我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的制約因素及發(fā)展對策

[摘 要]農(nóng)業(yè)信息化對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。本文分析了我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中存在的問題，并提出了加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的一些對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)信息化；信息化建設(shè)；對策

[中圖分類號]G202 [文獻標識碼]A [文章編號]1008—0821(2010)01—0037—02

農(nóng)業(yè)信息化包括管理信息化、服務(wù)信息化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化和精準化。農(nóng)業(yè)信息化是充分利用信息技術(shù)的最新成果，將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，利用現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)和計算機處理技術(shù)有機結(jié)合的多功能綜合性農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，它是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代信息農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑。

1 我國農(nóng)業(yè)信息化的制約因素

1.1 農(nóng)民總體文化素質(zhì)低，信息技術(shù)人才缺乏

農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化需要既懂農(nóng)業(yè)科學技術(shù)又懂現(xiàn)代信息技術(shù)的人才，由于對農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才不夠重視以及培訓(xùn)機制的不完善，使得這種人才非常缺乏。農(nóng)民文化程度低直接導(dǎo)致農(nóng)民缺乏及時全面地獲取信息的能力。多數(shù)農(nóng)民沒有接受過任何培訓(xùn)。很大一部分農(nóng)民看不懂報紙、書刊，無法閱讀相關(guān)書籍。由于接觸和學習電腦機會較少。計算機基礎(chǔ)知識、基本操作水平較低，依靠網(wǎng)絡(luò)獲取信息和發(fā)布信息受阻。文化素質(zhì)的不同決定了農(nóng)民生產(chǎn)方式的不同，有文化的農(nóng)民會應(yīng)用溫室大棚技術(shù)種植蔬菜。農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的影響使得農(nóng)民的信息意識呈現(xiàn)出封閉性，思想守舊，處于盲目狀態(tài)，對信息網(wǎng)絡(luò)的巨大作用認識不夠，缺乏網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用的積極性。

1.2 農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由于中央和地方偏重于城鎮(zhèn)信息化建設(shè)投資，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的投入十分有限，當前盡管農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已基本實現(xiàn)辦公自動化，但大多數(shù)基層單位基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)和傳播體系不健全，而且導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的研究開發(fā)不足、信息服務(wù)業(yè)落后和農(nóng)村信息資源稀缺，農(nóng)業(yè)信息化程度不高，農(nóng)民獲取信息的主要渠道仍然是廣播電視等傳統(tǒng)方式，大部分農(nóng)民沒有接觸過互聯(lián)網(wǎng)、信息臺等服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國約有90％的信息資源尚未電子化，計算機設(shè)備的利用率和聯(lián)網(wǎng)率僅為15％～20％，農(nóng)村許多地區(qū)甚至沒有利用計算機。

1.3 信息市場的有效供求不足

信息供給不足，主要是指農(nóng)業(yè)信息的供給不能滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息的實際需要。在信息供給方面，農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品供給單一，供給方式滯后。科研、教育、政府、農(nóng)業(yè)等部門信息收集、生產(chǎn)與供給的內(nèi)在動力不足。農(nóng)業(yè)信息的公共物品特性使得農(nóng)業(yè)信息企業(yè)發(fā)育遲緩，數(shù)量少。目前大多數(shù)農(nóng)民獲取信息的主要渠道仍然是報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)方式，不但信息量小、傳播速度慢，而且時效性較差，而通過手機短信和網(wǎng)絡(luò)信息來獲取農(nóng)業(yè)信息的方式在廣大農(nóng)村所占比例較低。信息供給的不足使得農(nóng)民對于產(chǎn)品的價格、質(zhì)量、數(shù)量等方面的情況以及產(chǎn)品的生產(chǎn)供給情況等信息難以把握，從而影響了他們的決策。在農(nóng)業(yè)信息需求方面，農(nóng)戶受新技術(shù)投資收益的不確定性以及信息供給的時滯性和真實性等因素的影響，對信息需求不足。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較落后，農(nóng)民經(jīng)濟資源薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)較低，使其對信息的要求更多的是講究沒有風險、實用、見效快。再者，由于農(nóng)藥、種子、化肥等虛假信息的不斷發(fā)生，而農(nóng)民對信息真?zhèn)蔚蔫b別能力又相對較弱，使他們對信息產(chǎn)生懷疑，這勢必也阻礙了信息市場的有效需求。

1.4 地方政府及農(nóng)戶信息意識缺乏，對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)認識不足

縱觀我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，當前是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)的疊加時期，以家庭為單位分散式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式仍然在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主體地位。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、利用信息技術(shù)改變我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度分散、規(guī)模小、穩(wěn)定性及可控程度低的行業(yè)性弱點尤為重要。但是，地方政府和廣大干部、群眾對農(nóng)業(yè)信息化認識不足，信息觀念淡薄，對農(nóng)業(yè)信息化的必要性、內(nèi)涵不清楚，跟著概念走，對“信息農(nóng)業(yè)”、“精準農(nóng)業(yè)”、“網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)”、“數(shù)字化農(nóng)業(yè)”等概念模糊，片面追求高新技術(shù)，忽視了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的客觀需求。在農(nóng)業(yè)工作中。仍抱著傳統(tǒng)方式指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對如何更好地發(fā)揮信息在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的作用認識不到位。這些都嚴重阻滯了農(nóng)業(yè)信息化的推進。

2 我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展對策

2.1 在農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)投資額較大，建設(shè)周期長，受益面廣。而且其提供的信息具有公共物品獲準公共物品的性質(zhì)。因此，在信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面政府要保證充足的農(nóng)業(yè)經(jīng)費投入，搞好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸，努力作到將網(wǎng)絡(luò)遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至人村。在加強農(nóng)業(yè)信息化的法律法規(guī)建設(shè)方面，我國應(yīng)抓住機遇，借鑒國外立法與制度建設(shè)的經(jīng)驗，抓緊制定農(nóng)業(yè)信息化的法律法規(guī)和相關(guān)制度。在美國，盡管有很多私人公司向社會發(fā)布市場信息，但仍以政府為主體構(gòu)建了龐大、完整、規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)創(chuàng)新體系，收集和發(fā)布官方的信息，保證信息使用能夠公平、及時和真實。美國早在1848年就頒布了農(nóng)業(yè)法，有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)非常完備，并且立法程序復(fù)雜，美國農(nóng)業(yè)部對公開發(fā)行和出版的信息資料層層把關(guān)，在每一：份報告正式發(fā)布前，都要經(jīng)過多位同行專家嚴格審議。執(zhí)行非常嚴格。我國在農(nóng)業(yè)信息發(fā)布和農(nóng)業(yè)信息資源管理方面可借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定完善的政策法規(guī)，監(jiān)督農(nóng)業(yè)信息質(zhì)量的真實性和有效性。

2.2 加強農(nóng)村信息技術(shù)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)信息化意識

加快農(nóng)業(yè)信息人才的培養(yǎng)，可以利用全國的農(nóng)廣校的廣播、電視遠程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以及農(nóng)村的普通中學、職業(yè)中學和農(nóng)業(yè)技術(shù)學校等進行信息人才的培訓(xùn)。在基層農(nóng)業(yè)信息人才培養(yǎng)方面可借鑒德國職業(yè)技術(shù)教育的“雙元制”培養(yǎng)方式，把農(nóng)村作為辦學重心，按實際需求開展聯(lián)合辦學，解決基層農(nóng)業(yè)信息人才短缺的難題。由于我國農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，接受各種信息的能力有限，地方政府有關(guān)部門也應(yīng)定期組織開辦各種信息培訓(xùn)班，培養(yǎng)和提高農(nóng)民的信息素質(zhì)水平，使農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代信息社會環(huán)境，使其方便地獲取所需信息。要通過宜傳、教育、培訓(xùn)、示范等手段，著重培養(yǎng)農(nóng)民的信息意識，利用宣傳欄、電視、廣播、報刊等大力宜傳農(nóng)業(yè)科技信息在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位以及對農(nóng)村生產(chǎn)的巨大作用，激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息資源需求，增強農(nóng)民的科技信息意識和獲取信息的技能，全面提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

2.3 完善信息服務(wù)體系

由于我國農(nóng)村信息服務(wù)體系不完善，使市場需求與生產(chǎn)之間的信息嚴重不對稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性很大，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“買、賣難”、“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象，嚴重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，因此，需要建立健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，向農(nóng)民提供準確的市場信息，使農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營得到及時調(diào)整。要吸引電信運行商參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，制定方便農(nóng)民上網(wǎng)的優(yōu)惠政策，培育農(nóng)村信息消費市場。引導(dǎo)各類企業(yè)開展多種形式的探索，培育農(nóng)村電子商務(wù)市場，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的信息需求多種多樣，這就需要建立多元復(fù)合的農(nóng)村市場信息服務(wù)主體，并采用多樣化的信息服務(wù)形式。從國外經(jīng)驗看，市場化程度越高的國家，信息服務(wù)的社會化程度也越高，信息服務(wù)主體呈現(xiàn)多樣化，除政府外，各種農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、科研推廣機構(gòu)、中介組織等也都是信息服務(wù)主體。而我國現(xiàn)在的情況是，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系純粹還是一種國家行為。因此，政府在充分發(fā)揮投資主體作用的同時，還必須采取有力措施啟動和培育民間信息需求，吸引社會投資，激發(fā)民間力量參與，鼓勵并推動各類信息服務(wù)主體的發(fā)育成長。使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系得以進一步完善。

2.4 加強農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)

積極開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，生產(chǎn)出適合農(nóng)民具體需要的信息產(chǎn)品。開發(fā)信息資源重點在于加強農(nóng)業(yè)科技、教育和經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)中心的建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫，建設(shè)農(nóng)村公共信息網(wǎng)絡(luò)體系，免費為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供公共信息服務(wù)。目前，我國已建立涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的一大批農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫，但其數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足農(nóng)業(yè)信息化的需要，仍需加強大型實用數(shù)據(jù)庫的研制和開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量，進一步完善農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫、畜牧業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)氣象數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格行情數(shù)據(jù)庫等的建設(shè)，為農(nóng)民提供及時、準確的國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供求以及價格變動等方面的信息。