風景名勝區(qū)不能淪為富人后花園

洱海是大理的名片，更是我國著名的旅游景點。然而，記者近甘赴云南大理采訪時發(fā)現(xiàn)。洱海正在遭受破壞性的開發(fā)。極目望去，到處是高聳林立的別墅群，這個世界級的旅游景點正在日益變成富人的后花園。(據(jù)4月13日《中國青年報》)

包括云南大理洱海在內(nèi)的自然風景區(qū)是城市的綠肺，像開發(fā)商這樣在洱海填湖建設別墅群，是對自然環(huán)境的嚴重破壞，是對人類生存條件的巨大損害。與此同時，公共旅游休閑場地被圈起來建設別墅群，也直接剝奪廣大普通民眾的旅游體閑權(quán)利，是對公共利益的一種侵損。而包括云南大理在內(nèi)的一些地方政府所以引進這樣一些破壞環(huán)境的招商項目，說到底是出于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，是在以損害人類生存條件為代價涸澤而漁，是一種極其短視的急功近利行為，理當被堅決予以制止。

而當前一些地方所以會出現(xiàn)類似洱海建別墅群這樣的風景區(qū)淪為富人后花園現(xiàn)象，很大程度上也與相關法律法規(guī)對此類行為處罰規(guī)定不盡合理與力度不夠大有關。《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，禁止在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其它建筑物，違反規(guī)定的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其它補救措施，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。但是許多風景名勝區(qū)營理機構(gòu)實際上就是包括賓館、別墅群在內(nèi)建設項目的引進單位，或者是引進這些建設項目的地方政府的下屬單位，讓其處罰違反風景區(qū)保護規(guī)定行為。無異于是讓其自己處罰自已。另外，10至20萬元的罰款相比于開發(fā)別墅群等所能獲得的利益來說不過是九牛一毛，根本不足以令開發(fā)別墅群等破壞環(huán)境行為止步。

類似洱海這樣風景區(qū)內(nèi)建設別墅群破壞環(huán)境現(xiàn)象的普遍出現(xiàn)，一定程度上也與公眾的話語權(quán)與監(jiān)督權(quán)未能得到應有的尊重有關。風景名勝區(qū)屬于公共財產(chǎn)，涉及公共利益，地方政府在風景區(qū)內(nèi)進行項目開發(fā)建設，顯然應當通過舉行聽證等方式聽取公眾的意見。但是我們看到，盡管大理市規(guī)劃局稱“洱海天域”項目先后召開過4次方案評審會、聽證會、技術咨詢會，對該項目的規(guī)劃選址和規(guī)劃方案進行了充分的論證，但是許多大理市民卻表示從未聽說過“洱海天域”的聽證會，更沒有聽說對相關土地進行過招拍掛。大理市有關方面漠視公眾的話語權(quán)與監(jiān)督權(quán)，無疑是“洱海天域”項目能夠得以暢通無阻地開發(fā)、洱海自然環(huán)境遭受破壞的重要原因之一。

所以，要杜絕類似洱海建設別墅群這樣的風景名勝區(qū)遭受破壞性開發(fā)的現(xiàn)象，除了需要各風景區(qū)所在地政府樹立科學發(fā)展觀、擯棄以犧牲環(huán)境為代價片面追求經(jīng)濟利益發(fā)展思路之外，更需進一步健全有關風景名勝區(qū)與自然環(huán)境保護法律法規(guī)，建立對于破壞環(huán)境行為處罰執(zhí)行上的權(quán)力制約機制，強化對于在風景區(qū)內(nèi)建設賓館與別墅群等行為的處罰力度，并將法律懲處與責任追究落實到個人；與此同時，還應進一步落實與保障公眾對于風景區(qū)建設規(guī)劃制訂的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，形成公眾對于風景區(qū)開發(fā)建設行為的有效制約。惟其如此，包括云南洱海在內(nèi)的各地風景名勝區(qū)才能避免受到破壞性開發(fā)，自然環(huán)境與人類生存條件才能得到更為切實的保護。