(wǎng)的1/10。

“大規(guī)模鐵路建設(shè)的啟動(dòng)，為新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。”新疆自治區(qū)政府的一位官員說(shuō)。對(duì)于新疆當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，大規(guī)模鐵路投資帶來(lái)的好處非常直接。按照鐵道部的規(guī)劃，蘭新新線建成后，疆煤外運(yùn)將形成“一主兩翼”，“一主”指老蘭新線改為國(guó)家級(jí)煤炭專運(yùn)線，“兩翼”為通向內(nèi)蒙古的北線和通向西寧一成都的南線。

在蘭新鐵路第二雙線開(kāi)工后，新疆的一位高層表示：“2012年，蘭新新線通車后，新疆的煤炭資源將源源不斷地運(yùn)到內(nèi)地，賣煤將成為新疆未來(lái)一個(gè)重要的盈利點(diǎn)。”

新疆版塊走強(qiáng)

資本市場(chǎng)對(duì)于5月份即將出臺(tái)的新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的預(yù)期同樣強(qiáng)烈，近期新疆板塊走勢(shì)強(qiáng)勁。

業(yè)內(nèi)人士分析，在密集的調(diào)研背后，其所代表著的各路資金也已啟動(dòng)。新疆地區(qū)全部34家上市公司的最新年報(bào)或一季報(bào)，有至少一半的公司都新增了基金股東，且原基金股東也大多選擇了增持。有7家公司的前十大流通股東全部是基金。而一向穩(wěn)健的社保基金，近期也是屢屢現(xiàn)身新疆公司，對(duì)個(gè)別公司的持股甚至高達(dá)1200萬(wàn)股。

今年一季報(bào)中，社保基金新進(jìn)了特變電工，持股1200萬(wàn)股，列第十大流通股東；天利高新新進(jìn)社保基金107組合，持股200萬(wàn)股。而在青松建化一季報(bào)中，去年四季度新進(jìn)的全國(guó)社保基金110組合雖然減持了170.52萬(wàn)股，但仍持有476.44萬(wàn)股的流通股，列流通股東第六位。

伊力特2009年四季報(bào)顯示，新進(jìn)3個(gè)基金流通股東，合計(jì)持股1296.45萬(wàn)股，另有3只原基金股東增持，合計(jì)增持456.49萬(wàn)股，其中兩只為社保基金，分別為全國(guó)社保基金109組合和601組合，合計(jì)增持196.5萬(wàn)股。

“如果從上述基金建倉(cāng)的時(shí)間起算，則新疆板塊幾乎都已經(jīng)給他們帶來(lái)了遠(yuǎn)高于大盤(pán)的超額收益。”業(yè)內(nèi)人士表示，從已披露的基金公司年報(bào)來(lái)看，如嘉實(shí)主題基金以其全部倉(cāng)位的三成比例，重倉(cāng)押注新疆板塊。截至目前，新疆板塊給嘉實(shí)主題基金帶來(lái)的回報(bào)包括短期飆漲73％的國(guó)際實(shí)業(yè)、4個(gè)月上漲150％的新疆城建以及43％漲幅的新疆天業(yè)……

二級(jí)市場(chǎng)上，大券商席位和一些機(jī)構(gòu)專用席位因?yàn)椤皳屫浱薄倍┞钝欅E。如伊力特4月6日以幾乎漲停的“姿態(tài)”啟動(dòng)了最近的一波上漲時(shí)，中金公司席位、申銀萬(wàn)國(guó)客戶資產(chǎn)管理席位、兩個(gè)機(jī)構(gòu)席位均在當(dāng)天選擇大手筆買(mǎi)入。其中，中金北京建國(guó)門(mén)外大街營(yíng)業(yè)部買(mǎi)入1916萬(wàn)元，折合144.6萬(wàn)股；申銀萬(wàn)國(guó)席位買(mǎi)入918.53萬(wàn)元，折合69，32萬(wàn)股；機(jī)構(gòu)席位合計(jì)買(mǎi)入1981.28萬(wàn)元，折合149.53萬(wàn)股。據(jù)益盟操盤(pán)手LEVEL-2數(shù)據(jù)顯示，從4月6日至26日收盤(pán)，伊力特凈流入主力資金規(guī)模為3.39億元，并且這部分資金至今仍駐扎其中，未見(jiàn)流出。

去年11月11日，中小板公司北新路橋掛牌交易，這使得8年之前作為其發(fā)起人股東持股2811.6萬(wàn)股的新中基“一夜暴富”，當(dāng)年17001萬(wàn)元的投資，轉(zhuǎn)瞬變?yōu)榧s8.4億元，增值49倍。“可以說(shuō)新疆振興計(jì)劃所帶來(lái)的政策傾斜，也讓PE得到了高額回報(bào)。”業(yè)內(nèi)人士表示。

申銀萬(wàn)國(guó)策略分析師王鵬認(rèn)為，“不斷刊發(fā)的關(guān)于新疆方面的高層動(dòng)作，都是5月召開(kāi)的中央新疆工作座談會(huì)的催化劑，對(duì)5月座談會(huì)進(jìn)行了很好的預(yù)熱，新疆受益公司股價(jià)表現(xiàn)的催化劑正逐步發(fā)揮效果。”

大批公募基金的涌入，也許意味著新疆板塊“不是一個(gè)短炒概念”。東方證券策略研究團(tuán)隊(duì)資深策略分析師王旭明甚至暗指“新疆10年”的超長(zhǎng)增長(zhǎng)周期，

“未來(lái)10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以有無(wú)限種轉(zhuǎn)型可能，但新疆經(jīng)濟(jì)卻只有一種可能，那就是中央政府傾注全力進(jìn)行開(kāi)發(fā)與建設(shè)，對(duì)內(nèi)把新疆經(jīng)濟(jì)徹底整合進(jìn)大中華經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)外把新疆打造成中亞地區(qū)的中樞”。

申萬(wàn)研究所桂浩明認(rèn)為，盡管現(xiàn)在還沒(méi)有看到有關(guān)方面正式推出有關(guān)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，也沒(méi)有看到有當(dāng)?shù)赝暾目傮w發(fā)展規(guī)劃獲得批準(zhǔn)，但大家都有這樣的預(yù)期：鑒于新疆突出的戰(zhàn)略地位以及巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，有關(guān)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策與措施一定會(huì)推出。他認(rèn)為，“新疆自然資源豐富，即‘兩黑一白’。兩黑是指石油與煤炭，一白是指棉花，這都是國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資。新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興，一定會(huì)在當(dāng)?shù)貒@資源優(yōu)勢(shì)做文章。”

“應(yīng)該看到，這次發(fā)展新疆的力度和決心是無(wú)法低估的”，東方證券股票策略高級(jí)分析師毛楠分析，“如果從區(qū)域投機(jī)熱潮的角度看，那么部分區(qū)域振興相關(guān)的股票已經(jīng)出現(xiàn)了高估現(xiàn)象，但是，只有上升到國(guó)家戰(zhàn)略、地緣政治層面，才能深刻地去理解和把握新疆的長(zhǎng)期戰(zhàn)略意義，從而認(rèn)識(shí)到整個(gè)新疆板塊具有跨越一般經(jīng)濟(jì)周期的投資價(jià)值”。

長(zhǎng)治久安是關(guān)鍵

新疆緣何備受國(guó)家高層關(guān)注?

業(yè)內(nèi)人士分析，中央不斷出臺(tái)新疆的利好消息，除了新疆自身所具備的能源、地緣優(yōu)勢(shì)外，其長(zhǎng)治久安是中央實(shí)施扶持政策的關(guān)鍵。

“美國(guó)非政府組織‘世維會(huì)’在新疆制造麻煩是因?yàn)樾陆匾膽?zhàn)略地位。”美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、地緣政治學(xué)家威廉·恩道爾公開(kāi)表示，俄羅斯和哈薩克斯坦的石油管線將石油運(yùn)到中國(guó)內(nèi)地，必須路經(jīng)新疆，所以決定了新疆的戰(zhàn)略地位。

“國(guó)家即將在5月份出臺(tái)對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，除了因?yàn)槠淠茉础⒌鼐墐?yōu)勢(shì)外，政治因素是關(guān)鍵。作為重大少數(shù)民族地區(qū)，新疆的繁榮穩(wěn)定是最重要的。”4月30日，綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)教授李羅力在接受本刊采訪時(shí)表示，新疆出現(xiàn)疆獨(dú)、動(dòng)亂等問(wèn)題有其歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，但“造成不穩(wěn)定的關(guān)鍵因素是新疆經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，給這些分裂勢(shì)力找到了借口。”李羅力表示，除了外部的輸血和扶持，新疆內(nèi)部的改革和市場(chǎng)化程度的提高也很重要。

業(yè)內(nèi)專業(yè)人士分析，和國(guó)內(nèi)其他省份相比，新疆的市場(chǎng)化程度明顯偏低。1 997年到2008年間，新疆市場(chǎng)化水平在全國(guó)31個(gè)省份中一直排名24到30位之間。市場(chǎng)化程度偏低的一個(gè)主要原因是，新疆的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重在全國(guó)排名始終倒數(shù)，近幾年里甚至落后于西藏成為倒數(shù)第一。

“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，老百姓生活富裕了，新疆就會(huì)長(zhǎng)治久安。”李羅力說(shuō)。