淺談鄉村公路建設

[摘要]鄉村公路是農鄉的基礎設施，與人民生活密切相關，改善農村生產生活條件，提高農民收入，鄉村公路起著重要作用，如何加強鄉村公路建設，首先要加強其市場管理，轉變舊有觀念，其次在建設過程中要以質量為第一，提高建設標準，提高技術要求。

[關鍵詞]淺談；鄉村公路；建設

隨著黨的改革開放進一步深化，工農業生產蓬勃發展，城鄉物資交流日益增多，因此，交通部提出：抓住機遇，加快交通基礎設施建設，要繼續抓好鄉村道路建設。改善農村生產生活條件，將農村基礎設施建設同農民收入結合起來。如何加快鄉村公路建設步伐，完善公路網絡，規范鄉村公路建設管理制度，加強鄉村公路建設管理力度成為縣、鄉、村經濟發展的關鍵。本文就此問題提出一些相關見解，與業內同仁商討，如有不妥之處。望批評指正。

1 加強鄉村公路建設市場管理

農村經濟相對落后，公路建設投資不足，建設市場管理較薄弱，在一定程度上制約著鄉村公路建設的健康發展。因此，搞好農村公路建設，首先要加強鄉村公路建設市場管理。近年來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的逐步確立，國家、省、市相繼出臺了一系列關于公路建設市場管理的政策法規，對嚴格公路基本建設程序，確保工程質量，提高投資效益，促進公路建設事業健康發展起到了重要作用，但目前就鄉村公路建設市場而言，缺乏可操作性強的政策法規支持，手段欠缺，管理相對薄弱。鄉村公路市場管理水平需要進一步提高。

1.1加強鄉村公路建設市場管理的必要性和緊迫性。鄉村公路是農村經濟發展的重要基礎設施。近年來隨著經濟的發展，鄉村公路建設取得了長足進步，有力促進了農村經濟的增長。但是在鄉村公路建設中仍存在一些問題和不足，一是缺乏統一的規劃管理，一些鄉鎮各行其是，安排公路建設項目隨意性較強，也不經過交通部門批準就擅自開工建設，一些鄉村公路建設項目無設計或由施工單位邊設計邊施工，隨意性較強，存在等級偏低，修筑不合理現象等問題；二是工程建設無合同或合同不規范，權利義務規定不清，各方行為得不到有效約束，致使糾紛不斷；三是施工隊多為民間施工隊，無資質、無營業執照現象較多，施工能力無保障；四是質量管理薄弱，多數項目不聘請監理單位，交通部門的質量監督職能也未能有效行使，存在偷工減料、不按規范施工等問題，工程完工后不經過交通部門驗收就交付使用，質量難以保證，以至于有出現前面修后面壞的現象，造成資金浪費，也影響了黨和政府形象等等。這些問題的存在，一方面有關鄉鎮村街及公路建設從業單位不嚴格按有關法規辦事，另一方面與鄉村公路建設市場管理滯后有直接關系。

鄉村公路建設市場管理是縣級交通部門的一項重要職能，其目的是嚴格執行公路基本建設程序，確保工程質量和合理工期，控制工程造價，提高投資效益，促進鄉村公路建設事業的健康發展。目前，我國正在逐步建立和完善社會主義市場經濟體系，市場經濟就是法制經濟，公路建設市場是市場經濟的重要組成部分，因此公路建設市場必須嚴格按照有關法律法規和有關規范運作，從而推動農村經濟的快速健康發展。另外，隨著干線公路改造的相繼完成，鄉村公路建設將成為今后一個時期公路建設的重點，加強農村公路建設市場管理勢在必行。

1.2加強鄉村公路建設市場管理的具體措施

1.2.1 加快建立完善法規體系，做到有法可依。近年來，國家相繼頒布了《公路法》、《招標投標法》等法律法規，交通部和省交通廳也制定了公路建設市場管理辦法(規定)等，對規范公路建設市場體系，提高工程質量和效益發揮了重要作用。但對鄉村公路建設市場而言，由于有關法律法規未做出詳細的規定，又因鄉村公路建設項目投資規模小，點多面廣，布局分散，因而管理相對滯后。建議上級主管部門盡快出臺鄉村公路建設市場管理辦法對鄉村公路建設市場管理做出明確規定，并經有關職能部門通過，形成地方性法規或地方政府規章，為鄉村公路建設市場提出有力的、可操作的法律武器。

1.2.2 明確執法主體資格，加強組織機構建設。公路建設市場管理活動屬于交通行政執法范圍。按照有關規定，鄉村公路建設市場的管理主體應是縣級交通主管部門，目前，各縣(市)區交通部門雖然成立了相關機構，負責此項工作，但大多存在名稱不統一、職責范圍不一致等問題，管理也不夠規范，為此，應切實加強組織機構建設。

(1)建立規范統一的組織機構。根據管理內容，各縣交通部門應統一設立相關科室，其職責范圍包括公路規劃和計劃、公路建設市場管理、工程質量監督等，在業務上接受上級市局職能處室的指導，具體負責本轄區內鄉村公路建設市場的管理。

(2)關于制度行使問題。鄉村公路建設市場管理應是一項執法活動，應有相關的執法證件，但目前的交通行政執法類別中并未將此列入，因此落實中受到制約，因而建議上級盡快將公路建設市場管理列入交通執法類別，頒發相應的交通行政執法證，以保證市場管理活動的依法進行。

(3)人員配備。要配備有良好品德素質的工程技術人員和相應的管理型人員，加強人員的業務培訓，使之熟練掌握有關法律法規和技術規范，為開展執法活動奠定基礎。

另外，為便于管理的正常開展，還應配備必要的工程檢測儀器設備和車輛等。

1.2.3 對民間施工隊市場實施全過程、全方位管理

(1)項目報建管理。項目報建是對建設單位(業主)的資格、能力及項目準備情況的確認，以保證其依法獨立享有民事權利和承擔民事義務，保證工程能夠進展順利。一般情況下，鄉道建設項目的業主為有關鄉鎮政府，村道建設項目的業主為有關村委會或鄉鎮政府，涉及多個鄉鎮村街的為縣級有關部門，今后隨著經濟的發展，更多的企業或個人甚至外商將會投資鄉村公路建設，因此加強項目報建管理，是確保鄉村公路建設規范、有序進行的關鍵。

(2)對從業單位的資質審查、管理。對于外地進入的公路建設設計、施工、監理等單位，必須出具資質證書、資信登記證明和營業執照，并首先獲得市交通部門核法的市場許可證，經審查登記后方可參與公路建設活動；對于本地從事公路建設的單位必須取得相應資質證書和營業執照并獲得縣交通部門核法的市場許可證，否則不得從事公路建設活動。目前，對于無證和施工能力低下承攬工程的，應給予嚴肅查處。

(3)招投標及合同管理。對于建設項目，除按有關規定不宜招標外，凡合同單價在150萬以上的，都應按有關規定進行招投標。縣交通部門應成立招投標領導小組，在上級指導下負責全縣公路工程施工、監理等的招投標管理工作。鄉村公路建設項目多數規模較小，單項合同價一般在150萬以下，這時可采用議標等方式或由縣交通部門擇優選取具有相應資質的施工單位和工程監理單位。對干預正常招投標活動的單位和個人以及出讓資質證書、營業執照、圖鑒、銀行帳號的違法行為，縣交通部門可視情況給予責令停止違法行為、限期改正、吊銷市場許可證、取消登記注冊及罰款等處罰。嚴禁倒手轉包和違法分包，切實維護各方的合法權益。

(4)加強項目實施管理。鄉村公路建設單位(業主)在進行項目建設前應向縣交通部門報批，交通部門應對工程建設基本計劃是否落實，建設資金是否到位及征地拆遷等進行認真審查，經審查各項程序合法，具備建設條件后及時予以批復；開工前要對施工、監理單位進行認真審查，具備開工條件后準許開工。對未經批復和準許擅自開工的，應依據《公路法》等有關規定責令停止施工并采取警告、罰款等措施。鄉村公路建設中要切實抓好質量監督工作，嚴格執行公路工程質量監督規定，建立健全“政府監督、社會監理、企業自檢”的三級質量保證體系，對鄉村公路建設、施工、監理等單位加強監督檢查，切實履行政府監督職能，確保工程質量。在鄉村公路建設中應聘請監理單位，縣交通部門應加強對鄉村公路工程監理單位和人員的監督檢查，督促其嚴格執行監理規范和有關規定，對于有損建設單位或施工單位利益、營私舞弊的要追究有關單位和人員的責任。鄉村公路建設完成后，施工單位應整理竣工圖表、工程決算和工程總結等，鄉村公路建設單位(業主)要向縣交通部門提出竣工驗收申請，由縣交通部門按照有關規定組織驗收，未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

1.2.4加強管理、依法查處各種違法行為。對鄉村公路建設市場中的違法行為，應依法加大查處力度。按照《行政處罰法》和《交通行政處罰程序規定》等法規的規定，處罰要按照有關規定進行，對違法事實確鑿、情節比較輕并有法律依據的，可當場做出行政處罰決定，并填寫《交通行政(當場)處罰決定書》實施行政處罰；對于案情比較復雜或處罰金額較大的，應對案件進行全面、客觀公正的調查，并制作《詢問筆錄》、《勘驗檢查筆錄》、《交通違法行為調查報告》、《交通違法行為通知書》及《交通行政處罰決定書》等相關法律文書，實施行政處罰。當事人對行政處罰不服的可申請行政復議或提出行政訴訟。對已經生效的處罰決定，當事人拒不履行的，由交通部門依法強制執行或申請人民法院強制執行。對鄉村公路建設市場中的違法行為，縣交通部門除按法定程序給予處罰外，還應積極向人大、政府及紀檢監察部門等反映情況，實行綜合治理。切實維護好公路建設市場秩序。

2 鄉村公路建設要以技術為標準。質量為第一

鄉村公路建設應抓住重點路線統一規劃，詳細勘察，提高技術標準等考慮。對沿線受益單位的數量、工程數量的多少、使用年限、主要走向等諸多問題應全面考慮，集中使用資金，要做到一次投資，永久性受益，不搞近期建設，不搞重復建設。鄉村公路建設不能因受投資限制而降低技術標準，修路不單是路要能通，還要符合技術規范，提高使用質量。百年大計，質量第一，建設時必須認真執行標準，確保工程質量。少投資多修路的不切合實際的老觀念，老做法應徹底放棄。過去在建設鄉村道路時，只顧眼前，不考慮長遠，甚至造成今年修，明年改建，使用幾年就廢棄的現象，把本來有限的資金白白的浪費掉，鄉村公路建設上級投資較少，交通主管部門的投資也有限，其余都是當地百姓的血汗錢，而在建設當中有的為突出政績，搞獻禮工程，不顧資金來源，投資的多少，硬是以行政手段來參與干涉，降低技術標準，造成人為的質量事故和資金浪費，因此在百姓心理造成很壞的影響。

鑒于此，首先我們必須在思想觀念上要改變認識，在鄉村公路建設中必須嚴格執行技術標準，排除官僚作風，抓好工程質量，首先抓好設計質量，三級以上標準的等級公路，要聘請有相應資質的專業院、所進行設計，其次通過招投標選擇技術過硬、設備齊全、資質符合、資信良好的專業施工隊伍和監理隊伍進行道路建設，規范施工，嚴格質量管理，杜絕連連轉包，層層拔毛的現象。鄉村公路建設直接面向基層單位和老百姓，是關系著國計民生和交通部門形象及榮譽的大問題，所以在鄉村道路修建中必須用法律手段，加大建設管理力度，撇開人情關、行政關，將有限資金充分利用，發揮出更好的經濟效益，才能真正使鄉村道路為城鄉經濟建設、經濟發展當好先行。

3 結束語

盡快加強規范鄉村公路建設，是改革開放和社會主義市場經濟發展的要求，需要我們公路各相關職能部門盡快完善各項規章、制度，進一步加深認識，加強鄉村公路建設管理力度，盡快轉變舊有的觀念，與時俱進，使鄉村公路更好的為促進鄉村經濟建設，提高農民收入，改善人們生活水平，吸引外部投資，促進地區經濟發展更好的服務，充分發揮鄉村公路應有的社會經濟效益。實現鄉村公路建設的規范化和標準化不僅僅需要各級公路職能部門的努力，還需要當地各級政府部門及廣大人們群眾的支持和幫助，因此各級公路主管部門需要協調好各方關系，加強地方工作力度，加大社會宣傳力度，以共同促進鄉村公路的現代化、規范化和標準化發展。