著力化解農村社會矛盾

〔摘要〕當前農村種種矛盾的存在，已影響到農村和諧社會的構建?；廪r村社會矛盾的辦法和途徑有許多，但從根本上講，需協調好各種利益關系，強化對農村社區的綜合治理，著力提升村民自治水平，為化解農村社會矛盾提供法律支持。

〔關鍵詞〕農村社會矛盾，農村社區，村民自治

〔中圖分類號〕C916〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2010)04-0099-02

在當前中國社會變革的大背景下，農村積累了各種社會矛盾，干群關系緊張引發的矛盾，貧富差距引發的矛盾，征地補償引發的矛盾，債權債務糾紛引發的矛盾，在我國廣大農村地區不同程度地存在著。農村種種社會矛盾的存在，導致農村社會人際關系的緊張，影響到農村和諧社會的構建。化解農村社會矛盾的辦法和途徑有許多，但從根本上講，需協調好各種利益關系，強化對農村社區的綜合治理，著力提升村民自治水平，為化解農村社會矛盾提供法律支持。

(一)協調好各種利益關系。一是建立健全農村社會利益均衡機制。從根本上講，農村利益均衡機制的建立有賴于城鄉經濟社會協調發展、城鄉利益分配的逐步均衡化、城鄉社會體制由二元向一元轉變。但就當前來看，一方面要以公平為價值取向，整合農村社會各階層利益并盡力使其達到均衡;另一方面要尋找利益均衡機制與以效率為價值取向的動力機制間的最佳平衡點。如何擴大和優化共享利益是建立健全利益均衡機制的出發點和歸宿。為此，要建立健全利益表達機制、利益協調機制和利益補償機制。二是建立健全農村社會保障體制。建立健全農村社會保障體制是我國農村社會和諧發展的客觀要求。要以養老保險、醫療保險和失業保險制度改革為著力點，進一步完善農村社會保險制度;要完善以最低生活保障制度和災民救助制度為核心的農村社會救助體系;要堅持農村社會保障的社會化改革方向，建立新型的社會保障管理制度，提升社會保障的法制化水平;要加大社會保障投入，多渠道籌集和積累社會保障基金。

(二)強化對農村社區的綜合治理。具體包括:

1.建立健全農村社區矛盾的治安防控機制。所謂社區治安防控機制，是指在農村社區政府的統一領導下，組織有關職能部門和社區各界力量，運用偵查、預防、控制、管理、打擊、教育、疏導等多種手段，在政治、經濟、文化、科技等領域建立起來的，人防、物防、技防、意識防相結合的，反應快速、防范嚴密、控制有效的社區治安綜合治理的組織體系和制度安排。〔1 〕建立健全農村社區治安防控機制，要以加強基層基礎工作、增強社區治安防控能力為重點，以保障社區的安全穩定為目標。

2.建立健全農村社區矛盾的排查與預警機制。農村社區應在當地政府主導下，組織開展矛盾定期排查工作，公安基層派出所應積極配合，采取集中排查、分析梳理的方式，主動發現和調解矛盾，避免矛盾激化，力求將矛盾化解于初始階段。此外，還要發揮社區的矛盾預警功能，及時減少農村社會矛盾的發生，把矛盾消滅在萌芽階段。

3.建立健全農村社區矛盾的分流與調處機制。一般情況下，化解農村社會矛盾應遵循當事人自治原則，除涉及到刑事案件和民事公益訴訟外，化解矛盾的具體方式由當事人自主選擇。然而，由于受教育水平、文化觀念差異的影響，當事人在選擇矛盾化解方式時，往往具有盲目性。為此，有必要建立健全農村社區矛盾分流與調處機制，對矛盾化解方式加以規范和引導。這就要求必須充分發揮各級黨組織和各級政府、人民調解組織、審判機關、行政復議機構與仲裁機構的作用，綜合運用法律手段、經濟手段、行政手段和教育、協商、聽證、調解、仲裁、判決等方法，把農村矛盾糾紛的調處納入有序可控的軌道。

4.建立健全農村社區矛盾的督查與反饋機制。一方面，要建立健全定性與定量相結合的信息搜集、加工、傳遞、反饋的渠道和網絡，對搜集的信息進行深入研究分析，尤其是對突出問題的成因要進行深入剖析;另一方面，要了解和把握群眾的心態特別是對改革的承受能力，及時調整工作思路、改進工作方法，形成雙向的、溝通式的信息反饋系統?！? 〕 (P251)

(三)著力提升村民自治水平。首先，要健全民主選舉機制，選出一個群眾擁護和信賴的村委會領導班子。對村委會成員的衡量標準應該是思想好、作風正、有文化、有本領，能真心實意地為群眾辦事。其次，要健全民主決策機制，其中關鍵是要增強村民會議的權威。村民會議是最權威的自治組織形式，村委會只是其執行機構。要切實做到涉及農村經濟社會發展的重要事項，必須由村民會議決策。同時，要切實提高社區關聯度，提高村民代表的代表能力，使村民能夠真正表達自己的意愿。再次，要健全民主管理機制，其中關鍵是要有一部既合國法又合民意，既規范干部又約束群眾的自治章程。最后，要健全民主監督機制，大力推進村務公開，做到事前決策公開、事中管理公開、事后結果公開，并做好公開后的意見反饋工作。

(四)為化解農村社會矛盾提供法律支持。具體包括:

1.建立健全司法救濟機制。司法救濟的基本方式是訴訟，訴訟必須依司法程序進行。我國目前已經建立了刑事、民事和行政三大訴訟體系，這些司法程序在解決農村社會矛盾中占有重要地位。隨著農村法治建設的推進，程序公正的理念已逐漸深入人心，這將有利于保障司法在化解農村社會矛盾中發揮應有作用。我國審判監督程序和國家賠償法的進一步完善，構成了對司法活動及其結果的有效制約，一旦出現錯案，就能夠啟動法定糾錯機制，在追究司法責任的同時，對受害者給予賠償。當前，在化解農村社會矛盾的過程中，不同程度地存在著有事找政府找領導的傾向，依靠法律途徑解決矛盾的意識不強。為此，政府和司法機關要加強宣傳和引導，在具體解決矛盾時，要注重發揮法律的作用。

2. 建立健全法律援助機制。目前，我國農村法律援助工作面臨的主要問題是:法律援助的供需矛盾突出;法律援助工作發展不平衡，農村及不發達地區法律援助資源極度短缺。為此，要建立健全法律援助機制，盡可能將有限的法律援助資源配置到最需要的地方去。首先，應確保對刑事被告辯護權的法律援助;其次，在民事行政糾紛方面，應嚴格遵循審查制度，減少法律援助的無效使用，不斷拓展法律援助的范圍和方式，從單純的訴訟代理向非訴訟糾紛解決方式過渡。目前一些新的法律援助形式，例如幫助弱勢群體參與談判協商，〔3 〕直接主持調解斡旋，提供事先的合同審查，制定規則與公約，乃至于律師參與信訪等等，都具有很好的效果，值得推廣。

3.充分發揮基層人民法庭的作用?；鶎尤嗣穹ㄍヒ幠ｋm然小，但與老百姓的距離最近，在人民群眾心目中，基層人民法庭就是法院的化身，其工作水平直接影響到老百姓對公正司法的具體感受。鑒于基層人民法庭在化解農村社會矛盾過程中的作用獨特，一方面要加大對基層人民法庭的投入，使基層人民法庭的工作有經費上的保障;另一方面，基層人民法庭要適應地方實際，體察民情，做到采取靈活程序化解各種社會矛盾，特別是要注重糾紛解決的社會效果與法律效果的統一，積極探索非訴訟解決機制在解決農村社會矛盾中的作用發揮。非訴訟解決機制的運用，既可以緩解通過訴訟渠道解決糾紛的壓力，又可以提高解決糾紛的社會效果。

參考文獻:

〔1〕金其高.論社會治安防控的基本模式〔J〕.上海公安高等專科學校學報，2004，(2).

〔2〕李俊偉.人民內部矛盾處理機制研究〔M〕.長沙:湖南人民出版社，2007.

〔3〕蘭英山，李合堂.新形勢下農村若干社會矛盾的產生及其化解〔J〕.社會科學論壇，2006，(12).

責任編輯楊在平