中國土地利用規劃制度創新機制分析

摘要 我國土地利用規劃制度的發展，實質上是中央政府和地方政府為追求自身利益的最大化而進行的反復博弈，是規劃制度從平衡，到不平衡，再到平衡的過程，體現了土地利用規劃制度的創新機制。土地利用規劃制度建立的初衷是保護耕地和限制建設用地，確保土地的可持續利用，但從短期看不可避免地導致了經濟增長速度的降低；本文通過建立中央政府和地方政府的博弈模型，結果證明中央政府和地方政府的行為在理論上可以達到平衡，但實際情況是中央政府對違反規劃的懲罰措施并不具有實質的危險，造成中央政府強化監督的力度和地方政府違法規劃的力度都將大大超過理論值。解決這一問題的途徑是通過土地利用規劃制度的創新，糾正土地用途管制與經濟發展之間的矛盾，為此中央政府必須積極營造鼓勵地方政府創新的環境，調整兩者在創新收益上的分成比例，降低地方政府制度創新的成本，達到地方政府積極創新、中央政府支持創新的雙贏局面。

關鍵詞 土地利用規劃；制度創新；博弈；機制設計

中圖分類號F301.23 文獻標識碼A 文章編號1002-2104(2010)06-0155-05